大 西 北 網(wǎng) 訊  易地扶貧搬遷是我國扶貧政策的重要組成部分，旨在對居住在“一方水土養不活一方人”地區的農村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，從根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現脫貧致富。

　　

　　“十三五”期間，我省對50萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，共涉及12個(gè)市州70個(gè)縣市區，計劃建設集中安置點(diǎn)1734個(gè)，新建安置住房11.44萬(wàn)套。截至2019年3月底，安置住房已竣工9.9萬(wàn)套，竣工率86.5%；搬遷入住39.7萬(wàn)人，入住率79.4%。全省有11.09萬(wàn)戶(hù)建檔立卡群眾簽訂舊房拆除協(xié)議，拆除舊房2.3萬(wàn)套，宅基地復墾及生態(tài)恢復1.8萬(wàn)畝。

　　

　　組織實(shí)施：按規劃、分年度、有計劃

　　

　　為全面落實(shí)甘肅省級統一領(lǐng)導、市州協(xié)調推進(jìn)、縣為責任主體的易地扶貧搬遷責任體系，我省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等“1＋4”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標、資金來(lái)源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進(jìn)行了系統、全面規范。市縣建立了市、縣、鄉、村四級“4342”脫貧驗收責任體系，市縣從項目規劃、施工建設、竣工驗收到脫貧退出全程負責到底，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　

　　針對土地審批、招投標、資金撥付和建材保障等關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化審批流程，加快項目落地，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序。指導“十三五”有易地扶貧搬遷任務(wù)的70個(gè)縣區按照“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套方案、一抓到底”的要求，全面建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作機制，每個(gè)安置點(diǎn)、每個(gè)工作環(huán)節都排出目標任務(wù)、完成時(shí)限、責任單位和責任人，倒排工期、正排工序，緊緊咬住按規定建設安置用房、搬遷入住和穩定脫貧的目標，集中優(yōu)勢力量解決好建設項目進(jìn)度滯后、后續產(chǎn)業(yè)不精準和拆舊復墾難度大等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，部分縣區存在的進(jìn)度滯后、征地資金不足等問(wèn)題已得到有效解決，項目實(shí)施和群眾搬遷入住進(jìn)度明顯加快。

　　

　　截至目前，2016年、2017年全省下達易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和住房已全部竣工，群眾全部入住。按照“一年建設、兩年搬遷入住”的要求，2018年計劃建設的603個(gè)集中安置點(diǎn)住房全部開(kāi)工建設，住房竣工2.49萬(wàn)套，竣工率62.4%；搬遷入住7.6萬(wàn)人，入住率42.5%。

　　

　　產(chǎn)業(yè)助力：穩得住、能發(fā)展、可致富

　　

　　易地扶貧搬遷成不成功，既要看房子有沒(méi)有蓋起來(lái)，貧困戶(hù)有沒(méi)有搬進(jìn)去，更要看搬遷后有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，群眾能不能脫貧。省發(fā)展改革委報請省政府印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，根據不同地區的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區在工程建設過(guò)程中，針對搬遷群眾逐戶(hù)制定“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶(hù)扶持范圍，通過(guò)特色種養、扶貧車(chē)間、鄉村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點(diǎn)就地就近就業(yè)，因人因戶(hù)精準施策，努力實(shí)現“搬得出，穩得住，能發(fā)展，可致富”目標。

　　

　　對繼續耕種原有土地、主要從事種養業(yè)的搬遷農戶(hù)，探索實(shí)行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。比如，定西市安定區積極開(kāi)展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，將后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當地效益好的龍頭企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對象后續發(fā)展和增收問(wèn)題。

　　

　　對利用國有農林場(chǎng)和新開(kāi)墾土地作為安置用地，整鄉大規模集中搬遷的群眾，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。比如，武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮安置區，整村整組搬遷南部山區貧困群眾3.6萬(wàn)人，初步建立了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，搬遷群眾收入顯著(zhù)提高。

　　

　　對依托城區、中心鎮、旅游景區和產(chǎn)業(yè)園區安置的農戶(hù)，加大技能培訓力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展勞務(wù)、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。如張掖市民樂(lè )縣按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，采取“易地扶貧搬遷+工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區+食用菌產(chǎn)業(yè)園區+就業(yè)”的模式，為搬遷群眾提供穩定就業(yè)門(mén)路。

　　

　　對依山就勢改善條件的群眾，通過(guò)實(shí)施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。如隴南市把互聯(lián)網(wǎng)作為增加搬遷群眾收入的重要載體，通過(guò)電子商務(wù)將優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)品與省內外市場(chǎng)有效對接，幫助搬遷群眾拓展市場(chǎng)、提高收益。

　　

　　據統計，“十三五”以來(lái)已通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持16.6萬(wàn)人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟扶持8.97萬(wàn)人，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)扶持2.5萬(wàn)人，資產(chǎn)收益扶持6.43萬(wàn)人，社會(huì )兜底保障扶持1.38萬(wàn)人，其他方式扶持2.33萬(wàn)人，有效推動(dòng)了搬遷群眾增收脫貧。

　　

　　重點(diǎn)督查：訪(fǎng)民情、聽(tīng)問(wèn)題、保成效

　　

　　易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程，為確保項目工程實(shí)施到位，省發(fā)展改革委針對搬遷對象是否精準、安置點(diǎn)選址是否合理、住房建設面積是否超標、住房工程質(zhì)量是否達標、群眾搬遷入住情況等重點(diǎn)問(wèn)題，抽調委內各處室青年骨干33人，成立了十一個(gè)督查組，從3月下旬開(kāi)始，對其負責的全省“十三五”易地扶貧搬遷所有集中安置點(diǎn)情況等進(jìn)行督查。

　　

　　“為確保督查不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，只重實(shí)效，這次的督查組由主要處室副處長(cháng)帶隊，平均年齡僅有33歲，年齡最大的39歲，年齡最小的26歲，多為近年工作中涌現出來(lái)的優(yōu)秀干部。充滿(mǎn)活力，干勁十足。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹。

　　

　　定西市貧困面大，10戶(hù)以上的集中安置點(diǎn)共359個(gè)，占全省的五分之一以上，僅安定區就有136個(gè)集中安置點(diǎn)，分布在17個(gè)鄉鎮90多個(gè)行政村。從3月25日開(kāi)始，定西督查組對定西市各縣區進(jìn)行全面督查，連續二十多天車(chē)輛累計行駛了近2000公里，督查組成員整理各個(gè)督查組問(wèn)題記錄30多頁(yè)1.5萬(wàn)字。慶陽(yáng)北部環(huán)縣等地溝壑相連、梁峁縱橫、丘陵起伏，安置點(diǎn)之間往往要翻過(guò)幾道山梁，慶陽(yáng)督查組成員在近40天時(shí)間里，累計行程達8000多公里，日均280公里，足跡遍及慶陽(yáng)市71個(gè)鄉鎮192個(gè)安置點(diǎn)。

　　

　　其他9個(gè)督查組也無(wú)例外，分頭走訪(fǎng)群眾，挨家挨戶(hù)統計搬遷入住率，查看房屋建設套數、配套基礎設施建設進(jìn)展情況、詢(xún)問(wèn)工期安排……12個(gè)市州、70個(gè)縣市區、2000多個(gè)項目點(diǎn)，督查組無(wú)死角、全覆蓋，拉網(wǎng)式排查，梳理出我省易地扶貧搬遷工作中的問(wèn)題與難點(diǎn)。下一步，各縣區將對照問(wèn)題清單，迅速行動(dòng)，逐一查找根源，逐項做好整改落實(shí)，確保易地搬遷各項工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。