【脫貧攻堅奔小康】
圍繞解決“誰(shuí)來(lái)干”，健全生產(chǎn)組織體系
龍頭來(lái)帶動(dòng)增收妥妥的
——看甘肅如何拉開(kāi)架勢構建產(chǎn)業(yè)扶貧體系之二
甘谷縣一家農民專(zhuān)業(yè)合作社員工將辣椒串成串兒。甘谷縣因地制宜大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，有效助農增收。（資料圖）甘谷縣委宣傳部供圖
靜寧縣堅持發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，助農增收、富民強縣。（資料圖）新甘肅·甘肅日報記者張子恒
海升集團工人在作業(yè)。平?jīng)鍪?013年引進(jìn)國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)海升集團，助推了當地傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級。（資料圖）新甘肅·甘肅日報記者郁婕
宕昌德青源農業(yè)公司員工管理雞舍。宕昌縣與北京德青源公司合作做大扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困戶(hù)脫貧致富。（資料圖）新甘肅·甘肅日報通訊員劉國慶
54歲的王永錄一口氣流轉了30畝地種洋芋。
“種子不掏錢(qián)，地膜免費送到地頭，洋芋賣(mài)給誰(shuí)也不用管……以前咱鬧心的，現在全是合作社操心，有啥不敢種的？”和煦的春光映在臉上，這位會(huì )寧縣會(huì )師鎮西巖村的建檔立卡貧困戶(hù)皺紋里都是笑意。
心里石頭落地，王永錄去年起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬，掙了6萬(wàn)元，光榮地脫了貧。
“沒(méi)有馬鈴薯合作社領(lǐng)著(zhù)咱干，可真沒(méi)這‘豹子膽’。”十年前，王永錄不再打工，回家種了兩三畝洋芋，結果種出來(lái)的老品種沒(méi)人要，一斤以0.19元的低價(jià)全賣(mài)給了淀粉廠(chǎng)。辛辛苦苦一年，差點(diǎn)連種子、化肥錢(qián)都沒(méi)收回來(lái)。
頭雁振翅，群雁才能高飛，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)也是如此。
甘肅貧困地區大多產(chǎn)業(yè)基礎弱、資源稟賦差。在產(chǎn)業(yè)扶貧的路上，面對市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮，貧困農民如果只是“單打獨斗”，必然難以應對市場(chǎng)風(fēng)險，收入起伏較大。
實(shí)現穩定脫貧、逐步致富，發(fā)展有實(shí)力、有市場(chǎng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵。去年以來(lái)，甘肅在產(chǎn)業(yè)扶貧中，著(zhù)力健全生產(chǎn)組織體系。扶龍頭、扶能人，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力幫辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，走上了項目跟著(zhù)貧困戶(hù)走、貧困戶(hù)跟著(zhù)合作社走、合作社跟著(zhù)龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著(zhù)市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。
僅2018年，甘肅省貧困地區新增龍頭企業(yè)291家，累計達到1781家；新建農民專(zhuān)業(yè)合作社2862個(gè)，實(shí)現每個(gè)貧困村2個(gè)以上合作社全覆蓋。
“外引”“自建”舞動(dòng)龍頭企業(yè)，打造強勁產(chǎn)業(yè)扶貧“引擎”
龍頭企業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的橋梁和紐帶，是產(chǎn)業(yè)脫貧的主力軍。
然而，越是深度貧困地區，越缺有實(shí)力的市場(chǎng)主體。在甘肅的很多貧困地區，扶貧產(chǎn)業(yè)剛起步，龍頭企業(yè)引進(jìn)難，本地企業(yè)成長(cháng)慢。導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，基本還是“小打小鬧”，產(chǎn)品只能打“原”字號。
如果說(shuō)以前，甘肅貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要靠農戶(hù)這個(gè)“游擊隊”。那么，現在想要穩定脫貧致富，必須得打造一批像龍頭企業(yè)這樣的“正規軍”和“王牌軍”。
緊盯省內外龍頭企業(yè)，主動(dòng)出擊，加強“外引”力度。甘肅篩選確定了德青源雞產(chǎn)業(yè)、中天羊產(chǎn)業(yè)、康美牛產(chǎn)業(yè)、海升果產(chǎn)業(yè)等扶貧帶貧企業(yè)，借船出海、借梯登高。
5月11日13時(shí)08分，一枚特殊的扶貧“金蛋”在宕昌縣德青源公司誕生。從開(kāi)工到現在，歷時(shí)296天的“孵化”，宕昌金雞扶貧產(chǎn)業(yè)項目終于產(chǎn)下第一枚雞蛋。
讓貧困戶(hù)懷抱“金雞”奔小康。宕昌、榆中、渭源、西和、禮縣、天祝、古浪、涼州等貧困縣區，與北京德青源公司合作，運用“政府+社會(huì )資本或銀行貸款+企業(yè)自籌”的輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資模式，推動(dòng)貧困群眾、貧困地區以及扶貧企業(yè)多方共贏(yíng)。
隨著(zhù)一枚枚雞蛋的產(chǎn)出，僅在宕昌縣，德青源公司每年將給公司所在村子154戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放土地流轉分紅，人均增收540元；給兩河口鎮和車(chē)拉鄉1.1萬(wàn)余名貧困人口，發(fā)放扶貧資金折股分紅年均218元；還給130個(gè)貧困村集體經(jīng)濟年均分紅8800元。
龍頭舞，百業(yè)興。除了直接吸納貧困戶(hù)就業(yè)外，宕昌金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目還能帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、旅游、汽車(chē)服務(wù)、飼料原料種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，幫農民闖出更多脫貧致富的路子。
一時(shí)半會(huì )兒引進(jìn)不來(lái)龍頭企業(yè)，怎么辦？
莊浪縣不是沒(méi)花氣力招商引資。但地上少資源、地下無(wú)礦藏。物流瓶頸更是明顯，至今既沒(méi)有高速公路，也沒(méi)有鐵路和機場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)？
認真貫徹落實(shí)甘肅省委省政府決定，2017年秋季，莊浪縣大膽創(chuàng )新，探索組建國有獨資企業(yè)——莊浪縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責任公司。
一子下活滿(mǎn)盤(pán)棋。在這一“牛鼻子”的牽引下，莊浪縣在各鄉鎮設立分公司，對接每個(gè)村的農民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)股份利益聯(lián)結機制，形成了政府組建龍頭企業(yè)帶合作社聯(lián)貧困戶(hù)的“莊浪模式”。
一方面，大力推廣“莊浪模式”，鼓勵各地“自建”國有農業(yè)發(fā)展公司，一方面，堅持輕資產(chǎn)引進(jìn)、混合型組建等方式，加大招商引資“外引”力度。甘肅決定，今年新引進(jìn)培育龍頭企業(yè)200家以上，力爭每個(gè)貧困縣依托主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)1戶(hù)大中型龍頭企業(yè)。
截至今年3月底，甘肅58個(gè)貧困縣新增龍頭企業(yè)56家。
讓貧困戶(hù)“抱團”加入合作社，建立共同致富的利益聯(lián)結機制
如果說(shuō)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)脫貧主力軍的話(huà)，農民專(zhuān)業(yè)合作社就像毛細血管，一頭連著(zhù)龍頭企業(yè)、一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，是農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織者，是農民最可靠、最便捷的“娘家人”，承上啟下、作用明顯。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分重視和關(guān)心農民專(zhuān)業(yè)合作社的工作。他指出，農民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農戶(hù)增加收入、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好。
然而，長(cháng)期以來(lái)，甘肅貧困地區的農民專(zhuān)業(yè)合作社，覆蓋面小、發(fā)展滯后。
一組數據令人深思——截至2018年2月，甘肅省6220個(gè)建檔立卡貧困村和3720個(gè)深度貧困村中，未建立合作社的有194個(gè)，建立1家合作社的有1785個(gè)。
針對打通“小農戶(hù)”與“大市場(chǎng)”對接不夠順暢緊密這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，2018年，甘肅大力扶持貧困村新建合作社。
截至去年8月底，全省新組建農民專(zhuān)業(yè)合作社2862個(gè)，實(shí)現了貧困村至少兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。
合作社組建起來(lái)了，但令人尷尬的是，甘肅相當一部分農民專(zhuān)業(yè)合作社要么運轉一般，要么運轉較差。
如何在解決“有沒(méi)有”問(wèn)題的基礎上，破解好農民專(zhuān)業(yè)合作社作用發(fā)揮“好不好”的問(wèn)題？
一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。去年年底，宕昌縣在借鑒“莊浪模式”的基礎上，先將各自鄉鎮的村辦合作社組織起來(lái)，每個(gè)鄉鎮組建一個(gè)鄉鎮聯(lián)合社。再由鄉鎮聯(lián)合社共同發(fā)起，成立縣農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。然后，由縣聯(lián)合社改制控股縣里國有農發(fā)公司。同時(shí)，引進(jìn)兩家民營(yíng)企業(yè)作為戰略合作伙伴，提升國有農發(fā)公司應對市場(chǎng)的能力。
在此基礎上，由縣聯(lián)合社、縣國資辦和兩家戰略合作伙伴共同發(fā)起成立了羌源富民農業(yè)發(fā)展股份有限公司。
由此，宕昌縣闖出了以合作社聯(lián)合控股組建縣里富民公司的“宕昌模式”。這一“以貧困戶(hù)為基礎、村辦合作社為單元、鄉鎮聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、股份公司為龍頭”的金字塔形產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把貧困戶(hù)和村辦合作社“綁”在一起，讓他們帶著(zhù)貧困戶(hù)干，跟著(zhù)股份制公司“抱團”發(fā)展。
這樣，既解決單個(gè)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱、自身發(fā)展動(dòng)力不足、難以在市場(chǎng)中快速發(fā)展的問(wèn)題，又確保了村辦合作社在公司中聯(lián)合控股，掌握經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權，最大限度使貧困戶(hù)受益。
去冬今春以來(lái)，宕昌縣村辦合作社通過(guò)收購中藥材、蜂蜜，發(fā)展香菇等產(chǎn)業(yè)，共向貧困戶(hù)和村集體分紅1580萬(wàn)元，羌源公司今年可為貧困群眾兌現年度保底分紅資金1040萬(wàn)元。貧困群眾收入來(lái)源，由原來(lái)僅靠農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)扶貧資金入股保底分紅、土地流轉收益、務(wù)工取酬、產(chǎn)品收入和盈余分紅等多渠道增收。
實(shí)施能力提升工程，全面推動(dòng)合作社做大做強
在完善“宕昌模式”中，甘肅提煉總結了“四合經(jīng)驗”。
能合則合。在產(chǎn)業(yè)上，能用合作方式推動(dòng)的，都盡可能用合作社的辦法推動(dòng)；在主體上，除貧困戶(hù)實(shí)現全覆蓋，其他誰(shuí)都可以參加；在資金上，貧困戶(hù)到戶(hù)入股資金原則上都入到合作社，進(jìn)而入到聯(lián)社及其控股的富民公司里；在扶持上，國家的扶持政策形成固定資產(chǎn)的，盡可能都折股量化到合作社由合作社代持。
鄉賢促合。合作社除村“兩委”“第一書(shū)記”和駐村幫扶工作隊領(lǐng)辦幫辦外，更重要的是鼓勵種植大戶(hù)和致富能手，以及返鄉的（在外打工的“城歸”）、回鄉的（在外工作的離退休人員）、下鄉的（各類(lèi)工商資本）“三鄉人員”，這四類(lèi)人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作社，解決帶頭人的問(wèn)題。
抱團聯(lián)合。將村辦合作社組織起來(lái)組建鄉鎮聯(lián)合社，再由鄉鎮聯(lián)合社成立全縣聯(lián)合社。通過(guò)自下而上組建兩級聯(lián)社，破解單個(gè)合作社難以發(fā)揮作用的問(wèn)題。
多方混合。合作社、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都出資控股參股，發(fā)展橫向聯(lián)合。
“宕昌模式”的“四合”經(jīng)驗，實(shí)現了多類(lèi)資源、多方主體、多個(gè)層級、多種所有的最佳配置和有效組合。
在加快學(xué)習、借鑒、復制“宕昌模式”的基礎上，今年，甘肅全力實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社能力提升工程。對貧困村合作社摸清家底、區分類(lèi)型，分類(lèi)指導、分類(lèi)完善。
對運營(yíng)一般的“弱、小、散”合作社，甘肅采取分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類(lèi)型、跨區域聯(lián)合等方式組建聯(lián)合社；引導規模大、實(shí)力強的合作社，采取整合方式將其合并重組，所有成員全部吸納入社。
對連續兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的或只為套取國家扶持資金不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的合作社，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對長(cháng)期未經(jīng)營(yíng)，確無(wú)發(fā)展條件，又無(wú)法聯(lián)合或合并的“空殼社”，依法注銷(xiāo)或引導自愿注銷(xiāo)。對發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶，扶上馬、送一程，幫助他們渡過(guò)難關(guān)、規范發(fā)展。
截至3月底，全省已規范提升合作社696個(gè)，合并重組55個(gè)，新增農民專(zhuān)業(yè)合作社138個(gè)，清理注銷(xiāo)“空殼社”650個(gè)。
典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。甘肅提升農民專(zhuān)業(yè)合作社能力，注重示范社創(chuàng )建。在市縣兩級示范社創(chuàng )建的基礎上，今年，全省力爭再創(chuàng )建認定省級示范社600個(gè)左右，其中貧困地區創(chuàng )建500個(gè)以上。
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難題面前，黨員干部沖鋒在前。為了發(fā)展壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社，甘肅今年建立健全市縣鄉三級合作社輔導員隊伍，尤其是打造縣鄉輔導員隊伍。
誰(shuí)來(lái)當合作社輔導員？甘肅不僅把縣鄉農業(yè)農村部門(mén)從事農村經(jīng)營(yíng)管理的干部納入隊伍中，還把鄉鎮包村領(lǐng)導、駐村工作隊隊長(cháng)等脫貧攻堅一線(xiàn)工作人員打造成中堅力量，確保貧困地區每10個(gè)合作社固定有1名輔導員隨時(shí)提供指導服務(wù)。
“今年，‘大姑娘上轎頭一回’，建起了合作社輔導員隊伍，太及時(shí)了。”會(huì )寧縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站站長(cháng)馬合剛對記者感嘆道。以前，他們經(jīng)管站只有8名工作人員，面對全縣2790家合作社，根本忙不過(guò)來(lái)。
合作社輔導員隊伍的建立，使這一問(wèn)題迎刃而解。今年2月，會(huì )寧縣給每個(gè)鄉鎮配備了5名合作社輔導員，指導農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展規范化建設。
從“有沒(méi)有”向“好不好”全力邁進(jìn)。我省一個(gè)個(gè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，牽著(zhù)他們的手邁向廣闊大市場(chǎng)，撐起了脫貧致富的希望。（新甘肅·甘肅日報記者宋振峰）
(責任編輯：張云文)
