靜寧縣李店鎮細灣村的果農對蘋(píng)果進(jìn)行套袋管理（資料圖）。
新甘肅·甘肅日報記者 張子恒
新甘肅·甘肅日報記者 鞏煒 宋振峰
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭帶動(dòng)。但是，貧困地區最缺龍頭企業(yè)帶動(dòng)。
如今，在全省深度貧困縣之一的靜寧縣，一個(gè)名叫“龍頭帶動(dòng)全覆蓋”的行動(dòng)正在全面實(shí)施?？h里借力農村“三變”改革，結合供銷(xiāo)體制改革，構建形成了以“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”為基礎的新型市場(chǎng)運作模式。
和我省許多地方不同，靜寧縣的這一探索，不僅在縣里搭建起了國有平臺公司，而且在各個(gè)鄉鎮也分別成立了獨立的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)公司。在產(chǎn)業(yè)扶貧的大潮中，他們“八仙過(guò)海、各顯神通”，大大提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、組織化、規?；潭?。
“眾人劃槳開(kāi)大船”。全新的利益聯(lián)結機制，使靜寧縣找準了產(chǎn)業(yè)體系建設與脫貧攻堅任務(wù)的契合點(diǎn)。不僅將貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)鏈條之中，促進(jìn)了脫貧增收，同時(shí)，也使當地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展漸成燎原之勢。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，市場(chǎng)政府“兩手”都得抓
產(chǎn)業(yè)扶貧，無(wú)非是啥效益好，就種啥、養啥；市場(chǎng)需要啥，就種啥、養啥。這話(huà)說(shuō)起來(lái)容易，可具體操作中，誰(shuí)來(lái)替農民判斷取舍呢？
在靜寧，蘋(píng)果主要在中南部種植。一直以來(lái)，西北部的靈芝鄉也想在蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)上做文章，可就是發(fā)展不起來(lái)。鄉黨委書(shū)記李好信記得，十多年前，鄉里就掏錢(qián)給村民投樹(shù)苗，組織干部幫村民栽果樹(shù)?？衫习傩詹⒉毁I(mǎi)賬，白天果樹(shù)栽上了，晚上就被拔掉了。曾經(jīng)栽下的6000多畝蘋(píng)果樹(shù)和梨樹(shù)，只剩下1000余畝蘋(píng)果樹(shù)。
原因正是村民們當時(shí)對種果樹(shù)脫貧增收并不看好。他們說(shuō)，種果樹(shù)，猴年馬月才能結果？再說(shuō)，政府號召種的，就一定能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)嗎？萬(wàn)一賠了，不是連口糧都沒(méi)了？
說(shuō)起發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大山深處的界石鋪鎮黨委書(shū)記張乾龍一樣愁腸：“我們山區農民有養牛傳統，鎮里一直想發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)。問(wèn)題是，通過(guò)行政推動(dòng)，能把貧困戶(hù)動(dòng)員起來(lái)，能把養殖基地建起來(lái)，但到頭來(lái)，對接不上市場(chǎng)，出現‘賣(mài)難’，咋辦？”
產(chǎn)業(yè)扶貧，單靠政府大包大攬、拔苗助長(cháng)，往往好景不長(cháng)。
靜寧縣意識到，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，是產(chǎn)業(yè)扶貧中的一個(gè)重要課題。必須把更多決策權還給市場(chǎng)。
“強龍頭才能穩產(chǎn)業(yè)”?？h里決定，大力培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。讓懂市場(chǎng)會(huì )經(jīng)營(yíng)的人帶領(lǐng)貧困戶(hù)闖市場(chǎng)，解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)之間的矛盾。
前些年，靜寧通過(guò)努力，發(fā)展起了市級以上龍頭企業(yè)61家。但它們大多組織規模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其是帶貧致富能力弱。
產(chǎn)業(yè)扶貧，政府不能“越位”，但也不能“缺位”。將貧困戶(hù)“嵌入”產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，建立穩固的帶貧機制，政府不能放手不管。
唯改革者贏(yíng)，唯改革者進(jìn)。緊緊抓住農村“三變”改革提供的發(fā)展契機，靜寧縣充分發(fā)揮縣供銷(xiāo)集團作用，以其為班底組建縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)公司。同時(shí)還成立了縣林果業(yè)投資發(fā)展有限責任公司。
“遠抓蘋(píng)果近抓牛”。圍繞縣里確立的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，縣農發(fā)公司緊盯資本運營(yíng)、農業(yè)項目投資，瞄準西北部，在養牛、養雞上下功夫?？h里主打的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，由縣林投公司運作，重點(diǎn)針對中南部，開(kāi)展新技術(shù)試驗推廣，擴大蘋(píng)果等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。
全縣24個(gè)鄉鎮，則按照鄉鎮政府主導、基層供銷(xiāo)社領(lǐng)辦、國有集體經(jīng)濟參與、市場(chǎng)化運作的方式，分別成立了各自的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)公司。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)公司的帶動(dòng)，靜寧縣在226個(gè)貧困村，依托村級集體經(jīng)濟、村“兩委”班子，組建了700個(gè)規范運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社。合作社采取配股入股方式，建立利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)6800戶(hù)貧困戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
政府引導，市場(chǎng)主導，企業(yè)運作，農戶(hù)參與。通過(guò)一系列實(shí)打實(shí)的舉措，靜寧縣建立健全了縣、鄉、村三級產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由行政推動(dòng)向公司化運作的初步轉變，將國有平臺公司、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和貧困戶(hù)聯(lián)結到共同的利益鏈條上來(lái)，有力助推了產(chǎn)業(yè)轉型升級。
聚力產(chǎn)業(yè)扶貧，讓“點(diǎn)點(diǎn)盆景”串成“道道風(fēng)景”
風(fēng)乍起，吹皺一池春水。
鄉還是那個(gè)鄉，村還是那些村。但從去年到現在，靈芝鄉蘋(píng)果樹(shù)一下從1000余畝擴大到8600畝。
關(guān)鍵是，靈芝鄉成立了馬圈山原生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。這個(gè)鄉里的產(chǎn)業(yè)公司，與各村合作社聯(lián)手，將蘋(píng)果種出了新名堂。
靜寧南部栽的果樹(shù)以晚熟富士品種為主。每年一到中秋節，蘋(píng)果還上不了市。根據靈芝鄉氣候特點(diǎn)，現在鄉農發(fā)公司重新規劃指導，瞅準這一空檔，幫合作社選準早熟富士品種，錯峰上市。
農戶(hù)不愛(ài)種，合作社來(lái)托管。在靈芝鄉尹岔村，村支書(shū)王旺喜領(lǐng)辦了萬(wàn)喜果品種植合作社。村民以土地入股的形式，將果樹(shù)交給合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)。合作社從南部的蘋(píng)果大鎮雇技術(shù)人員，全面管理。3年之后，蘋(píng)果開(kāi)始掛果，誰(shuí)家地上栽的樹(shù)給誰(shuí)。
種了五六年蘋(píng)果，作為尹岔村的建檔立卡貧困戶(hù)，尹小寧家里的果樹(shù)依舊東一棵、西一棵，歪七扭八。不懂技術(shù)的他，去年將地流轉給合作社了。他又繼續在托管的果園里打工，一天掙80元。去年年底一算賬，從合作社領(lǐng)了6000多元。
嘗到甜頭的他，今年又將4畝山地全轉給合作社了。“等三年后結果，我跟著(zhù)合作社學(xué)下的，也夠用了，果樹(shù)還給我時(shí)也就會(huì )管了。”尹小寧告訴記者，合作社還承諾，如果到時(shí)候自己不想管，一畝果樹(shù)的收益，與他四六開(kāi)。
不僅有托管的收益，還有股份的分紅。雖然果樹(shù)一時(shí)半會(huì )掛不了果，每年，合作社照樣給包括尹小寧在內的18名村里的貧困戶(hù)土地分紅，還拿出3萬(wàn)元預分紅。
“以前，村里蘋(píng)果見(jiàn)效益的只有六七十畝。僅去年到今年，就新栽了1800多畝。”王旺喜樂(lè )呵呵地對記者說(shuō)，“原來(lái)村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，村班子都沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。有產(chǎn)業(yè)了，現在是群眾圍著(zhù)支部轉、支部圍著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉、產(chǎn)業(yè)圍著(zhù)市場(chǎng)轉、市場(chǎng)圍著(zhù)效益轉。”
“鄉鎮產(chǎn)業(yè)公司+合作社+貧困戶(hù)”，是靈芝鄉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。而界石鋪鎮，產(chǎn)業(yè)模式卻不盡相同，闖出的路子是“鄉鎮產(chǎn)業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作聯(lián)社+合作社+貧困戶(hù)”的“五聯(lián)”模式。
著(zhù)眼構建養牛產(chǎn)業(yè)體系，去年，界石鋪鎮成立了紅圣綠園產(chǎn)業(yè)公司，運用縣里給的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和幫扶資金，建起了一處養殖小區。同時(shí)，組建成立康源牧業(yè)養牛聯(lián)合社。然后，以“輕資產(chǎn)”運營(yíng)的方式，招商引進(jìn)了榆中一家養殖公司。
由此，鎮里采取全新合作方式——產(chǎn)業(yè)公司以養殖小區固定資產(chǎn)入股，合作聯(lián)社以村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶(hù)配股資金入股，引進(jìn)企業(yè)以投牛及設備技術(shù)入股，聚力發(fā)展養牛產(chǎn)業(yè)。
“種好飼草養好牛，趕著(zhù)紅牛奔小康。”界石鋪鎮黨委書(shū)記張乾龍感慨地說(shuō)，前幾年，鎮里費了好多心思，養牛存欄量不到3000頭，去年一年光景，一躍達到7400頭。
牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，界石鋪鎮換個(gè)思路重新打量自己，以前總覺(jué)得沒(méi)資源的他們，其實(shí)“寶”就在身邊，那就是平日熟視無(wú)睹的廣闊的土地資源。
為何不因地制宜、以畜帶草？鎮里與定西民祥牧草公司合作，今年春天一口氣種了2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草玉米。
宜果則果，宜牛則牛。按照國有平臺公司融資監管、龍頭企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、合作社生產(chǎn)管理、貧困戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)這一模式，靜寧縣各鄉村根據不同鄉情村情，自主構建“鄉鎮產(chǎn)業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”“鄉鎮產(chǎn)業(yè)公司+致富帶頭人+合作社+貧困戶(hù)”“村集體+合作社+貧困戶(hù)”等多種發(fā)展模式。
全新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓靜寧縣特色產(chǎn)業(yè)得以百花齊放，從“點(diǎn)點(diǎn)盆景”蔚然成為“道道風(fēng)景”。
“小河有水大河滿(mǎn)”。連靜寧人都很驚訝，縣里的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度突然間呈“井噴”之勢——
這個(gè)有名的“蘋(píng)果大縣”，去年養牛的數量增加了1.5萬(wàn)頭，存欄量一舉突破10萬(wàn)頭“大關(guān)”。
“這一年養牛增加的規模，原來(lái)至少需要四五年的工夫！”工作25年的靜寧縣畜牧局局長(cháng)李宏強告訴記者。
“靜寧燒雞”的品牌鼎鼎有名。“獨一份”的“靜寧雞”還是甘肅省唯一的國家級地方優(yōu)良肉雞品種?？蛇@些年來(lái)，靜寧許多農民其實(shí)都嫌費工多、利潤薄而不養雞了，當地用的雞大多都是從外地拉來(lái)的。
現在，這一令人尷尬的現象有了全新突破——靜寧縣農發(fā)公司今年在“靜寧雞”品種保護和開(kāi)發(fā)利用上做起了文章。他們投資1000萬(wàn)元，注冊成立靜原雞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，在10個(gè)鄉鎮建辦20個(gè)養雞專(zhuān)業(yè)合作社，今年計劃投放40萬(wàn)到50萬(wàn)只雞苗。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接
特色產(chǎn)業(yè)越來(lái)越紅火，發(fā)展越來(lái)越有底氣的靜寧縣，開(kāi)始統籌脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰時(shí)間緊，實(shí)施鄉村振興戰略任務(wù)重。靜寧縣深知，不論怎么做，一定都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。必須深化“龍頭企業(yè)全覆蓋”行動(dòng)，不斷探索“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
啃“硬骨頭”，還須借助外力。
山路蜿蜒，一彎接著(zhù)一彎。靜寧縣最北端的原安鎮，是這個(gè)貧困縣最難啃的一塊骨頭?，F在，在這里干旱貧瘠的大山深處，長(cháng)出了一朵朵當地千百年來(lái)從未種過(guò)的香菇。
在省委宣傳部的牽線(xiàn)搭橋下，原安產(chǎn)業(yè)公司引進(jìn)甘肅民樂(lè )鴻博公司，在原頭村與齊埂村的交界處，建起一家集產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧車(chē)間、智慧農業(yè)于一體的食用菌精準扶貧產(chǎn)業(yè)園。
30個(gè)大棚由貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)，公司負責銷(xiāo)售，鎮里培育出了一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)，探索出了一條富民新路。不僅如此，公司收入還要給村集體和貧困戶(hù)分紅。
貧困戶(hù)打工也有了新去處。59歲的齊埂村貧困戶(hù)張文敏在這里一個(gè)月工資有3000元。令他開(kāi)心的還有，一下班就能回家。
公司總經(jīng)理邵鵬年正是來(lái)自張掖民樂(lè )的能人。扶龍頭，扶能人，靜寧落實(shí)資金跟著(zhù)貧困戶(hù)走、貧困戶(hù)跟著(zhù)合作社走、合作社跟著(zhù)龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著(zhù)市場(chǎng)走的“四跟四走”扶貧帶貧機制，借梯登高，引企入鄉。
縣里為貧困戶(hù)每戶(hù)配股1萬(wàn)元，對帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社補助20萬(wàn)元。將龍頭企業(yè)、能人大戶(hù)、致富帶頭人引入經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)他們參與經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性，帶動(dòng)吸引貧困戶(hù)加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，實(shí)現穩定增收、穩定脫貧。
在原安鎮深度貧困村關(guān)音村，鎮產(chǎn)業(yè)公司投資，動(dòng)員退休的村支書(shū)韓效唐發(fā)揮余熱，帶領(lǐng)村民養蜂，開(kāi)拓“甜蜜”的致富路。
在原安鎮坷老村，致富帶頭人李冠偉創(chuàng )辦起了養殖專(zhuān)業(yè)合作社，以“低價(jià)賒銷(xiāo)、高價(jià)統賣(mài)”的方式，幫12戶(hù)貧困戶(hù)養起了牛。
星星之火，可以燎原。產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營(yíng)體系的建立運行，使靜寧農村資源要素逐步激活，農業(yè)發(fā)展動(dòng)力逐步增強，農民增收源泉逐步拓寬。
現在，縣里圍繞加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐群眾穩定增收脫貧，集中力量打造起了南部“十鄉百村”優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)示范區，西北部肉牛標準化養殖示范區，葫蘆河流域農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，葫蘆河流域現代果品高新技術(shù)示范區，農商文旅融合發(fā)展示范區，生態(tài)立體寒旱農業(yè)示范區，創(chuàng )建起了靜寧縣國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
新起點(diǎn)，新模式。產(chǎn)業(yè)體系健全了，造血機制闖出了，靜寧一定能打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鄉村振興也必將未來(lái)可期！
(責任編輯：張云文)
