天水市轉作風(fēng)促發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化格局。新甘肅·甘肅日報記者白德斌
天水市秦州區楊家寺鎮黨委書(shū)記錢(qián)強明（中）入戶(hù)調查貧困戶(hù)脫貧情況。
新甘肅·甘肅日報記者白德斌
今年是中央確定的“基層減負年”。4月15日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的若干措施》，要求全省各級各部門(mén)切實(shí)提高政治站位，從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，深刻認識解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的必要性和緊迫性，認真抓好《若干措施》貫徹落實(shí)。隨后，我省各地也相繼出臺具體實(shí)施意見(jiàn)，一場(chǎng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的行動(dòng)在隴原大地展開(kāi)了。
那么，為基層減負到底帶來(lái)了哪些新變化？基層干部的工作狀態(tài)如何？最近，本報記者深入天水、嘉峪關(guān)、張掖、慶陽(yáng)、臨夏等市州鎮村進(jìn)行蹲點(diǎn)調研，跟隨基層干部體驗他們的工作，了解減負的真實(shí)情況，傾聽(tīng)基層干部群眾的呼聲。
【體驗一】
減去形式主義的負擔
增強服務(wù)群眾的責任
新甘肅·甘肅日報記者白德斌
為基層減負，要從不打擾基層工作開(kāi)始。“少一些打擾，讓我們把更多的時(shí)間放在為群眾辦事上，這是我對基層減負最淺顯的看法。”天水市秦州區天水郡街道黨工委書(shū)記成軍說(shuō)。
5月13日上午8時(shí)，成軍和往常一樣早早來(lái)到辦公室。“服務(wù)群眾要早到，不能遲到。”他說(shuō)。
由于目前主要辦事窗口都在社區，所以街道辦的院子里并沒(méi)有想象中那么“熱鬧”，來(lái)辦事的群眾并不多。但所有辦公室的門(mén)都敞開(kāi)著(zhù)，每個(gè)辦公室都至少有一名干部在。
成軍翻開(kāi)筆記本，把街道需要重點(diǎn)推進(jìn)的幾項工作進(jìn)行了梳理：城市社區黨支部標準化建設、環(huán)境衛生整治、掃黑除惡宣傳、棚戶(hù)區改造拆遷、防汛……
“今年4月以后，區上通知我們參加的會(huì )議和各項檢查明顯少了。大會(huì )都是以視頻形式召開(kāi)的，效率提高了很多。”成軍統計了一下，從“五一”節后上班的那一周算起，街道只參加過(guò)一次全省的視頻會(huì )議、迎接過(guò)一次區里的檢查。
中央部署基層減負讓成軍切實(shí)感受到了“松綁”帶來(lái)的好處。“不再疲于應付各種形式的檢查、參觀(guān)，也沒(méi)有那么多需要統計填表的任務(wù)。忽然感覺(jué)安靜了很多，我們街道社區干部也能靜下心來(lái)工作。”成軍深有感觸地說(shuō)。
天水郡街道管轄9個(gè)社區，服務(wù)城市居民5萬(wàn)多人，在天水市區西端，是典型的城鄉接合部，工作頭緒多，居民困難多。
成軍的本子上記錄著(zhù)2014年的一個(gè)數字——天水郡街道承擔的工作共有23大項176小項。“那時(shí)候，我們的街道社區干部一天承擔十幾項工作是很正常的，就像走馬燈似的，一個(gè)工作還沒(méi)有忙完就要趕下一個(gè)。”成軍說(shuō)。
事實(shí)上，在當時(shí)有多少檢查是為了留痕？有多少表格是重復填寫(xiě)？有多少會(huì )議部署是為了下放責任？最基層的干部誰(shuí)也說(shuō)不清楚。
在中央和省市區各級為基層減負工作的落實(shí)中，天水郡街道黨工委也順勢為9個(gè)社區減負，而且減得非常徹底。
“原來(lái)每周一都要去街道開(kāi)例會(huì )，有時(shí)候開(kāi)會(huì )內容還是上周工作的延續，而且連續好幾周內容都差不多，一上午的時(shí)間就浪費掉了。”天水郡街道王家磨社區主任呂艷紅說(shuō)。
為了把更多的時(shí)間投入到群眾服務(wù)上，天水郡街道取消了周例會(huì )制度，通過(guò)現場(chǎng)辦公的形式推進(jìn)重點(diǎn)工作，效果十分明顯。“我們盡量不開(kāi)會(huì )，到現場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)、解決問(wèn)題、服務(wù)群眾。”成軍說(shuō)。
在對當天的重點(diǎn)工作進(jìn)行簡(jiǎn)單分工后，成軍離開(kāi)辦公室，時(shí)間正好是8時(shí)30分。
隨著(zhù)天氣越來(lái)越熱，城區內的環(huán)境衛生成了居民十分關(guān)心的問(wèn)題。在王家磨社區的管轄范圍內，有一條存在了50多年的臭水溝，這兩年經(jīng)過(guò)整治和綠化，已經(jīng)看不到以前污水橫流的場(chǎng)景，但成軍還是不放心。
成軍和社區工作人員一起沿著(zhù)改造過(guò)的水溝仔細進(jìn)行檢查，才松了一口氣。然而，成軍發(fā)現，一些小商小販開(kāi)始在水溝沿線(xiàn)擺攤，不僅存在占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而且還可能帶來(lái)新的污染。
一家商店將貨物“堂而皇之”地擺在盲道上。成軍和呂艷紅走上前去，和商店老板老余主動(dòng)進(jìn)行了溝通，希望他趕緊清理。由于老余從小患有小兒麻痹，行動(dòng)遲緩，在征求了他的同意后，成軍和社區工作人員一起幫助他將占道的商品擺放在了合適的位置。
正當成軍檢查環(huán)境衛生整治之時(shí)，負責棚戶(hù)區改造項目拆遷的劉海生打來(lái)電話(huà)，商量如何給最后3戶(hù)不同意拆遷的群眾做思想工作。
“像征地拆遷這樣的工作，坐在辦公室里開(kāi)會(huì )是沒(méi)用的，必須和群眾面對面，講政策、講道理、講法律，不能玩虛的，否則不僅工作干不好，群眾也不支持。”成軍說(shuō)。
成軍和劉海生匯合后，來(lái)到其中一戶(hù)不同意拆遷的居民家里。這戶(hù)居民老兩口都已經(jīng)70多歲，有一個(gè)兒子三個(gè)女兒，現在面臨拆遷補償，他們希望能夠得到5套房子，自己住一套、4個(gè)孩子每人一套，但是按照評估面積只能補償3套，因此他們一直不同意簽字。
由于之前談了很多次，成軍和老人已經(jīng)很熟悉了。雖然成軍還是在重復已經(jīng)講過(guò)多次的政策，但今天的效果比較明顯，老人的態(tài)度有些緩和，這讓成軍十分高興。他說(shuō)：“群眾有時(shí)候不理解，我們必須有耐心，多和群眾交心，讓群眾感到你是真心為他們著(zhù)想，這樣，才能解決問(wèn)題。”成軍說(shuō)。
基層工作更多的是和群眾面對面，如果只是開(kāi)個(gè)會(huì )、發(fā)個(gè)通知、寫(xiě)個(gè)匯報材料、出個(gè)宣傳欄、拍張照片就走，那工作就永遠浮在上面，給群眾解決不了實(shí)際問(wèn)題。
“社區就這么幾個(gè)人，很多工作都要我們來(lái)做。如果讓我們經(jīng)常開(kāi)會(huì )、填表、應付檢查，哪有時(shí)間和群眾打交道，群眾自然不滿(mǎn)意。”天水郡街道蓮瓶社區主任王桂芳說(shuō)，在社區工作，最重要的是獲得群眾的支持。要想得到群眾的支持，首先要了解每一戶(hù)群眾的情況，至少要到群眾家里去一次，聽(tīng)聽(tīng)他們的真實(shí)想法。
今年以來(lái)，王桂芳明顯感覺(jué)各種會(huì )議少了，要求他們統計各種數據的次數少了，她可以騰出更多的時(shí)間去入戶(hù)走訪(fǎng)。
轄區居民成艷的丈夫不幸去世，還沒(méi)有從悲痛中走出來(lái)的她又做了一次手術(shù)，喪失了勞動(dòng)力，讓整個(gè)家庭雪上加霜。
王桂芳在入戶(hù)時(shí)了解到成艷的情況，立即幫她申請辦理城市低保?？粗?zhù)學(xué)習成績(jì)優(yōu)異的女兒，想到社區干部給予的無(wú)私幫助，成艷重新燃起了生活的希望。
從王桂芳的匯報中得知成艷的情況后，成軍決定將成艷列為困難居民進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)。他和社區干部自費買(mǎi)了雞蛋、牛奶送給成艷，鼓勵她好好生活下去。“有困難就找社區，我們隨時(shí)都在。”成軍說(shuō)。
“其實(shí)我們還是一樣的忙碌，甚至比以前更忙。但和以前不一樣的是，我們不再抱怨，因為每給群眾辦成一件事，就有滿(mǎn)滿(mǎn)的成就感。”成軍說(shuō)，基層減負，減的是形式主義的負擔，不是為群眾服務(wù)的責任。
減負不減責，更是基層干部提高工作效率、服務(wù)好群眾的重要保證。
“以前，剛參加完這個(gè)會(huì )，又通知要去參加那個(gè)會(huì )的情況不在少數。”秦州區楊家寺鎮黨委書(shū)記錢(qián)強明說(shuō)。
楊家寺鎮距離市區49公里，而且大部分都是蜿蜒盤(pán)旋的山路，開(kāi)車(chē)要一個(gè)半小時(shí)。
4年多前，錢(qián)強明上任的時(shí)候，楊家寺鎮是全區排名后面的鄉鎮。鎮里基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白、群眾增收沒(méi)有門(mén)路，同時(shí)，干部也缺乏干勁。
“原本干部就缺乏工作的主動(dòng)性，加上各種電話(huà)通知、工作安排、檢查，干部自然產(chǎn)生了應付心理，得過(guò)且過(guò)的思想很重。”錢(qián)強明說(shuō)。
如何在這種情況下，帶領(lǐng)楊家寺鎮的干部群眾奮起直追、脫貧致富？突破口究竟在哪里？錢(qián)強明首先從自身做起，不講空話(huà)、大話(huà)，腳踏實(shí)地干工作，不搞“形象工程”——在沒(méi)有緊急事情的情況下，一周只開(kāi)一次會(huì )；開(kāi)會(huì )不念稿子，直接談工作、講問(wèn)題、抓落實(shí)；把大部分時(shí)間和主要精力放在脫貧攻堅和培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
錢(qián)強明的方法逐漸起到了作用，楊家寺鎮干部和群眾的心越來(lái)越近。
通過(guò)幾年的發(fā)展，楊家寺鎮建起了10萬(wàn)平方米的日光溫室，打破了高海拔地區不能種蔬菜的傳統。農村“三變”改革以來(lái)，鎮里大力提倡“政府+農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的發(fā)展思路，不僅增加了群眾收入，還改變了群眾的思想觀(guān)念。
正當楊家寺鎮滿(mǎn)懷信心加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央給基層減負的通知下發(fā)，猶如一支強心劑，注入了楊家寺鎮全體干部的心中。
“這對我們鄉鎮干部來(lái)說(shuō)，真的太及時(shí)太重要了。給我們卸下了很多包袱，讓我們能夠把更多的時(shí)間和精力放在脫貧攻堅和發(fā)展上。”錢(qián)強明說(shuō)。
5月14日一大早，蒙蒙細雨中，錢(qián)強明來(lái)到楊家寺鎮易地扶貧搬遷建成的土媒新村，他計劃用一上午的時(shí)間走訪(fǎng)貧困戶(hù)。
走進(jìn)建檔立卡戶(hù)邵建福的新家時(shí)，邵建福正在收拾屋子。邵建福和父母住在一起，由于父母身體不好，原本在江蘇打工的他不得不回家照顧老人，為此也失去了每個(gè)月4000多元的收入。
錢(qián)強明仔細詢(xún)問(wèn)和了解邵建福家各種扶貧政策落實(shí)到戶(hù)的情況。通過(guò)交談，他了解到目前邵建福家最大的難題就是沒(méi)有收入來(lái)源。錢(qián)強明和駐村干部現場(chǎng)商議，決定由鎮里出面介紹，讓邵建福去正在新建的聯(lián)動(dòng)日光溫室工地打工，每天可以?huà)?20元。如果干得好，今后還可以在日光溫室里繼續打工，解決一家人的收入問(wèn)題。
“鄉鎮工作說(shuō)白了就是為群眾解難題，問(wèn)題解決得怎么樣，是擺在人人面前的事實(shí)，是走不了形式的。”錢(qián)強明說(shuō)。
當前，在楊家寺鎮，除了給群眾解難題之外，蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題也成了錢(qián)強明關(guān)注的重點(diǎn)。
楊家寺鎮蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了很多農業(yè)企業(yè)前來(lái)投資，就連之前搞電力的趙虎成也加入了楊家寺鎮蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列之中。
趙虎成去年在楊家寺鎮投資建設了8000平方米日光溫室，種植的蔬菜產(chǎn)量和銷(xiāo)量都很好，這極大地增強了他的信心。今年，他又投資建設了近1萬(wàn)平方米的日光溫室。
這幾天連續下雨，影響了施工進(jìn)度，這讓趙虎成十分著(zhù)急。他希望聽(tīng)聽(tīng)錢(qián)強明的意見(jiàn)。
“幾家大的蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社都在擴大規模，目前建設中也遇到一些難題，鎮里正在積極做好協(xié)調服務(wù)，幫助他們早日建成，發(fā)揮效益。”錢(qián)強明在日光溫室大棚建設現場(chǎng)說(shuō)。
“到楊家寺種蔬菜這兩年，給我最大的感受就是干部真心誠意幫助我們發(fā)展，處處為我們著(zhù)想，有時(shí)候遇到問(wèn)題比我們還著(zhù)急。”趙虎成說(shuō)。
正是因為將辦公桌“搬”到了農戶(hù)家里、設在了蔬菜大棚里……與群眾、企業(yè)面對面交流，心逐漸往一處想，勁自然就逐步擰成了一股繩。2018年，在秦州區全區工作考核中，楊家寺鎮名列第三。
松綁不松勁，松綁的是形式主義的束縛，擰緊的是實(shí)干擔當的狀態(tài)，這正是基層減負的正確方式。
【體驗二】
工作不拘泥于形式
抓好落實(shí)最重要
新甘肅·甘肅日報記者范海瑞
“昨天晚上，因為忙著(zhù)處理村里的糾紛，快12點(diǎn)了才回到家。”民樂(lè )縣六壩鎮黨委書(shū)記李吉鴻說(shuō)。
5月10日早7時(shí)，李吉鴻就精神抖擻地出現在鎮政府院子一角的食堂里。照例，他和鎮里的干部們一起吃早飯。
7時(shí)30分，六壩鎮全體工作人員在院子里集合，即將進(jìn)行鎮里的“傳統體育項目”——做早操。
7時(shí)40分許，早操完畢。往常，干部們做完早操后就要各自忙碌了，但今天不同。今天，大家要在鎮政府四樓會(huì )議室開(kāi)一項重要的會(huì )議，即六壩鎮農村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì )。
“最近以來(lái)，按照‘基層減負年’相關(guān)要求，鎮上召開(kāi)的會(huì )議數量已經(jīng)壓縮了不少，但人居環(huán)境整治是我們六壩鎮推進(jìn)鄉村振興的核心工作，這樣的工作必須得開(kāi)會(huì )進(jìn)行部署和落實(shí)，不開(kāi)會(huì )進(jìn)度上不去！”李吉鴻說(shuō)。
在這場(chǎng)由鎮里全體工作人員和各村主任參加的推進(jìn)會(huì )上，李吉鴻對各村如何抓落實(shí)做了詳細的安排。全程，他都沒(méi)有照讀講話(huà)稿。
“實(shí)事求是地講，鎮上的一些日常工作，好多時(shí)候都來(lái)不及準備比較充分的講話(huà)稿。要干的事情都在我腦子里，給干部們說(shuō)明白，安排清楚，就達到工作目標了，不應拘泥于形式。”李吉鴻說(shuō)。
盡管李吉鴻嘴上說(shuō)得輕松，但并不意味著(zhù)他在打沒(méi)準備的仗。頭一天李吉鴻就已經(jīng)做了盤(pán)算，想好了細化的工作安排。他擬了一份簡(jiǎn)單的講話(huà)提綱，確保重點(diǎn)工作沒(méi)有遺漏，但相比以前，他的講話(huà)稿準備工作確實(shí)簡(jiǎn)單了不少。
10時(shí)30分，會(huì )議結束。李吉鴻剛出會(huì )議室，就已經(jīng)有一位村民在等他了。“你們等一會(huì )兒，我處理完這個(gè)事兒就來(lái)！”他向記者招呼說(shuō)。
11時(shí)30分許，李吉鴻才急匆匆地回到辦公室。“臨時(shí)突發(fā)的事兒，四壩村有塊閑置的地，鎮上計劃建一個(gè)便民小市場(chǎng)，建設中有點(diǎn)問(wèn)題，需要我處理！”他抱歉地說(shuō)。
“村民們見(jiàn)鎮上的書(shū)記需不需要預約？”記者有意問(wèn)道。李吉鴻驚訝道：“見(jiàn)我哪還需要預約！老百姓有事來(lái)找，我的工作就來(lái)了。根據事情的輕重緩急，一一安排落實(shí)，要做到件件有落實(shí)，事事有回音。”
沒(méi)說(shuō)幾句，電話(huà)鈴聲響了。電話(huà)那頭，鎮里產(chǎn)業(yè)組的工作人員向他求助。原來(lái)，在六壩農業(yè)示范園內，鎮里的工作人員正在對接洽談幾座閑置溫室大棚的流轉事宜。鎮里計劃把幾座閑置溫室大棚流轉給今年新引進(jìn)的文德蘭公司用以發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，談判正處于攻堅期，需要李吉鴻“一錘定音”。
李吉鴻告訴記者，鎮里為此成立了3個(gè)工作小組，分別是拆遷組、產(chǎn)業(yè)組和村貌改造組。很多時(shí)候，3個(gè)小組的工作都需要他和鎮長(cháng)張金銘進(jìn)一步協(xié)調溝通。
其間，他又接了幾個(gè)電話(huà)，都是村里一些瑣事。“村里的事情，你看著(zhù)是小事兒，但對于老百姓來(lái)說(shuō)，都是跟他們利益相關(guān)的大事，一定要處理好！”李吉鴻說(shuō)。
不知不覺(jué)中，已經(jīng)到了中午12時(shí)30分。在食堂簡(jiǎn)單吃過(guò)午飯，本是午休的時(shí)間，但眼看要變天了，李吉鴻又坐不住了。原來(lái)，他計劃下午去國道227線(xiàn)沿途的四壩村現場(chǎng)看村貌改造并現場(chǎng)敲定改造方案的，現在眼看就要下雨，所以想搶在下雨前趕到現場(chǎng)，把戶(hù)外的工作處理完。
13時(shí)許，記者跟隨他乘車(chē)沿著(zhù)平整的水泥村道，來(lái)到四壩村八組的一排村莊前。此時(shí)，鎮里村貌改造組的工作人員單凈正和工人溝通，對一戶(hù)村民的房屋進(jìn)行美化改造。
李吉鴻到達現場(chǎng)后，一邊屋前屋后查看，一邊和單凈及村黨支部書(shū)記溝通相關(guān)情況。這時(shí)，下雨了，大家只好躲到一戶(hù)村民的屋檐下避雨。
單凈似乎對這場(chǎng)雨略有期盼。“下雨了村民就會(huì )從田間地頭回家，在這或許還能碰到人，因為有幾戶(hù)房屋改造的村民還需要做思想動(dòng)員工作！”單凈說(shuō)。
時(shí)下正值農忙時(shí)節，村民白天大多在地里干活，村貌改造組的溝通工作只好放在晚上，這是單凈近期工作的常態(tài)。
其實(shí)，單凈的職務(wù)是六壩鎮武裝部部長(cháng)。他說(shuō)，“從今年1月開(kāi)始，我就投入到做好四壩村430戶(hù)村民房屋風(fēng)貌改造的工作中來(lái)了，武裝部的工作要合理安排時(shí)間精力，兼顧完成好！”
“這種材料成本是不是太高了？這個(gè)造型比較適合……”經(jīng)過(guò)詳細的溝通和選擇，最終，李吉鴻和同事們商量著(zhù)拍板確定了一個(gè)樣板，然后就又急著(zhù)趕回鎮里。
將近15時(shí)，李吉鴻又回到了辦公室。此后，不時(shí)有人進(jìn)來(lái)，有找書(shū)記反映情況的，有匯報工作進(jìn)展的，有審核報告材料的，也有找他簽字確認的……
18時(shí)，下班時(shí)間到了，但李吉鴻還沒(méi)忙完。“晚上8點(diǎn)，我們還要碰個(gè)頭開(kāi)個(gè)小會(huì )，各個(gè)工作組的負責人聚在一起探討一下工作。”他說(shuō)，晚上是開(kāi)會(huì )的好時(shí)間，大家可以安靜地坐下來(lái)，交流討論一些大事難事，理清頭緒，分清主次，更有效地推動(dòng)具體工作的開(kāi)展。
當天晚上，開(kāi)會(huì )的時(shí)間并不算長(cháng)，9時(shí)許就散會(huì )了。“中央和省、市、縣現在都在解決形式主義突出問(wèn)題，為基層減負，這為我們基層放手開(kāi)展工作打消了顧慮，不需要為自己的工作刻意留痕，工作安排更加注重實(shí)效，方式方法上更靈活了，效率明顯提高了。”李吉鴻說(shuō)。
下班回家前，李吉鴻又翻開(kāi)工作筆記本，簡(jiǎn)單羅列了一下明天必須要做的事情，同時(shí)也給應對各種計劃之外的事預留了時(shí)間，然后他要回家去準備好衣服、手套等，因為按照工作計劃，明天的一項大事是要組織鎮上工作人員參加義務(wù)植樹(shù)。
(責任編輯：張云文)
