大 西 北 網(wǎng) 訊（記者王志儉文圖）10月24日上午，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，邀請省司法廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)牛紀南，省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長(cháng) 曾施霖介紹《甘肅省法制政府建設與責任落實(shí)督察工作相關(guān)辦法政策解讀》。
省委依法治省辦常務(wù)副主任、省司法廳廳長(cháng)牛紀南說(shuō)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，主要是對《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》和《甘肅省法治政府建設重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)辦法”）進(jìn)行解讀。
兩個(gè)辦法已于9月19日由省委全面依法治省委員會(huì )正式發(fā)布實(shí)施，并向社會(huì )公布。出臺兩個(gè)辦法是新成立的省委全面依法治省委員會(huì )貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措，是省委依法治省議事協(xié)調機構抓大事、謀大事、議大事，把準法治建設核心和關(guān)鍵積極作為、認真履職的充分體現。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，目的是向社會(huì )公開(kāi)我省法治建設重大制度安排，擴大社會(huì )知曉度，提升公眾關(guān)注度，激發(fā)各級黨政機關(guān)及工作人員加快推動(dòng)法治政府建設的內生動(dòng)力，把法治政府建設各項工作做實(shí)，把各級各層面的責任壓實(shí)，切實(shí)發(fā)揮法治政府建設對法治國家、法治社會(huì )的示范帶動(dòng)作用，開(kāi)創(chuàng )法治甘肅建設新局面。
牛紀南從三個(gè)方面介紹了情況。
一、兩個(gè)辦法的制定背景
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局統籌推進(jìn)，提出了全面依法治國新理念新思想新戰略，其中將法治政府建設擺在更加突出位置全力推進(jìn)。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )又進(jìn)一步作出安排部署。習近平總書(shū)記明確指出:“推進(jìn)全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，其中法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會(huì )建設具有示范帶動(dòng)作用”，再次強調了法治政府建設在依法治國進(jìn)程中的重要地位和作用。2019年4月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，對督察適用范圍、基本原則、督察對象、督察內容、督察組織實(shí)施、年度報告、責任追究等作出詳盡規定，為開(kāi)展法治督察，推動(dòng)法治政府建設提供了制度依據和根本遵循。省委省政府高度重視，省委書(shū)記林鐸同志第一時(shí)間作出批示，要求“細化研究，分解要求，提出貫徹意見(jiàn)”。省委常委會(huì )專(zhuān)題學(xué)習，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。根據省委指示，省委依法治省辦牽頭組織專(zhuān)班，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央規定精神，確立了完善程序、保障效率、確保實(shí)操可行的思路，調研起草了《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》和《甘肅省法治政府建設重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交試行辦法》初稿，并先后多次征求各市（州）依法治市（州）委員會(huì )辦公室和省委省政府有關(guān)部門(mén)、中央在甘有關(guān)單位意見(jiàn)建議，根據各方反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行反復修改完善，于8月8日提交省委依法治省辦會(huì )議審議，再作修改后呈送省委依法治省委員會(huì )審定印發(fā)，并向社會(huì )公布。
二、兩個(gè)辦法的主要內容
我省的兩個(gè)辦法，是對中央關(guān)于法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定的進(jìn)一步細化，聚焦法治政府建設重大責任事項和重大違法行政問(wèn)題兩個(gè)重點(diǎn)，注重具體督察與紀檢監察問(wèn)責工作的銜接，使約談、掛牌督辦、問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交等督察手段方式更具操作性，讓法治督察長(cháng)牙、立威。
《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》，共十二條。明確了開(kāi)展法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦的主要依據、適用范圍和適用主體，詳細列舉了追責問(wèn)責具體情形和啟動(dòng)機制，明確整改時(shí)限、整改驗收、立卷歸檔等工作流程，重點(diǎn)解決在什么情形下啟動(dòng)約談、掛牌督辦措施，以促進(jìn)落實(shí)各級各環(huán)節的責任，體現了實(shí)體性與程序性并重的要求。
《甘肅省法治政府建設重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交試行辦法》，共十四條。明確了開(kāi)展法治政府建設重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交的主要依據、適用范圍、基本原則和各級督察單位的職責任務(wù)分工，并圍繞有效開(kāi)展調查核實(shí)轉交工作，詳細規定了工作方式、力量配備、主要手段、辦理時(shí)限、后續跟進(jìn)和保障措施等程序性規定，使調查核實(shí)轉交工作從一啟動(dòng)就步入制度化規范化軌道，以有效防止隨意性、無(wú)序性。
三、兩個(gè)辦法著(zhù)重解決的問(wèn)題
兩個(gè)辦法，在全面承接中央督察工作規定總體要求的同時(shí)，著(zhù)重針對國家制度未作規定或細化的、實(shí)際工作中需要明確規范的內容進(jìn)行流程再造，重點(diǎn)解決了以下問(wèn)題：
一是明確主體對象，理清“誰(shuí)來(lái)督”和“督察誰(shuí)”的問(wèn)題。兩個(gè)辦法明確法治政府建設與責任落實(shí)督察工作中的約談、掛牌督辦工作，以及重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索的調查、核實(shí)、轉交工作，均由縣級以上黨委法治建設議事協(xié)調機構的辦事機構負責，同時(shí)規定督察對象為全省各級黨委、政府和縣級以上政府部門(mén)，以及各級黨政機關(guān)工作人員。目的在于通過(guò)明確督察主體和被督察對象，開(kāi)展有力有效的督察，推動(dòng)各級黨政機關(guān)及其工作人員在履職過(guò)程中遵法守法，按照法定程序和法治要求科學(xué)決策、依法決策、依法行政，全面履行法治政府建設責任，強化黨對法治政府建設的集中統一領(lǐng)導。
二是明確適用情形，理清“督什么”的問(wèn)題。兩個(gè)辦法對在督察工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現的被督察對象不同程度的違規違法行為進(jìn)行了分類(lèi)，詳細列舉了啟動(dòng)約談和掛牌督辦的具體情形，明確了制定規范性文件、行政執法、行政復議、行政決策等多個(gè)領(lǐng)域應當進(jìn)行約談督辦的各種違規違法行政行為，同時(shí)還明確了各級督察單位開(kāi)展重大違法行政問(wèn)題調查核實(shí)工作時(shí)的線(xiàn)索來(lái)源。兩個(gè)辦法集實(shí)體性、程序性和操作性為一體，堅持問(wèn)題導向，確保督察工作有據可循，規范實(shí)施、高效開(kāi)展。
三是明確工作流程，理清“怎樣督”的問(wèn)題。兩個(gè)辦法對約談、掛牌督辦、調查核實(shí)的具體工作程序進(jìn)行了詳細規定。規定進(jìn)行約談前應當將約談事項和提綱書(shū)面告知被約談對象，約談后應當形成會(huì )議紀要存檔備案；明確掛牌督辦整改期限為6個(gè)月，被約談、掛牌督辦對象整改完成后，由督察單位進(jìn)行驗收，未按期實(shí)現整改目標的依法追究責任。列舉調查核實(shí)重大違法行為問(wèn)題線(xiàn)索的具體方式方法。兩個(gè)辦法通過(guò)進(jìn)一步明確督察手段和程序，為有效開(kāi)展法治督察工作提供了規范化、程序化的尺度標準。
四是明確責任后果，理清“如何問(wèn)責”的問(wèn)題。兩個(gè)辦法對責任追究的依據、事項、追責方式、追責手段等作出規定，做到依規追責、精準追責，注重發(fā)揮督察結果運用的積極推動(dòng)作用。特別是賦予督察單位重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)權、轉交權以及重大責任事項約談、掛牌督辦、通報、曝光等職權，成為促進(jìn)法治政府建設與責任落實(shí)的“利器”。在此基礎上，兩個(gè)辦法還規定對受到掛牌督辦的地區、部門(mén)、單位，取消其綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號資格，取消其主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、相關(guān)責任人評先選優(yōu)、晉職晉級資格。通過(guò)明確掛牌督辦產(chǎn)生的責任和后果，對被督察對象起到強有力的警示效果，確保真督實(shí)察，使督察真正發(fā)揮督促、倒逼、問(wèn)責、激勵的作用。牛紀南介紹完情況后，還和另一名負責人一起回答了記者們的提問(wèn)。
記者提問(wèn)
新華社甘肅分社記者現場(chǎng)提問(wèn)
記者：請問(wèn)出臺兩個(gè)辦法有什么重大意義？
省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長(cháng)曾施霖
曾施霖：
黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設，把法治政府建設作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程來(lái)抓。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，確立了法治政府建設的總藍圖、施工圖和時(shí)間表。在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調要加強法治政府建設，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，完善黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的約束機制。在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上，習近平總書(shū)記再次強調，法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)，對法治國家、法治社會(huì )建設具有示范帶動(dòng)作用。這些重大決策部署和指導性要求，更加凸顯了法治政府建設在全面依法治國中的地位作用。
我省兩個(gè)辦法，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，以中央督察規定為基本遵循，把準貫徹落實(shí)、真抓實(shí)督的有效切入點(diǎn)，從小切口入手，緊密結合甘肅法治建設實(shí)際，讓中央規定在甘肅更接地氣、更具特色、更顯實(shí)效，構成了我省推動(dòng)法治政府建設的“四梁八柱”，形成了層層落實(shí)責任，層層傳導壓力的責任閉環(huán)體系，增強了法治督察的權威性、嚴肅性。我省兩個(gè)辦法的出臺，必將成為加速甘肅法治政府進(jìn)程的有力抓手。各級黨委、政府和各部門(mén)各單位應當站在全面依法治國的戰略和全局高度，充分認識兩個(gè)辦法出臺的重大意義和積極作用，切實(shí)把思想行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的決策部署上來(lái)，筑牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，增強貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、責任自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以認真負責的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、敢于動(dòng)真碰硬的勁頭、堅持不懈的韌性，結合實(shí)際創(chuàng )造性地抓好落實(shí)，為如期完成2020年基本建成法治政府目標任務(wù)奠定堅實(shí)基礎，為建設幸福美好新甘肅提供有力法治保障。
法制日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
記者：兩個(gè)辦法有什么突出特點(diǎn)？
牛紀南：
《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》有以下特點(diǎn)：
一是全面貫徹中辦、國辦《規定》精神。中辦、國辦《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》是完善中國特色社會(huì )主義法治體系的重大制度安排，是全面推進(jìn)依法治國的重要載體和有效抓手，我省兩個(gè)辦法充分體現和貫徹中央規定精神，在《規定》確定的原則框架內細化實(shí)化了工作舉措，強化了規定執行力度，構建起守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實(shí)工作機制。
二是緊密結合甘肅實(shí)際。緊扣法治政府建設重大事項主題，針對我省法治政府建設和依法行政重點(diǎn)環(huán)節和短板弱項，采取“列舉+概括式”方法，梳理出12項易發(fā)常發(fā)情形，涵蓋了行政立法、行政決策、行政執法、行政監督、營(yíng)商環(huán)境、反映舉報線(xiàn)索處理等方面，特別是將行政機關(guān)負責人出庭應訴情況納入約談、掛牌督辦范疇，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數”在法治政府建設中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使辦法更加契合我省法治政府建設實(shí)際，務(wù)實(shí)管用。
三是優(yōu)化完善工作程序。緊緊把握中辦、國辦《規定》精神，堅持實(shí)體與程序相統一，著(zhù)力突出督察工作程序，明確了適用范圍、督察主體、督察層級、整改時(shí)限、驗收評價(jià)、結果運用、材料歸檔等程序性規定，注重與中辦、國辦《規定》賦予的其他督察手段相銜接，通過(guò)真督實(shí)察，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認識、察責任、察作風(fēng)，綜合施策，把法治政府建設的任務(wù)落實(shí)、責任壓實(shí)、效果抓實(shí)。
《甘肅省法治政府建設重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交試行辦法》，一是強化上下一致性。以中辦、國辦《規定》為基準，聚焦重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索核查處理，結合本省實(shí)際研究細化具體的工作措施，細化工作流程、明確工作手段，確保中央關(guān)于法治政府建設責任落實(shí)與督察工作的部署要求落地落細落實(shí)，得到不折不扣地執行。
二是凸顯實(shí)操性。厘清省市縣三級督察單位對重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調查、核實(shí)和轉交的職責任務(wù)，靠實(shí)屬地管理、分級負責的責任；列舉出開(kāi)展調查核實(shí)的方式方法，為有效開(kāi)展工作提供抓手和指引；明確調查核實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索的來(lái)源渠道，對調查核實(shí)和轉交處理的具體情況作出分層安排，使問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)處理與掛牌督辦、追責問(wèn)責制度有機銜接。
三是突出程序性。建立了重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索登記制度，以及調查核實(shí)轉交過(guò)程中的審核批準制度，明確開(kāi)展調查核實(shí)工作不少于2名以上工作人員，并對調查核實(shí)時(shí)限、立卷歸檔、工作報告、建立線(xiàn)索內容要素清單、重大違法行政問(wèn)題典型案例通報曝光等進(jìn)行了詳細規定，建立了完備的工作程序。
總之，我省的兩個(gè)辦法充分體現和貫徹了中辦、國辦《規定》精神和原則，突出了流程再造，明確了甘肅貫徹落實(shí)的工作重點(diǎn)，目的在于督促各級黨政機關(guān)、黨政領(lǐng)導和黨政機關(guān)工作人員恪守并堅持做到依憲執政、依法行政、依規施政。
人民網(wǎng)甘肅頻道記者現場(chǎng)提問(wèn)
記者：如何認識法治督察工作？
曾施霖：
法治督察是全面依法治國新時(shí)代賦予的一項新任務(wù)，也是推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的有力抓手。習近平總書(shū)記的系列重要講話(huà)，進(jìn)一步明確了法治督察工作的努力方向和任務(wù)要求。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節，必須率先突破、務(wù)求實(shí)效。目前，我省法治政府建設短板不足比較明顯，一些地區和部門(mén)對法治政府建設重要性、必要性、緊迫性認識不足，推進(jìn)落實(shí)力度不大；有的行政立法質(zhì)量不高，越權立法、立法違法受到上級糾正的現象依然存在；有的行政執法該硬不硬、該嚴不嚴、隨意性執法、逐利執法、新官不理舊賬等沒(méi)有完全杜絕；行政復議應訴案件呈逐年上升趨勢，目前為止已有300多件；法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)重視度、參與度、達標率都不高，等等。解決這些制約全省法治政府建設的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，就要加大工作力度，靠實(shí)工作責任，通過(guò)強有力的法治督察，讓各級黨委政府明確在法治政府建設中承擔的職責任務(wù)，甩掉“要不要擔責”“擔什么責”的疑慮，堅決扛起推動(dòng)法治政府建設的政治責任，勇于擔當，大膽創(chuàng )新，奮力推動(dòng)法治政府建設新局面。
大家知道，從去年開(kāi)始的黨和國家機構改革，已經(jīng)取得一系列重大成果，黨對法治建設集中統一領(lǐng)導得到加強，實(shí)現了法治建設領(lǐng)域的制度性重構。省市縣三級均組建了黨委法治建設議事協(xié)調機構，省委全面依法治省辦設在省司法廳，省司法廳成為黨政合設機構，既是政治機關(guān)、又是政法機關(guān)、行政機關(guān)。中央明確規定了省委依法治省辦作為法治督察主體，意味著(zhù)省司法廳要負責對科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全面守法等法治建設全鏈條各環(huán)節的督察工作，特別是在法治政府建設與責任落實(shí)督察工作中，綜合運用多種督察方式，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認識、察責任、察作風(fēng)，把法治政府建設的任務(wù)落實(shí)、責任壓實(shí)、效果抓實(shí)。
奉法者強則國強。法治督察工作就是讓“奉法”在任何時(shí)候、任何地方、任何位置都成為習慣、成為風(fēng)尚、成為底線(xiàn)，讓依法行政真正落實(shí)到具體工作中。法治督察必將為法治政府建設打造“督察強力”，必然讓法治政府建設成為全面依法治國的引領(lǐng)力量，為新時(shí)代全面依法治省譜寫(xiě)新篇章。
甘肅法制報記者現場(chǎng)提問(wèn)
記者：如何確保兩個(gè)辦法落到實(shí)處？
牛紀南：
兩個(gè)辦法出臺，能否落到實(shí)處至關(guān)重要。
貫徹落實(shí)好兩個(gè)辦法，首先要抓好學(xué)習傳達。要同中辦、國辦《規定》一起學(xué)習傳達。省委依法治省委員會(huì )專(zhuān)門(mén)就傳達學(xué)習印發(fā)通知，作出部署。各級黨委和政府、縣級以上政府部門(mén)要把學(xué)習傳達兩個(gè)辦法擺在突出位置，要明確中央規定的原則精神，明確我省兩個(gè)辦法出臺的重大意義，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)的責任意識和自覺(jué)性、主動(dòng)性。
二要加強宣傳引導。今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )就是一個(gè)很好的宣傳方式。各類(lèi)媒體要采取多種方式開(kāi)展宣傳，促使各級黨政機關(guān)及其工作人員以及社會(huì )各界，充分認識各級各部門(mén)各單位在法治政府建設中擔負的職責任務(wù)、工作要求、剛性約束、責任后果，讓具體執行者把準尺度，讓被督察者主動(dòng)配合，讓全社會(huì )廣泛知曉，形成貫徹落實(shí)的濃厚氛圍。
三要強化組織領(lǐng)導。各級黨委政府要切實(shí)履行推進(jìn)本地區法治建設的領(lǐng)導職責和主體責任，把法治建設擺在工作全局的重要位置，把法治政府建設成效作為衡量各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)法治建設工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主抓、各部門(mén)行業(yè)和社會(huì )公眾共同參與的法治政府建設新格局。要圍繞培養領(lǐng)導干部法治思維和法治能力，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”學(xué)法用法常態(tài)化，嚴格執行黨委理論中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì )議定期學(xué)法和部門(mén)領(lǐng)導班子定期學(xué)法等制度，中辦、國辦《規定》明確了各級政府理論中心組學(xué)法不少于2次的剛性要求，還要加強對各級黨政機關(guān)工作人員的法治教育培訓，提升依法執政、依憲施政、依法行政的能力水平，帶動(dòng)全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法。
四要科學(xué)開(kāi)展督察。本著(zhù)控制總量、計劃管理的原則，合理制訂年度督察計劃，力戒形式主義官僚主義，聚焦重大風(fēng)險防范、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等法治政府建設重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展督察。要善于從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題督起，從人民群眾最不滿(mǎn)意的環(huán)節督起，聚焦人民群眾反映強烈的執法不嚴、違法不究、以權壓法等突出問(wèn)題，較真碰硬、真督實(shí)察。要緊盯行政立法、行政執法等環(huán)節“老大難”問(wèn)題、容易反彈的問(wèn)題跟蹤問(wèn)效，適時(shí)開(kāi)展整改“回頭看”，用約談、掛牌督辦、重大問(wèn)題線(xiàn)索調查核實(shí)轉交處理等手段持續加力、一抓到底。要深入基層一線(xiàn)搜集發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，現場(chǎng)核查、實(shí)地暗訪(fǎng)、隨機抽查等督察方式，切實(shí)增強督察的科學(xué)性、權威性。要充分利用熱線(xiàn)、官網(wǎng)、微信與微博等新媒體，搭建群眾參與平臺，暢通投訴舉報、反映問(wèn)題線(xiàn)索渠道，擴大法治督察開(kāi)放度、參與度；要全面推進(jìn)法治督察信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)督察情況、督察結果、督察成效，實(shí)現“陽(yáng)光督察”。
