持之以恒打好掃黑除惡整體仗攻堅仗

 

 

　　2019年7月16日，石斌等35人組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織案開(kāi)庭。

 

 

　　2019年10月14日，省委省政府掃黑除惡專(zhuān)項斗爭專(zhuān)項督查第一督查組在西固區開(kāi)展督查。

 

　　政法部門(mén)工作人員向市民宣傳普及掃黑除惡政策法規。

 

 

　　蘭州市法院掃黑辦有關(guān)負責人深入幫扶點(diǎn)永登縣坪城鄉開(kāi)展掃黑除惡及普法宣傳活動(dòng)。

 

　　蘭州新區法院公開(kāi)開(kāi)庭審理方永梅等6人涉惡案件。

 

　　掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，蘭州市堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省委統一部署，咬定三年目標不放松，堅持“穩、準、狠”不動(dòng)搖，從一開(kāi)始就將推動(dòng)摸線(xiàn)索、打犯罪、挖幕后、治源頭、強基層、建機制有機融合、一體推進(jìn)，持續掀起了一波又一波強大攻勢，推動(dòng)專(zhuān)項斗爭取得了重大階段性成果。截至目前，全市共打掉黑惡犯罪組織107個(gè)。其中黑社會(huì )性質(zhì)組織11個(gè)、惡勢力犯罪集團24個(gè)、惡勢力犯罪團伙53個(gè)、村霸19個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1330名、破獲刑事案件876起，查扣涉案資產(chǎn)28.26億元，提起公訴44件352人、審理判決27件267人，紀檢監察機關(guān)立案63件、問(wèn)責處理91人，完成整頓軟弱渙散村黨組織139個(gè)，組織宣傳活動(dòng)10488場(chǎng)、發(fā)放宣傳材料和宣傳品260余萬(wàn)份，形成了黑惡勢力“人人喊打”的濃厚社會(huì )氛圍。

 

　　高位推動(dòng) 著(zhù)力整改政治站位方面存在的問(wèn)題

 

　　蘭州市從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，始終把開(kāi)展掃黑除惡的專(zhuān)項斗爭作為一項重大政治任務(wù)全力推進(jìn)。

 

　　以更高的站位推進(jìn)整改。市委常委會(huì )帶頭持續深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重要指示精神，示范帶動(dòng)全市各級各部門(mén)進(jìn)一步深化對專(zhuān)項斗爭和整改落實(shí)工作的認識，著(zhù)力增強政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。特別是結合學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神，把中央督導組反饋問(wèn)題整改工作納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為學(xué)習教育、調查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)的重要內容，以更大的力度推進(jìn)整改。中央掃黑除惡第19督導組正式向我省反饋督導意見(jiàn)后，蘭州市成立由市委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的整改工作領(lǐng)導小組，先后多次召開(kāi)市委常委會(huì )、推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)題會(huì )，聽(tīng)取整改進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。針對反饋的問(wèn)題，制定“一方案三清單”，細化93項具體整改舉措，明確問(wèn)題、任務(wù)、責任、時(shí)限“四個(gè)標準”，層層分解、建立臺賬，掛圖作戰、對賬銷(xiāo)號，確保各項整改措施落實(shí)到位。市委、市政府主要負責人切實(shí)履行第一責任人責任，多次深入基層一線(xiàn)實(shí)地調研，先后22次作出批示，推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題。

 

　　截至目前，中央督導組反饋的15個(gè)面上問(wèn)題和6個(gè)具體問(wèn)題已全部整改完成。層層壓實(shí)“四級書(shū)記抓掃黑”的政治責任、各級政法部門(mén)的直接責任和各級相關(guān)職能部門(mén)的監管責任，構建組織領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、案件查處、工作督導、基礎管理“五項機制”，形成縱向到底、橫向到邊的責任落實(shí)體系，有效解決了專(zhuān)項斗爭中各區縣各部門(mén)協(xié)同配合方面的問(wèn)題。市、縣兩級和各相關(guān)部門(mén)整改工作領(lǐng)導小組及其辦公室加強統籌協(xié)調，建立“日交辦、周調度、月督查”的工作推進(jìn)機制，有力保證了各項整改任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。成立由市級領(lǐng)導帶隊的4個(gè)督查組，采取劃片包干的形式，直面問(wèn)題、直插一線(xiàn)，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、明察暗訪(fǎng)、通報約談等形式，對8個(gè)區縣、39個(gè)成員單位進(jìn)行“全覆蓋”督查指導，確保反饋問(wèn)題“全清零”、整改任務(wù)“全見(jiàn)底”。

 

　　重拳出擊 著(zhù)力整改依法嚴懲方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈、最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢力，在依法嚴懲、攻堅克難上乘勢發(fā)力，持續保持對黑惡勢力的高壓嚴打態(tài)勢。

 

　　市、縣兩級領(lǐng)導小組健全完善通報約談、日常督辦、掛牌督辦等工作機制，依托掃黑辦、線(xiàn)索核查中心和專(zhuān)項斗爭辦案基地，組織公、檢、法、紀委聯(lián)合會(huì )商、提前介入，組建聯(lián)合辦案組，落實(shí)偵查引導、訴前會(huì )診、庭前會(huì )商等協(xié)作配合機制，共召開(kāi)案件會(huì )商研判聯(lián)席會(huì )議103次。嚴格落實(shí)《涉黑涉惡案件偵捕訴審銜接辦法》，通過(guò)公檢法會(huì )商提高偵查質(zhì)效，依法縮短批捕、起訴及審前證據審查周期，實(shí)現依法快偵、快訴、快判的目標。檢察機關(guān)嚴格落實(shí)涉黑涉惡案件“三級審查”，采取省市縣“大三級”和辦案單位“小三級”審查方式，強化對涉黑涉惡案件的審核把關(guān)問(wèn)效。審判機關(guān)強化刑事審判職能，落實(shí)三項規程，嚴格證據裁判標準，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。對27件已審結的涉黑涉惡案件逐案評查，確保每一起案件都辦成鐵案，經(jīng)得起檢驗；對9件正在審理的涉黑涉惡案件，市法院逐案組建專(zhuān)班提前介入，集中研判、交叉指導，實(shí)現了涉黑涉惡案件審理質(zhì)量和效率雙提升。認真剖析、深刻反思典型黑社會(huì )性質(zhì)組織案辦案期限過(guò)長(cháng)問(wèn)題，建立完善“涉黑案件市級攻堅、涉惡案件屬地管轄、重點(diǎn)案件提級偵辦”工作機制，公安機關(guān)統籌全警資源集中攻堅，落實(shí)涉黑涉惡案件專(zhuān)案專(zhuān)班專(zhuān)辦，檢察院、法院全程介入、強化引導，做到偵查與起訴、審判的有效銜接。

 

　　綜合治理 著(zhù)力整改行業(yè)治理方面存在的問(wèn)題

 

　　注重將打擊與防范、治標與治本相結合。堅持邊掃、邊治、邊建，有針對性地開(kāi)展集中整治，加強日常監管，完善長(cháng)效機制，努力從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。

 

　　開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。強力推進(jìn)“隴風(fēng)”“云劍”等系列專(zhuān)項行動(dòng)，對黑惡勢力犯罪容易滋生的城鄉接合部、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館酒店、車(chē)站等重點(diǎn)部位進(jìn)行滾動(dòng)摸排、協(xié)同整治，集中清查各類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所1237家、整改安全隱患439處；排摸涉黑涉惡線(xiàn)索129條，打掉涉黑涉惡團伙14個(gè)。特別是針對非法集資、高利放貸等金融領(lǐng)域亂象，依托反金融犯罪、反電詐等協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，打掉“套路貸”等新型犯罪團伙6個(gè)，破獲案件364起；對48家小貸公司、典當企業(yè)不合規經(jīng)營(yíng)情況限時(shí)整改，清理清退融資擔保公司13家，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了良好的金融環(huán)境。

 

　　健全完善常態(tài)化監管機制。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入、規范管理、重點(diǎn)監控等日常性工作機制，建立健全了各行業(yè)部門(mén)與掃黑辦、紀委監委、政法部門(mén)信息對接和共享機制，全面掌握行業(yè)領(lǐng)域內涉黑涉惡犯罪案件有關(guān)情況，為開(kāi)展重點(diǎn)整治、依法打擊提供了有效依據。

 

　　質(zhì)效統一 著(zhù)力整改深挖徹查方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把深化線(xiàn)索摸排核查和“打財斷血”放在整改落實(shí)的突出位置，綜合運用各種手段，著(zhù)力提升工作的廣度、深度、精度。

 

　　深化線(xiàn)索摸排。在做好常態(tài)化摸排工作的基礎上，充分利用“數字化城市管理系統”、微信“隨手拍”、網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺、“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)以及市場(chǎng)監管、民政、文旅、金融等行業(yè)部門(mén)監管平臺，多渠道接收群眾舉報線(xiàn)索。

 

　　深化線(xiàn)索核查。嚴格按照中央督導組交辦線(xiàn)索核查要求，依托市、縣兩級線(xiàn)索核查中心和各單位核查組，組織力量開(kāi)展“清零”行動(dòng)，采取領(lǐng)導包案、組建專(zhuān)班、限時(shí)辦結等措施，壓實(shí)線(xiàn)索受理、轉辦、核查、審核、報告、歸檔等各個(gè)環(huán)節責任，加快核查進(jìn)度，高標準完成各類(lèi)線(xiàn)索核查處置工作。截至目前，中央督導組移交的3410件問(wèn)題線(xiàn)索，已辦結3290件，辦結率達96.5%。

 

　　深化“打財斷血”。制定《蘭州市掃黑除惡專(zhuān)項斗爭“打財斷血”快速核查協(xié)作機制》，成立由市公安局、省銀保監局、省證監局、市稅務(wù)局、市住建局等12家單位組成的“打財斷血”工作領(lǐng)導小組，為快速查封、扣押、凍結涉案資產(chǎn)提供多層次、全方位的組織機制保障。嚴格落實(shí)黑惡案件涉及的房產(chǎn)、車(chē)輛、資金、貴重財物、公司股權、有價(jià)證券“六必查”制度，組織專(zhuān)班對正在辦理和已辦理終結的涉黑涉惡案件“打財斷血”情況進(jìn)行逐案評估，對涉案財物處置不力、應查未查、應扣未扣的問(wèn)題進(jìn)行逐案整改，做到“不遺巨細、顆粒歸倉”。中央督導組進(jìn)駐以來(lái)，全市新查扣涉案資產(chǎn)10.18億元，占總查扣涉案資產(chǎn)的36%。

 

　　深挖幕后 著(zhù)力整改“打傘破網(wǎng)”方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把“打傘破網(wǎng)”作為檢驗政治擔當的“試金石”，作為掃黑除惡整改的主攻方向，著(zhù)力破解“黑多傘少”不匹配的問(wèn)題，有效凈化了政治生態(tài)。

 

　　嚴格落實(shí)“一案三查”和“兩個(gè)一律”要求，全面推行紀委監委班子成員分案包抓制度，將“打傘破網(wǎng)”納入年度考核重要內容，貫穿偵查、起訴、審判全過(guò)程，通過(guò)簽訂目標責任書(shū)、調研督導、約談提醒、下發(fā)檢查建議書(shū)、督促集中整治等措施，逐級靠實(shí)責任，層層傳導壓力。針對疑難復雜案件，綜合運用提級辦理、指定管轄、交叉審查調查等方式，提高辦案質(zhì)效。對重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)黨組和區縣黨委下發(fā)相關(guān)提醒函及督辦通知12份，督促責任單位查找制度漏洞，“扎緊制度籠子”。組織清查行動(dòng)460余次，整改隱患190余處，打掉涉黃窩點(diǎn)31個(gè)，查處賭博案件54起254人，查處吸毒人員1361人次。

 

　　嚴格落實(shí)《打擊“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度》《掃黑除惡專(zhuān)項斗爭“打傘破網(wǎng)”協(xié)作配合工作機制》，對政法機關(guān)已偵破的涉黑涉惡案件，紀檢監察機關(guān)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，主動(dòng)與公安機關(guān)對接聯(lián)系，深挖案件背后的“腐傘瀆”問(wèn)題。截至目前，全市已偵辦的涉黑涉惡案件中，發(fā)現背后存在“腐傘瀆”案件17件，跟進(jìn)核查32件。

 

　　結合全市正在開(kāi)展的“四察四治”專(zhuān)項行動(dòng)，對行業(yè)主管部門(mén)線(xiàn)索摸排不深入、不全面、不徹底，亂點(diǎn)亂象底數不清等情況，召開(kāi)工作督導會(huì )面對面、點(diǎn)對點(diǎn)督導，找準癥結所在，深剖問(wèn)題根源，跟進(jìn)督促整改到位，對失職失責單位、人員，嚴肅追責問(wèn)責，倒逼責任落實(shí)。截至目前，專(zhuān)項斗爭中因工作推動(dòng)不力等失職失責立案23件，問(wèn)責處理47人。

 

　　黨建引領(lǐng) 著(zhù)力整改組織建設方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把專(zhuān)項斗爭和基層組織建設同步推進(jìn)，一手抓基層組織整頓、一手抓基層社會(huì )治理，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延。

 

　　持續深入開(kāi)展整頓。建立縣級領(lǐng)導聯(lián)系抓、鄉鎮黨委書(shū)記具體抓、幫扶單位結對抓、駐村干部蹲點(diǎn)抓“四位一體”整頓機制，按照“一支部一對策”要求，在年初摸排并完成68個(gè)軟弱渙散村黨組織整頓提升的基礎上，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開(kāi)展全覆蓋走訪(fǎng)摸排，再確定軟弱渙散村黨組織101個(gè)，持續開(kāi)展綜合整治。

 

　　健全落實(shí)聯(lián)審機制。建立村干部任職資格聯(lián)審長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)“凡進(jìn)必審”要求和村“兩委”換屆選舉程序，做細做實(shí)鄉鎮初審、縣級聯(lián)審、選舉任命、事后報備等各環(huán)節工作，嚴密防范黑惡勢力侵蝕基層政權，確保進(jìn)入村“兩委”班子的人員政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、群眾認可。

 

　　夯實(shí)建強基層組織。積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，深入開(kāi)展基層平安創(chuàng )建、法治創(chuàng )建、文明創(chuàng )建，城鄉基層社會(huì )治理機制不斷完善。對農村黨員信教問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，建立黨員干部拜神信教問(wèn)題排查備案制度，定期開(kāi)展“回頭看”。加強村級后備干部隊伍建設，按照1∶1比例，建立1284名委員、1438名書(shū)記的村干部后備隊伍庫。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，從健全培養選拔機制、加大教育培訓力度、強化日常學(xué)習教育、完善激勵約束機制等4方面提出17條具體措施，進(jìn)一步夯實(shí)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的基層根基。

 

　　持之以恒 打好掃黑除惡整體仗攻堅仗

 

　　蘭州市將以這次中央督導“回頭看”為新起點(diǎn)，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)督導組工作要求，再鼓新干勁、再添新動(dòng)力，持續保持強大攻勢，持之以恒打好掃黑除惡整體仗攻堅仗，不斷推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得新突破。

 

　　堅持把專(zhuān)項斗爭作為一項必須完成的重大政治任務(wù)，將提高政治站位與狠抓責任落實(shí)相結合，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，對習近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重要指示精神，對黨中央和省委關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的各項決策部署進(jìn)行再學(xué)習、再領(lǐng)會(huì )、再對標，堅決扛起政治責任，以更強的政治自覺(jué)和政治擔當，持續抓好督導整改后續工作，以問(wèn)題整改的新成效、專(zhuān)項斗爭的新戰果踐行初心使命。堅持把線(xiàn)索核查作為專(zhuān)項斗爭關(guān)鍵環(huán)節。在強化核查力量、規范核查程序、加快核查速度、提高核查質(zhì)量上繼續狠下功夫，做到核查準確，深挖見(jiàn)底，對黑惡線(xiàn)索堅決查處。

 

　　圍繞“深挖根治”年度目標，加大線(xiàn)索梳理、移交的效率和力度，集中力量再攻克一批大案要案，再打掉一批“官傘”“警傘”“庸傘”，推動(dòng)“打傘破網(wǎng)”工作取得新突破。完善“打財斷血”快速核查協(xié)作機制，依托市級查控平臺，準確查明涉案財產(chǎn)及其權屬，最大程度搗毀黑惡勢力經(jīng)濟命脈。

 

　　堅持把治標與治本相結合，既立足當下，抓好具體問(wèn)題的立行立改，又深挖問(wèn)題根源，堵漏補缺、標本兼治，進(jìn)一步強化對互聯(lián)網(wǎng)金融、建筑工程、交通運輸、國土資源、商貿流通等易于滋生黑惡勢力的行業(yè)監管，持續排查整治治安復雜區域和治安突出問(wèn)題，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。堅持邊掃邊建、邊治邊建，持續整頓軟弱渙散基層組織，不間斷開(kāi)展“回頭看”和大起底，斬斷黑惡勢力向基層滲透的渠道。堅持把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿專(zhuān)項斗爭始終，高效統籌全媒體資源，繼續保持強大宣傳聲勢，進(jìn)一步弘揚主旋律、傳播正能量，彰顯黨委政府決心，鼓舞人民群眾信心，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得新的更大成效。