大西北網(wǎng)訊 （記者 王志儉）12月2日，省政府新聞辦舉行《甘肅省“十四五”科技創(chuàng )新規劃》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )。省科技廳黨組成員、副廳長(cháng)朱曉力，省科技發(fā)展戰略研究院院長(cháng)杜英，省科技廳發(fā)展規劃處副處長(cháng)許瑞泉，共同介紹《規劃》制定的背景意義、主要內容及亮點(diǎn)特色等有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
省科技廳黨組成員、副廳長(cháng)朱曉力介紹了《甘肅省“十四五”科技創(chuàng )新規劃》的基本情況和主要特點(diǎn)?！陡拭C省“十四五”科技創(chuàng )新規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是省政府確定的“十四五”時(shí)期14項省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一。按照省委、省政府對“十四五”省級專(zhuān)項規劃編制工作部署，省科技廳成立了規劃編制工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，在前期研究、咨詢(xún)論證的基礎上，經(jīng)過(guò)與科技部、相關(guān)創(chuàng )新主體、省直有關(guān)部門(mén)、各市州政府等充分銜接溝通，數易其稿，最終形成《規劃》文本。近期，省政府辦公廳全文印發(fā)了《規劃》。
一、《規劃》的背景依據
黨的十九屆五中全會(huì )提出“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”，將科技創(chuàng )新擺在各項規劃任務(wù)的首位進(jìn)行專(zhuān)章部署，這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史新高度、從戰略全局出發(fā)作出的重大戰略決策。
過(guò)去的五年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，在科技部等國家部委的指導支持下，我省深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新對高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。2020年，我省科技進(jìn)步貢獻率達到55.1%，綜合科技創(chuàng )新水平居全國第二梯隊。“十四五”時(shí)期，是我國向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省全面深化科技體制機制改革、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施《規劃》，對我省開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)供給側結構性改革，全面提升自主創(chuàng )新能力和科技競爭實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。
《規劃》編制以國家“十四五”期間的科技創(chuàng )新部署和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為主要依據，對全省“十四五”時(shí)期科技創(chuàng )新工作的重點(diǎn)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等內容進(jìn)行了部署?！兑巹潯穬热菁扰c“十四五”期間國家科技創(chuàng )新部署緊密聯(lián)系，又與省委“十四五”規劃建議和省“十四五”規劃綱要確定的目標和領(lǐng)域保持一致。
二、“十四五”時(shí)期的思路目標
《規劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持“四個(gè)面向”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以加快建設創(chuàng )新型省份為總攬，以支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育壯大戰略科技力量為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新支撐體系，著(zhù)力提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力培育創(chuàng )新人才，著(zhù)力深化科技體制機制改革，促進(jìn)科技成果轉移轉化，加快推進(jìn)科技治理體系和治理能力現代化，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
《規劃》發(fā)展目標的設置與國家“十四五”科技發(fā)展目標相銜接。到2025年，全省科技實(shí)力和創(chuàng )新能力明顯提升，企業(yè)主體地位和自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節取得重大突破，科技資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng )新要素流動(dòng)更加順暢，科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。
三、《規劃》的總體框架
《規劃》共包括12部分。第一部分為形勢與基礎，主要從全球、全國、全省三個(gè)層面對科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合研判分析，對“十三五”全省科技創(chuàng )新基本情況和主要特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，綜合判定“十四五”時(shí)期創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展趨勢。第二部分為思路與目標，確定了“十四五”科技創(chuàng )新的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，從提升自主創(chuàng )新能力等5個(gè)層面提出了9個(gè)方面具體目標。第三至十一部分為主要任務(wù)，分別闡述了打造特色區域創(chuàng )新發(fā)展高地、培育壯大戰略科技力量、加強基礎科學(xué)研究、構建以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎和產(chǎn)品為導向的創(chuàng )新體系、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、培養科技人才、組織重大科技項目、營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境等重大任務(wù)和目標。第十二部分為保障措施，主要包括堅持黨的領(lǐng)導、加強統籌協(xié)調、強化目標考核、做好配套銜接、營(yíng)造創(chuàng )新氛圍等5個(gè)方面，確?！兑巹潯酚辛?、有序、有效推進(jìn)實(shí)施。
四、《規劃》的主要特點(diǎn)
一是突出戰略科技力量的培育壯大?！兑巹潯方Y合甘肅實(shí)際，積極對接國家戰略需求，以重點(diǎn)實(shí)驗室建設為引領(lǐng)，從完善科研基地和創(chuàng )新平臺布局、支持高水平研究型大學(xué)和一流學(xué)科建設、支持組建企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體等方面培育壯大戰略科技力量。
二是突出增加科技投入的保障機制?！兑巹潯诽岢?，發(fā)揮各級政府財政資金的引導和杠桿作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體投入潛能，撬動(dòng)金融資本、民間資本和社會(huì )資本投入科技創(chuàng )新，形成財政資金、企業(yè)資金、金融資本等多元投入新格局。引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，在國有企業(yè)考核評價(jià)中加大研發(fā)投入的考核權重?！兑巹潯诽岢?，到2025年，全省R&D經(jīng)費投入強度達到1.5%，省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出的比重分別達到2.5%、2%、1%。
三是突出科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)?！兑巹潯反_定，以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為目標，強化優(yōu)勢領(lǐng)域“必保”、關(guān)鍵方向“必爭”、前沿布局“必跟”，實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動(dòng)，構建結構合理、先進(jìn)管用、具有較強競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰提供有力支撐。
四是突出科技人才隊伍的培養造就?！兑巹潯诽岢?，深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持引進(jìn)和培養相結合，培育壯大戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊等各類(lèi)人才隊伍，優(yōu)化人才激勵評價(jià)機制，形成結構合理、有機銜接、支撐有力的人才布局。
五是突出重大科技項目的組織實(shí)施?！兑巹潯访鞔_，堅持有所為有所不為，著(zhù)眼我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，部署和謀劃一批重大科技成果轉化專(zhuān)項和重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項。積極探索“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”等科研項目組織實(shí)施的新模式，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力。
六是突出創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造優(yōu)化?！兑巹潯穱@科技體制機制改革、改進(jìn)項目組織方式、科技投入、科技成果轉化、科技交流合作、軍民協(xié)同、知識產(chǎn)權、科學(xué)技術(shù)普及等方面，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。
記者問(wèn)答
甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
黨的十九屆五中全會(huì )對強化國家戰略科技力量作出全面部署，請問(wèn)我省“十四五”期間在強化戰略科技力量方面作了哪些安排？
省科技發(fā)展戰略研究院院長(cháng)杜英：戰略科技力量是實(shí)現高水平科技自立自強的重要保障?！兑巹潯肥状翁岢雠嘤龎汛髴鹇钥萍剂α?，重點(diǎn)包括以下4個(gè)方面：一是以中國科學(xué)院在甘院所、蘭州大學(xué)、中央在甘企事業(yè)單位為主要依托，聯(lián)合省內高校院所和骨干企業(yè)，爭取部署建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級創(chuàng )新平臺。二是優(yōu)化整合省內現有創(chuàng )新平臺，統籌布局科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三大類(lèi)平臺。三是支持高水平研究型大學(xué)和一流學(xué)科建設，突出學(xué)科建設重點(diǎn)，夯實(shí)學(xué)科發(fā)展基礎，加快形成支撐我省創(chuàng )新能力持續提升的學(xué)科體系。四是支持組建企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，集聚行業(yè)上下游中小企業(yè)創(chuàng )新要素和高校院所科研力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈升級。
科技日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
基礎科學(xué)研究是建設世界科技強國的基石。請問(wèn)“十四五”期間，我省從哪些方面加強基礎研究工作？
省科技廳發(fā)展規劃處副處長(cháng)許瑞泉：
非常感謝媒體朋友們對基礎科學(xué)研究的關(guān)注。“十四五”期間，我們將立足“四個(gè)面向”，制定甘肅省基礎研究十年行動(dòng)方案，培養造就高水平科技人才隊伍，持續加大對基礎研究的支持力度，推動(dòng)實(shí)現更多“從0到1”的原創(chuàng )性突破。一是強化特色優(yōu)勢領(lǐng)域基礎研究，圍繞核科學(xué)、數學(xué)理論、材料科學(xué)、生命科學(xué)、地球科學(xué)、能源科學(xué)、宇航科學(xué)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，強化基礎研究系統布局，提高創(chuàng )新策源能力。二是加強基礎研究和應用基礎研究融合發(fā)展，堅持需求導向和前沿引領(lǐng)相結合，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)問(wèn)題研究與技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)應用學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)基礎研究和應用研究工程化、產(chǎn)業(yè)化。三是開(kāi)展變革性技術(shù)基礎研究，以解決長(cháng)遠發(fā)展需求、引領(lǐng)科技發(fā)展趨勢為目標，推動(dòng)新能源技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)發(fā)展，加大對非共識創(chuàng )新研究的支持力度。
中新社記者現場(chǎng)提問(wèn)
堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，就必須以改革驅動(dòng)創(chuàng )新，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。請問(wèn)《規劃》中對“十四五”期間的“放管服”改革作了哪些部署？
許瑞泉：“十四五”期間，我們將繼續堅持科技創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，深化“放管服”改革，增強抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)的能力，更好發(fā)揮頂層設計、組織協(xié)調、政策引導作用，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。
在體制機制創(chuàng )新方面，《規劃》提出，深入推動(dòng)擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權改革，持續推進(jìn)減輕科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)，充分調動(dòng)高校、科研院所和科研人員積極性。堅持科技創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，進(jìn)一步深化科研項目評審、科技人才評價(jià)、科研機構評估改革。完善科技決策和咨詢(xún)制度，建立創(chuàng )新治理的社會(huì )參與機制，增強企業(yè)家在創(chuàng )新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權。優(yōu)化科技監督運行機制，建立可回溯的管理制度和風(fēng)險防范機制，構建科技大監督格局。
在科技項目管理方面，《規劃》提出，改進(jìn)科技項目組織方式，綜合運用公開(kāi)競爭、定向委托、揭榜掛帥、撥投結合等多種方式組織凝煉項目，優(yōu)化項目團隊遴選機制。優(yōu)化科技創(chuàng )新資源，聚焦全省重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。簡(jiǎn)化項目中期評估，減少過(guò)程檢查，強化項目承擔單位法人責任。落實(shí)法人單位和科研人員經(jīng)費使用自主權，加快推進(jìn)省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)。
