大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）2月28日下午，甘肅省政府新聞辦舉行《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實(shí)施辦法》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )。省消防救援總隊副總隊長(cháng)申立新，介紹《條例》和《辦法》修訂的背景意義、主要內容及特色等有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席發(fā)布會(huì )的還有省消防救援總隊法制與社會(huì )消防工作處處長(cháng)敬曉崗，省消防救援總隊防火監督處副處長(cháng)楊旭東。

　　

　　省消防救援總隊副總隊長(cháng)申立新就《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實(shí)施辦法》修訂的有關(guān)情況作了介紹。

　　

　　《甘肅省消防條例》于2021年7月28日經(jīng)甘肅省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)，并于2021年10月1日起施行?！陡拭C省消防安全責任制實(shí)施辦法》于2021年12月20日經(jīng)十三屆省政府第157次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，將于2022年3月1日起施行。

　　

　　一、修訂的意義

　　

　　原《條例》《辦法》自施行以來(lái)，對于依法推動(dòng)全省消防救援工作健康發(fā)展、維護火災形勢持續平穩，保障改革發(fā)展穩定大局和人民群眾安居樂(lè )業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我省消防安全工作也面臨許多新情況、新問(wèn)題，原有條文已經(jīng)難以適應新時(shí)期形勢任務(wù)需要。同時(shí)，《中華人民共和國消防法》先后于2019年、2021年兩次修訂實(shí)施，也需要結合上位法對《條例》和《辦法》進(jìn)行修訂。

　　

　　鑒于此，去年年初，省人大常委會(huì )、省政府分別將《條例》《辦法》修訂納入年度立法計劃。省消防救援總隊作為起草單位，積極會(huì )同省人大常委會(huì )有關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以及省司法廳等部門(mén)，深入省內外開(kāi)展實(shí)地調研，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、體現甘肅特色、突出改革創(chuàng )新，共同完成了《條例》和《辦法》的修訂工作。

　　

　　《條例》和《辦法》的修訂，既是適應國家大政方針和我省消防救援工作的現實(shí)需要，也是政府機構職能調整和“放管服”改革的具體要求，更總結固化了近年來(lái)全省消防工作好的經(jīng)驗做法，將為全省消防救援事業(yè)發(fā)展提供強有力的法治支撐?！稐l例》和《辦法》的實(shí)施，標志著(zhù)我省消防法規體系更加健全完善，消防法治建設進(jìn)入了新的階段，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責任落實(shí)，完善消防救援工作體制機制，加強公共消防基礎設施建設，深化“放管服”和消防執法改革，健全社會(huì )化消防安全工作網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而有效預防火災和減少火災危害，提升火災撲救和應急救援綜合能力，提高人民群眾消防安全感獲得感。

　　

　　二、主要內容和特點(diǎn)

　　

　　新修訂的《甘肅省消防條例》共7章74條，包括總則、消防安全責任、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任和附則。主要有以下特點(diǎn)：

　　

　　一是進(jìn)一步明確了各級政府、有關(guān)部門(mén)，社會(huì )單位及公民的消防安全責任?！稐l例》在基本沿用原有結構體例的基礎上，作了適當調整，將原《條例》予以明確的消防安全責任，作了更加細化的規定。在此基礎上，依據上位法精神、結合機構改革，增加了住建部門(mén)的消防安全職責，重點(diǎn)單位的消防安全職責，多方參與管理單位及火災高危單位的消防安全職責，物業(yè)服務(wù)單位的消防安全職責等內容，更為完善、更加明確地構建起了地方消防安全責任體系。

　　

　　二是根據消防安全工作需要，調整、完善了火災預防的有關(guān)規定。比如：結合省情，增加了農村住宅消防安全管理的規定；結合消防監督檢查發(fā)現的突出問(wèn)題，增加了電動(dòng)車(chē)消防安全管理規定。再比如：為了更好與上位法銜接，增加了重大火災隱患發(fā)現和處理的相關(guān)規定；為了提升消防監督執法質(zhì)效，增加部門(mén)執法協(xié)作的有關(guān)規定。

　　

　　三是結合火災防控工作實(shí)際，明確、細化了多種形式的消防組織建設。在大力發(fā)展多種形式消防救援隊伍的基礎上，明確了除依法應當建立專(zhuān)職消防隊以外的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和村（居）民委員會(huì )可以依托治安聯(lián)防、保安等組織建立兼職消防隊或者志愿消防隊，開(kāi)展群眾性自防自救工作。同時(shí)，明確了消防救援站的監督檢查職責。

　　

　　四是補充設定了法律責任。對于上位法和其他法律、法規已有明確規定的法律責任原則上不再重復，而是設定一個(gè)指引條款。對于創(chuàng )設以及沿用原《條例》，且上位法沒(méi)有明確的強制性規定，依據其他法律、法規設定了相應的法律責任。對于上位法已有的部分規定，根據我省實(shí)際需要，進(jìn)行了補充、細化。

　　

　　下面，我再介紹一下《甘肅省消防安全責任制實(shí)施辦法》。新修訂的《辦法》共6章60條，包括總則、地方各級人民政府消防安全工作職責、政府工作部門(mén)消防安全監督管理職責、單位消防安全主體責任、消防安全責任落實(shí)與追究、附則。主要有以下特點(diǎn)：

　　

　　一是完善了體例結構。修訂后的《辦法》，在對地方政府部門(mén)共同消防安全職責進(jìn)行規定的基礎上，就政府部門(mén)的具體職責，分別進(jìn)行了規定，充實(shí)了政府部門(mén)的消防安全職責。

　　

　　二是明晰和完善了責任主體。修訂后的《辦法》對總則的內容做了微調，將原《辦法》中分散的，涉及政府、政府部門(mén)、單位等責任主體的條款，集中在總則部分體現，并在總則部分補充了社會(huì )共同義務(wù)，保持了與上位法的統一。

　　

　　三是豐富了相關(guān)主體的消防安全職責。其一，完善了縣級以上人民政府消防安全職責，明確要按照規定建立綜合性消防救援隊、專(zhuān)職消防隊，并提供人員、裝備、經(jīng)費等保障。其二，夯實(shí)了鄉鎮政府的消防安全職責。特別是完善了消防安全網(wǎng)格化管理制度，加強火災隱患突出場(chǎng)所（住宿、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所、群租房等）的職責履行。其三，增加了消防安全委員會(huì )的職責。這既是貫徹消防安全責任制的要求，也是我省消防安全委員會(huì )長(cháng)期以來(lái)有效發(fā)揮作用的經(jīng)驗固化。其四，優(yōu)化了政府部門(mén)的消防安全職責。根據《深化黨和國家機構改革方案》的規定，對于組建、重新組建后的部門(mén)在消防安全方面的職責進(jìn)行了調整，涉及36個(gè)政府工作部門(mén)及燃氣、供水、供電和銀行、證券、保險等行業(yè)機構的消防安全職責。其五，完善了單位消防安全職責。在重點(diǎn)單位消防安全職責的履行中，突出了科技支撐的作用。進(jìn)一步厘清了產(chǎn)權單位、使用單位等主體的消防安全責任，特別是建筑物專(zhuān)有、共有部分消防設施管理維護等經(jīng)費的承擔。補充了物業(yè)企業(yè)的消防安全職責，明確了物業(yè)企業(yè)對電動(dòng)車(chē)停放、充電等方面的管理職責。

　　

　　四是完善了消防安全責任制度。補充規定了火災責任倒查制度，并明確了火災事故的調查權限、整改措施落實(shí)評估制度；整合了政府及其部門(mén)的責任，特別是對公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面的責任做了規定；明確了單位和個(gè)人的責任，指明了對應條款，壓實(shí)了主體責任。
 

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　請問(wèn)《條例》《辦法》在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些規定，對消防執法有哪些新的要求？

　　

　　省消防救援總隊法制與社會(huì )消防工作處處長(cháng)敬曉崗：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范消防執法方面，消防部門(mén)始終堅持“兩個(gè)至上”，充分傾聽(tīng)民聲民意，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行了制度設計。一是簡(jiǎn)化許可程序。對照新修訂《中華人民共和國消防法》，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所告知承諾管理，落實(shí)即辦即結工作要求，對于選擇一般程序辦理行政許可的事項全面實(shí)行容缺后補、郵寄送達等便利措施，多渠道、多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。二是主動(dòng)服務(wù)群眾。將消防行政許可事項納入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”專(zhuān)區管理，積極推進(jìn)“一次辦”信息系統建設，通過(guò)流程再造和信息共享，實(shí)現“我要開(kāi)餐館”等審批流程一網(wǎng)通辦，讓數據多跑路、群眾少跑腿，有效打通“辦證辦照”堵點(diǎn)問(wèn)題。三是推行柔性執法。按照深化消防執法改革工作要求，制定了《甘肅省消防安全領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰事項清單》，明確3類(lèi)17種不予處罰的情形和5種從輕或減輕處罰的情形，情理法交融，彰顯了執法的溫度。同時(shí)，出臺了《執法服務(wù)便民利民十二項措施》，在縮小消防許可范圍、優(yōu)化消防監管方式、強化單位幫扶指導、拓寬社會(huì )監督渠道等方面同步發(fā)力，優(yōu)化消防執法營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高行政執法效能和人民群眾滿(mǎn)意度。

 

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)：我們從網(wǎng)上和新聞報道中，經(jīng)?？吹揭螂妱?dòng)自行車(chē)違規停放引發(fā)的火災事故，針對這類(lèi)問(wèn)題我們省有沒(méi)有采取一些措施？

　　

　　省消防救援總隊防火監督處副處長(cháng)楊旭東：電動(dòng)自行車(chē)火災防范確實(shí)已經(jīng)成為消防安全領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，這次我們在修訂《甘肅省消防條例》的時(shí)候，在第四十條列出了專(zhuān)門(mén)條款，明確規定禁止在建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)車(chē)或者為電動(dòng)車(chē)充電，禁止電動(dòng)車(chē)進(jìn)入載人電梯。同時(shí)，各級消防救援機構常態(tài)化深入居民樓院、住宅小區開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)隱患排查整治。近年來(lái)，共排查建筑1.5萬(wàn)棟，清理違規停放充電行為1.2萬(wàn)處，并會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)持續加強對電動(dòng)自行車(chē)的抽檢頻次，對電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售單位擅自更換大功率電池、改造內部線(xiàn)路等問(wèn)題進(jìn)行了整治。特別是去年10月《條例》實(shí)施以來(lái)，各級消防救援機構先后督促業(yè)主自行整改問(wèn)題1000余次，對200余名拒不整改違法行為的高層住宅業(yè)主，依據《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急管理部5號令）進(jìn)行了處罰，對300余家未落實(shí)制止和報告職責的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人進(jìn)行了約談提醒。此外，我們還制定發(fā)布了電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防安全管理地方標準，對充電場(chǎng)所建設選址、電氣線(xiàn)路敷設、日常運維管理等問(wèn)題進(jìn)行了規范，積極推動(dòng)各地將停放和充電設施建設作為惠民工程，結合城中村、棚戶(hù)區、老舊小區改造等項目統籌推進(jìn)落實(shí)。

　　

　　科技日報記者現場(chǎng)提問(wèn)：我們注意到，《條例》和《辦法》，都對住宅小區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責任作出了規定，那么具體應該怎么落實(shí)？

　　

　　楊旭東：據統計，我省住宅火災占城市火災起數的一半以上，且60%以上的消防舉報投訴，如堵塞通道、占用消防車(chē)通道等火災隱患，都與物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、使用人消防安全職責不落實(shí)有關(guān)。因此，這次新修訂的《條例》和《辦法》中，均對物業(yè)企業(yè)的消防安全職責進(jìn)行了規定。就具體落實(shí)而言：一是要加強宣傳培訓。利用小區內的宣傳欄、公告欄、微信群等平臺，向住戶(hù)開(kāi)展消防安全知識宣傳和提示，提醒用火、用電、用氣安全，普及消防安全常識，引導小區業(yè)主自覺(jué)維護公共消防安全。二是要加強日常巡查。對業(yè)主占用堵塞消防車(chē)通道，在安全通道、樓梯間停放電動(dòng)自行車(chē)、堆放雜物等行為，應當通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現并進(jìn)行勸阻，對勸阻無(wú)效的，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報告并協(xié)助處理。三是要加強設施維護。對公共區域內的消防設施、器材定期組織檢查和維護保養，對火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)噴水滅火系統等功能比較復雜的自動(dòng)消防設施，要委托社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構維護保養，確保消防設施始終處于完好有效的狀態(tài)。四是要加強值班值守。按要求配備消防控制室值班人員，配齊微型消防站隊員和裝備，經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和技能訓練，嚴格落實(shí)值班值守制度。及時(shí)修訂完善小區滅火和應急預案，定期組織演練，確保小區一旦發(fā)生火災事故，能夠第一時(shí)間響應并組織初期火災撲救。

　　

　　此外，我們總隊正在會(huì )同省住建廳起草《甘肅省住宅區消防安全管理規定》，計劃從制度層面進(jìn)一步厘清業(yè)主、使用人、物業(yè)企業(yè)及其他單位消防安全責任，明確相關(guān)義務(wù)，更加長(cháng)效地做好住宅區消防安全管理工作。

　　

　　中國婦女報記者現場(chǎng)提問(wèn)：消防設施在火災撲救、人員疏散等方面具有至關(guān)重要的作用。我們這次修訂的《條例》和《辦法》中，在確保消防設施完好有效方面有哪些舉措？

　　

　　敬曉崗：確保消防設施完好有效，是做好火災防控工作的重要一環(huán)。此次修訂的《條例》和《辦法》中，重點(diǎn)突出了3個(gè)方面：一是突出了日常管理。明確要求消防控制室應當建立二十四小時(shí)值班制度，每班不得少于二人，確保及時(shí)發(fā)現并有效處置火災和故障報警。同時(shí)，對未落實(shí)消防控制室值班制度的違法行為制定了相應罰則，并與應急管理部《高層民用建筑消防安全管理規定》進(jìn)行了有效銜接。二是突出了專(zhuān)業(yè)維保?？紤]到消防設施維護保養技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性都比較強，所以要求社會(huì )單位委托社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構對消防設施進(jìn)行維護保養。同時(shí)，明確從事消防設施檢測和維護、保養、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構，應當符合從業(yè)條件，執業(yè)人員應當具備相應的資格，能夠保質(zhì)保量做好消防設施維護保養工作。三是突出了執法監督。在執行好《消防法》中消防設施未保持完好有效相關(guān)行政處罰規定的基礎上，在《條例》中明確提出，建筑消防設施嚴重損壞，不具備防火、滅火功能的，消防救援機構應當依照規定對危險部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。同時(shí)，對推進(jìn)消防領(lǐng)域信用監管也作出了一些新的規定，目的是通過(guò)行政處罰、臨時(shí)查封、信用監管等行政手段，有力推動(dòng)消防設施管理制度落實(shí)，確保消防設施完好有效。

　　

　　光明日報記者現場(chǎng)提問(wèn)：《辦法》在規定社會(huì )單位責任上，具體規定有哪些變化？主要是基于什么考慮？

　　

　　敬曉崗：落實(shí)社會(huì )單位主體責任，是預防火災事故、提升社會(huì )火災防控水平的重中之重，我們歷數省內外一些典型的火災事故，往往都有主體責任不落實(shí)的影子。因此，《辦法》將社會(huì )單位消防安全職責作為重要一章，并區分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災高危單位三個(gè)類(lèi)別，分別作出了明確規定。對于一般單位，規定了制定制度規程、配備設施器材、定期開(kāi)展檢查、建立專(zhuān)（兼）職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）消防控制室實(shí)行二十四小時(shí)專(zhuān)人值班制度等9項工作職責。對于消防安全重點(diǎn)單位，在一般單位的基礎上，又增加了7項職責，主要涉及建立消防檔案、每日防火巡查、運用先進(jìn)技防物防措施、開(kāi)展消防安全狀況評估等內容?；馂母呶挝?，是指容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑，對于火災高危單位，規定就更加嚴格了，在一般單位和重點(diǎn)單位的基礎上，又增加了5項職責，包括建立消防安全評估制度、建立專(zhuān)職隊或微型站、參加火災公眾責任險等內容。