大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）8月11日上午，省政府新聞辦舉行“公益訴訟檢察服務(wù)幸福美好新甘肅”新聞發(fā)布會(huì )，省檢察院副檢察長(cháng)丁霞敏，省檢察院一級高級檢察官俞新民，省檢察院第八檢察部主任王俊琳介紹全省檢察機關(guān)公益訴訟工作開(kāi)展情況，并通報典型案例，回答記者提問(wèn)。
 

　　

　　省檢察院副檢察長(cháng)丁霞敏介紹了5年來(lái)甘肅省檢察機關(guān)公益訴訟工作的相關(guān)情況。她介紹說(shuō)，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央在全面推進(jìn)依法治國背景下作出的一項重大改革決策部署。2017年6月27日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式以立法形式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )提出拓展公益訴訟案件范圍，為公益訴訟制度開(kāi)啟了新的篇章。省委、省人大、省政府、省政協(xié)對公益訴訟工作高度重視。2018年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳制定《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，對全省公益訴訟檢察工作深入開(kāi)展給予有力指導。2020年7月，省人大常委會(huì )審議通過(guò)《甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，將公益訴訟工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗和好的做法以法規形式固化，為我省公益訴訟檢察工作持續創(chuàng )新發(fā)展提供了地方立法保障。在省委和最高檢的堅強領(lǐng)導下，全省檢察機關(guān)忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監督職責，聚焦“國之大者”“省之要事”，緊盯公益損害突出問(wèn)題，依法能動(dòng)履行“公共利益代表”神圣職責，服務(wù)建設社會(huì )主義現代化幸福美好新甘肅。五年來(lái)，全省檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件14397件，發(fā)出檢察建議11771件，起訴834件。省檢察院直接辦理公益訴訟案件6件。16件案件被最高檢評為全國典型案例。

　　

　　一、服務(wù)中心大局，發(fā)揮監督職能

　　

　　全省檢察機關(guān)堅持從檢察公益訴訟制度促進(jìn)依法行政、嚴格執法，助推國家治理體系和治理能力現代化的制度目的出發(fā)，不斷探索完善公益訴訟工作舉措，更好滿(mǎn)足人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食藥安全等方面的迫切需要。

　　

　　一是積極辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件。主動(dòng)服務(wù)“生態(tài)立省”戰略實(shí)施，將“生態(tài)環(huán)境司法保護”作為全省檢察機關(guān)服務(wù)中心大局六項重點(diǎn)工作之一強力推進(jìn)，著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟亮點(diǎn)品牌。主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，服務(wù)保障省委、省政府《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》實(shí)施。與黃河水利委員會(huì )黃河上中游管理局等五部門(mén)會(huì )簽《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。聯(lián)合省水利廳部署開(kāi)展“攜手清四亂保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護制度化、常態(tài)化。部署開(kāi)展“祁連山自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”專(zhuān)項監督活動(dòng)，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境及野生動(dòng)物資源行為。五年來(lái)，共立案生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件8882件，發(fā)出檢察建議7377件，起訴647件。2021年，對最高檢和省直相關(guān)部門(mén)移交的219件生態(tài)環(huán)保督察線(xiàn)索進(jìn)行審查后，省檢察院立案1件，各地區立案62件，發(fā)出檢察建議46件，起訴2件，促進(jìn)問(wèn)題整改到位。

　　

　　二是積極辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品“四個(gè)最嚴”要求，服務(wù)“健康中國”戰略實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”等專(zhuān)項監督活動(dòng)，推進(jìn)市、縣兩級檢察院每年度辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件全覆蓋。圍繞群眾身邊事，緊盯農貿市場(chǎng)食品安全、食品加工環(huán)節安全、飲用水安全、網(wǎng)絡(luò )配餐安全等，切實(shí)解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，守護好人民群眾的“菜籃子”“藥袋子”。共立案食藥領(lǐng)域公益訴訟案件1917件，發(fā)出檢察建議1375件，起訴108件。

　　

　　三是積極辦理國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓領(lǐng)域公益訴訟案件。加強行政事業(yè)性收費、政策性獎勵補貼、社保金、養老金等專(zhuān)項資金監督,防止國有財產(chǎn)流失。共立案國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件602件，發(fā)出檢察建議486件，起訴20件，督促收回人防工程易地建設費、各項補貼資金等國家所有財產(chǎn)和權益價(jià)值2.2億元。針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問(wèn)題，共立案157件，發(fā)出檢察建議127件，起訴7件，督促收回欠繳的國有土地使用權出讓金9.1億元。

　　

　　四是積極辦理在英烈權益保護領(lǐng)域公益訴訟案件。認真貫徹英雄烈士保護法，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、訴前磋商等方式保護英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)和英烈紀念設施，共辦理相關(guān)公益訴訟案件113件。省檢察院聯(lián)合西部戰區第二軍事檢察院制定《關(guān)于建立軍地檢察機關(guān)革命文物等紅色資源保護檢察公益訴訟協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》。聯(lián)合省退役軍人事務(wù)廳開(kāi)展“英烈紀念設施保護”專(zhuān)項監督活動(dòng)。

　　

　　五是積極穩妥辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件。認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的要求，辦實(shí)、辦好新領(lǐng)域案件，共立案2726件，發(fā)出檢察建議2400件，起訴50件。部署開(kāi)展“公共安全領(lǐng)域”專(zhuān)項監督活動(dòng)，消除、防范重大安全隱患和侵害危險，保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。聯(lián)合省文物局部署開(kāi)展“國有文物保護”專(zhuān)項監督活動(dòng)，共摸排國有文物保護案件線(xiàn)索773件，立案731件，發(fā)出檢察建議637件，起訴8件，擦亮文物保護“底色”。

　　

　　二、堅持理念引領(lǐng)，提升監督品質(zhì)

　　

　　全省檢察機關(guān)深刻領(lǐng)悟新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展新要求，學(xué)深悟透力行習近平法治思想，積極踐行公益訴訟檢察新理念，引領(lǐng)公益訴訟工作創(chuàng )新發(fā)展。

　　

　　一是堅持“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念。公益保護是一項系統工程。檢察機關(guān)與政府部門(mén)雖分工不同，但工作目標、追求效果是一致的。行政公益訴訟檢察的本質(zhì)是助推依法行政，是通過(guò)督促行政機關(guān)依法履行主體責任，共同維護國家利益和社會(huì )公共利益，把以人民為中心落到實(shí)處。各級檢察機關(guān)充分運用磋商、聽(tīng)證、檢察建議等多種監督方式開(kāi)展公益訴訟檢察工作，做到既依法監督，又協(xié)同履職。五年以來(lái)，通過(guò)磋商結案582件，公開(kāi)聽(tīng)證492件，制發(fā)檢察建議11771件。

　　

　　二是堅持“訴前實(shí)現保護公益的目的是最佳司法狀態(tài)”理念。訴前檢察建議是檢察機關(guān)履行公益監督職責最主要的監督方式，通過(guò)檢察建議，督促行政機關(guān)自我糾錯、依法履職，以“我管”促“都管”，推進(jìn)多個(gè)職能部門(mén)綜合治理。積極落實(shí)公開(kāi)送達、公告等增強檢察建議剛性的工作要求，切實(shí)增強訴前監督效果，99%以上的公益損害問(wèn)題在訴前得到妥善解決。

　　

　　三是堅持“持續跟進(jìn)監督”理念。常態(tài)化開(kāi)展公益訴訟“回頭看”，通過(guò)隨機抽查、異地交叉檢查、辦案系統備案巡查等方式，重點(diǎn)排查口頭整改、虛假整改、對整改后反彈回潮等問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)督促、評估整改效果，研判起訴的必要性，對公益持續受損符合起訴條件的，堅決提起公益訴訟，切實(shí)做好“后半篇文章”。

　　

　　三、加強機制建設，凝聚保護合力

　　

　　堅持公益保護系統思維，著(zhù)眼區域治理與整體保護，強化檢察內外協(xié)作機制建設，建立健全多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與等工作機制，凝聚公益保護共治合力。

　　

　　一是主動(dòng)爭取黨的領(lǐng)導、人大監督和政府、政協(xié)支持。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》和省人大常委會(huì )《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》。全省有12個(gè)市（州）、50個(gè)縣（區）黨委政府出臺支持檢察公益訴訟工作的意見(jiàn)。11個(gè)市（州）黨委、人大常委會(huì )主要領(lǐng)導作出批示，省人大常委會(huì )和13個(gè)市（州）人大常委會(huì )專(zhuān)題審議了檢察機關(guān)公益訴訟工作。

　　

　　二是構建各部門(mén)協(xié)作機制。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局等會(huì )簽協(xié)作意見(jiàn)，暢通線(xiàn)索移送，規范案件辦理；與省生態(tài)環(huán)境廳建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作機制。9個(gè)市（州）檢察機關(guān)與地方政府、行政機關(guān)、審判機關(guān)等共建了生態(tài)修復基地，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復治理。

　　

　　三是探索區域協(xié)作機制。組織召開(kāi)西北五地六方檢察機關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟帶’（國內西北段）建設加強區域檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì )議”，形成“蘭州共識”。就黃河、六盤(pán)山、秦嶺、青藏高原等“大山大河”生態(tài)保護，與相鄰?。▍^）檢察機關(guān)建立了區域司法協(xié)作機制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問(wèn)題，推進(jìn)區域系統治理。

　　

　　在今后的工作中，全省檢察機關(guān)將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記對甘肅重要指示要求，認真貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》及省委《實(shí)施意見(jiàn)》，依法能動(dòng)履職，以更高站位、更寬視野、更嚴標準，全面做好公益訴訟檢察工作，為建設社會(huì )主義現代化幸福美好新甘肅貢獻檢察力量！

　　

　　省檢察院第八檢察部主任王俊琳公布了公益訴訟典型案例　

　　

　　【案例一】

　　

　　天水市張家川回族自治縣人民檢察院督促保護草原生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟草原生態(tài)環(huán)境保護跟進(jìn)監督一體化辦案

　　

　　【要旨】

　　

　　行政機關(guān)未履行監督管理職責，致使草原資源未得到有效保護。經(jīng)過(guò)兩次檢察建議督促，行政機關(guān)仍未整改到位，社會(huì )公共利益持續受到侵害。檢察機關(guān)啟動(dòng)一體化辦案機制，上級檢察機關(guān)對案件進(jìn)行督辦，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題妥善解決。

　　

　　【基本案情】

　　

　　白石咀牧場(chǎng)位于天水市張家川縣平安鄉東部，草山面積6萬(wàn)余畝，是優(yōu)良的夏季牧場(chǎng)，也是張家川縣唯一的淺灘草坪保護區。2015年，張家川回族自治縣某公司在未依法辦理審批手續的情況下，承包白石咀牧場(chǎng)300畝草地從事開(kāi)發(fā)旅游，對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　2020年6月3日，張家川回族自治縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“張家川縣院”）在履行公益訴訟監督職責中發(fā)現該案線(xiàn)索，于同年6月16日決定立案。經(jīng)實(shí)地調查取證查明：自2015年起，張家川回族自治縣某公司法定代表人、平安鄉村民陳某承包白石咀牧場(chǎng)300畝草原私建各類(lèi)房屋、蒙古包8間，搞盈利性旅游開(kāi)發(fā)，生活、建筑垃圾隨意堆積，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，游客燒烤野炊亦存在引發(fā)火災的潛在危險，社會(huì )公共利益受到侵害。2020年6月22日，張家川縣院向白石咀牧場(chǎng)所屬地平安鄉人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促平安鄉人民政府依法履行職責，對亂占草原破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行整改。同年7月8日，張家川縣平安鄉人民政府書(shū)面回復稱(chēng)，將與張家川縣自然資源局聯(lián)合，對白石咀牧場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境衛生全面清理整頓，確保牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境不受破壞。2021年4月，張家川縣院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對白石咀牧場(chǎng)違法占用草原問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)回訪(fǎng)，發(fā)現亂搭蒙古包等違法占用草原的問(wèn)題依然存在，并有新蒙古包出現，社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)。同年5月，張家川縣院再次向平安鄉人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監管職責，但平安鄉人民政府逾期未回復，白石咀牧場(chǎng)草原生態(tài)環(huán)境和社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)。2022年4月，天水市人民檢察院在開(kāi)展訴前檢察建議“回頭看”工作中發(fā)現該情況，遂對該案督辦。經(jīng)過(guò)實(shí)地查看、調閱案件證據材料，認為平安鄉人民政府在檢察機關(guān)訴前程序監督后，仍然未能依法履行職責，應當依法提起行政公益訴訟。2022年5月10日，本案經(jīng)層報請示省人民檢察院批準后，張家川縣院對平安鄉人民政府提起行政公益訴訟。

　　

　　檢察機關(guān)提起行政公益訴訟后，引起相關(guān)行政職能部門(mén)的高度重視，成立專(zhuān)門(mén)工作組對白石咀牧場(chǎng)內草原被非法占用的問(wèn)題進(jìn)行整改，拆除非法建筑，對被占用草原進(jìn)行平整修復，全面恢復草原生態(tài)。2022年7月21日，該案開(kāi)庭審理，結合行政機關(guān)總體履職情況，張家川縣院變更訴訟請求為確認被告平安鄉人民政府怠于履行草原生態(tài)環(huán)境監管職責行為違法，天水市秦州區人民法院判決支持檢察機關(guān)訴訟請求。

　　

　　【典型意義】

　　

　　草原不僅是廣大牧區群眾賴(lài)以生存發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，而且是陸地生態(tài)系統的重要組成部分。檢察機關(guān)針對違法占用草原修建旅游設施的情形，對訴前檢察建議持續開(kāi)展“跟進(jìn)監督”，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)守護草原生態(tài)環(huán)境。

　　

　　【案例二】

　　

　　甘南州瑪曲縣人民檢察院督促治理黃河上游水源涵養區草原沙化退化行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟黃河上游水源涵養區生態(tài)環(huán)境保護草原沙化司法協(xié)作

　　

　　【要旨】

　　

　　檢察機關(guān)通過(guò)發(fā)送訴前檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履行職責，積極向縣委縣政府匯報爭取支持，共同推進(jìn)草原沙化退化專(zhuān)項整治。通過(guò)跟進(jìn)監督，督促相關(guān)行政機關(guān)采取補植復綠等措施鞏固整治成果，改善草原生態(tài)環(huán)境，助力黃河上游水源涵養區生態(tài)環(huán)境保護。

　　

　　【基本案情】

　　

　　2020年4月，瑪曲縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瑪曲縣院”）調査發(fā)現，瑪曲縣河曲馬場(chǎng)因過(guò)度放牧、草原鼠害，草原沙化退化嚴重，植被保護能力下降，土壤養分吸收減緩，土地生產(chǎn)力下降，嚴重影響當地牧民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，破壞黃河上游沿岸生態(tài)環(huán)境。測量發(fā)現草原沙化面積約為0.2萬(wàn)畝，草原退化面積約為1萬(wàn)畝。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　瑪曲縣草原濕地系統作為黃河水源補給關(guān)鍵區，影響著(zhù)黃河流域的生態(tài)安全?，斍h院由檢察長(cháng)擔任辦案組組長(cháng)，組織公益訴訟部門(mén)干警查閱農業(yè)農村局相關(guān)材料、走訪(fǎng)周邊牧民群眾、實(shí)地測量土地面積、運用無(wú)人機航拍固定證據。多次與相關(guān)職能部門(mén)溝通會(huì )商，并積極向黨委、人大報告案件相關(guān)情況爭取支持和理解。該案經(jīng)向縣委主要領(lǐng)導匯報后，獲得黨委工作支持，向具有管理職能的縣農業(yè)農村局發(fā)出檢察建議，建議細化整改目標任務(wù)、明確責任分工，對瑪曲縣河曲馬場(chǎng)約1.2萬(wàn)畝的沙化退化草原進(jìn)行修復；加強對全縣草原沙化退化的排摸力度，準確掌握沙化退化面積，及時(shí)規劃、治理?？h農業(yè)農村局收到檢察建議書(shū)后，在瑪曲縣河曲馬場(chǎng)的沙化退化草原上種植了披堿草、早熟禾，并且在草方格內種植了紅柳等樹(shù)種。通過(guò)整改，有效地遏制了瑪曲縣河曲馬場(chǎng)的草原沙化退化趨勢，對構建黃河上游生態(tài)環(huán)境屏障有深遠影響。辦案中，瑪曲縣院會(huì )同甘南州生態(tài)環(huán)境局瑪曲分局、瑪曲縣人民法院、瑪曲縣公安局制定了《關(guān)于開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施方案》，建立了黃河上游生態(tài)環(huán)境司法保護長(cháng)效機制，形成了工作合力。

　　

　　【典型意義】

　　

　　瑪曲段是黃河上游重要的水源涵養區，湖泊和沼澤眾多，孕育了多種典型高寒生態(tài)系統，是生物多樣性最為集中的區域。受氣候變化、過(guò)度放牧及人類(lèi)活動(dòng)等影響，沼澤濕地萎縮，草地退化、沙化和鹽堿化較為嚴重，部分區域生態(tài)系統功能持續降低。本案以促進(jìn)嚴格依法行政、保護黃河上游水源涵養區為出發(fā)點(diǎn)，檢察長(cháng)帶頭辦案，充分發(fā)揮公益訴訟監督職能，督促治理黃河上游水源涵養區草原沙化退化面積1.2萬(wàn)畝，建立草原沙化退化防控司法保護長(cháng)效機制。

　　

　　【案例三】

　　

　　定西市隴西縣人民檢察院訴劉某某生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　刑事附帶民事公益訴訟法律監督線(xiàn)索內部移送食品安全三倍懲罰性賠償

　　

　　【要旨】

　　

　　對生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品，侵害不特定消費者合法權益，危及社會(huì )公眾人身安全，損害社會(huì )公共利益的行為，檢察機關(guān)在嚴懲刑事犯罪行為的同時(shí)，充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟檢察監督職能，規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　

　　【基本案情】

　　

　　2021年2月22日，劉某某發(fā)現自己養殖的蛋雞發(fā)生疾病后，遂分四天喂食了1000克獸藥氟苯尼考。2021年3月11日，隴西縣農業(yè)農村局對劉某某養殖的雞蛋進(jìn)行抽檢，結果顯示所檢樣品氟苯尼考超標，不符合《食品安全國有標準-食品中獸藥最大殘留限量》國家標準（GB31650-2019）。經(jīng)查，劉某某氟苯尼考超標雞蛋銷(xiāo)售額共計5780元。

　　

　　【調查和督促履職情況】

　　

　　隴西縣公安局對劉某某生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品案立案偵查并移送隴西縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隴西縣院”）審查起訴。公訴部門(mén)審查認為，該案存在侵害不特定消費者合法權益情形，遂將案件線(xiàn)索移送公益訴訟檢察部門(mén)。2021年7月15日，隴西縣院對劉某某生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟立案并發(fā)出訴前公告，公告期滿(mǎn)無(wú)適格主體提起訴訟。2021年12月28日，隴西縣院向隴西縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告劉某某承擔氟苯尼考超標雞蛋銷(xiāo)售額5780元的三倍懲罰性賠償金，共計17340元。隴西縣人民法院判決支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。判決生效后，劉某某全部履行了判決義務(wù)。隴西縣院在該案審查中發(fā)現，縣域內農民專(zhuān)業(yè)合作社規范用藥意識薄弱，普遍存在給產(chǎn)蛋期蛋雞喂食氟苯尼考，并將氟苯尼考含量超標的雞蛋對外銷(xiāo)售現象，獸藥經(jīng)銷(xiāo)商不同程度地存在未建立購銷(xiāo)記錄、記錄不完善等問(wèn)題。隴西縣院以行政公益訴訟立案監督，向隴西縣農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，建議加大對違規經(jīng)營(yíng)、使用獸藥行為的查處力度，確保獸藥經(jīng)銷(xiāo)商及養殖戶(hù)規范經(jīng)營(yíng)、規范用藥。隴西縣農業(yè)農村局全面落實(shí)檢察建議，對全縣102家規模養殖場(chǎng)(戶(hù))、30家鄉村獸醫進(jìn)行了全面檢查，并對檢查中發(fā)現的3家違規經(jīng)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)商和4家違規用藥養殖戶(hù)進(jìn)行了處罰和現場(chǎng)指導，同時(shí)組織執法人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取以會(huì )代訓、入戶(hù)宣傳、網(wǎng)絡(luò )媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料等多種形式向獸藥經(jīng)銷(xiāo)商、養殖戶(hù)開(kāi)展宣傳培訓。

　　

　　【典型意義】

　　

　　暢通檢察機關(guān)內部法律監督案件線(xiàn)索移送渠道，貫徹落實(shí)九部委《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》相關(guān)規定，提出三倍懲罰性賠償金的同時(shí)，將食品安全的監督觸角延伸到動(dòng)物源性食品安全，聚焦源頭治理，加強溝通協(xié)作，督促全縣獸藥經(jīng)銷(xiāo)商規范經(jīng)營(yíng)。

　　

　　【案例四】

　　

　　武威市人民檢察院督促整治居民小區現制現售飲用水安全行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟現制現售飲用水“智慧監管”二維碼公開(kāi)聽(tīng)證行業(yè)治理

　　

　　【要旨】

　　

　　針對行政機關(guān)對現制現售飲用水行業(yè)監管滯后、監管職責交叉，致使現制現售飲用水行業(yè)存在安全隱患等問(wèn)題，檢察機關(guān)綜合運用磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，推動(dòng)建立監管長(cháng)效機制，運用“智慧監管”二維碼，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　

　　【基本案情】

　　

　　武威市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“武威市院”）在履行公益訴訟檢察職能中發(fā)現，轄區內部分居民小區現制現售飲用水自動(dòng)制（售）水機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“售水機”）存在未公示出水水質(zhì)檢測報告，未定期更換水處理材料等衛生安全隱患問(wèn)題，相關(guān)行政機關(guān)對現制現售飲用水水質(zhì)抽檢不及時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)主體衛生管理檔案建檔不規范，存在衛生安全隱患，危及人民群眾身體健康。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　2021年12月，武威市院立案后，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、調取證據等措施開(kāi)展調查。2022年3月，武威市院與武威市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市住建局開(kāi)展磋商，進(jìn)一步厘清了相關(guān)行政機關(guān)的工作職責。之后，武威市院邀請人民監督員、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政機關(guān)代表召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。根據聽(tīng)證意見(jiàn)，向三家行政機關(guān)公開(kāi)宣告送達檢察建議，建議行政機關(guān)結合工作職責，對居民小區售水機安全加強監管。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后高度重視，共同開(kāi)展執法檢查和問(wèn)題整治，監督檢查售水機373臺，抽檢售水機出水水質(zhì)116臺，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料4000多份，研發(fā)“智慧監管”二維碼，實(shí)現了制售水機“戶(hù)籍管理”，聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強現制現售飲用水管理工作的通知》和《武威市現制現售飲用水管理指引（試行）》等工作文件，建立了聯(lián)合監管長(cháng)效機制。

　　

　　【典型意義】

　　

　　檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以從個(gè)案辦理到建立聯(lián)合監管機制，綜合運用磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、訴前檢察建議等形式，推動(dòng)現制現售飲用水行業(yè)治理。以用心辦好群眾身邊“小案”“小事”踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”的初心使命，用實(shí)實(shí)在在“掃碼看水”的辦案成效，助力社會(huì )綜合治理。

　　

　　【案例五】

　　

　　平?jīng)鍪徐`臺縣人民檢察院督促收回國有固定資產(chǎn)行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序國有財產(chǎn)保護法律監督線(xiàn)索內部移送非法占用國有固定資產(chǎn)完善監管機制

　　

　　【要旨】

　　

　　行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位履行社會(huì )職責的基礎。針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長(cháng)期被他人非法占用，相關(guān)行政機關(guān)監督管理不到位問(wèn)題，檢察機關(guān)能動(dòng)履職，督促相關(guān)主體積極履職，有效保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

　　

　　【基本案情】

　　

　　2017年4月，靈臺縣農牧局辦公地點(diǎn)變更后，原辦公樓及院落被劃撥給縣人民醫院使用，但在搬遷過(guò)程中該局原職工王某拒不騰改，長(cháng)期占有使用原辦公室，并多次阻撓縣人民醫院的房屋接收工作，繼而以換鎖、飼養藏獒等方式非法占用整棟辦公樓及院落，致使縣人民醫院無(wú)法正常使用該建筑，原計劃改建的兒科門(mén)診長(cháng)期無(wú)法施工，損害國家利益和社會(huì )公共利益，造成不良社會(huì )影響。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　靈臺縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“靈臺縣院”）在辦理王某尋釁滋事案件中發(fā)現該案線(xiàn)索，遂于2020年11月立案調查。調查期間，通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料，并向附近居民調查核實(shí)，了解到王某在其非法占用的辦公樓內飼養藏獒等大型犬只，恐嚇、威脅、阻礙縣人民醫院收回和相關(guān)部門(mén)執法，致使靈臺縣農牧局原辦公樓及院落被非法占用3年之久?？h衛生健康局作為該處固定資產(chǎn)的管理單位，未依法及時(shí)全面履行監管職責，致使國有資產(chǎn)長(cháng)期被侵占。靈臺縣院在制發(fā)檢察建議前，與縣財政局、發(fā)改局、衛健局、縣醫院等單位就如何收回被占資產(chǎn)、資產(chǎn)評估和處置等問(wèn)題進(jìn)行了充分磋商。同年11月20日，靈臺縣院向縣衛健局發(fā)出訴前檢察建議，建議及時(shí)收回涉案國有資產(chǎn)，明確產(chǎn)權歸屬，確保國有固定資產(chǎn)安全。同年12月4日，縣衛生健康局書(shū)面回復，該局聯(lián)合相關(guān)單位及時(shí)收回了被占用的辦公樓等國有資產(chǎn)，并結合實(shí)際制定了《靈臺縣人民醫院固定資產(chǎn)管理辦法》，全面清理核查房屋用地、設備設施等固定資產(chǎn)，完善制度管理漏洞，嚴防國有財產(chǎn)流失。2021年3月，靈臺縣院對檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪(fǎng)，被占用辦公樓已交由縣醫院改造成兒科門(mén)診投入使用。

　　

　　【典型意義】

　　

　　檢察機關(guān)在開(kāi)展國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作中，不僅可以監督解決“國財”流失問(wèn)題，對行政機關(guān)怠于履行“國產(chǎn)”管理問(wèn)題也可依法監督。通過(guò)在刑事案件辦理過(guò)程中，主動(dòng)審查損害國家利益和社會(huì )公共利益的公益訴訟線(xiàn)索，對行政機關(guān)不愿、不敢、怠于履行監管職責，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長(cháng)期被他人非法占用，行政監管缺失問(wèn)題，依法啟動(dòng)公益訴訟監督程序，督促責任主體依法履職，收回被侵占的國有資產(chǎn)，并推動(dòng)行政機關(guān)出臺固定資產(chǎn)管理辦法，形成長(cháng)效機制，規范行業(yè)治理。

　　

　　【案例六】

　　

　　蘭州新區人民檢察院督促追繳國有土地使用權出讓金行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序國有土地使用權出讓金訴源治理

　　

　　【要旨】

　　

　　行政機關(guān)未依法履行職責致使社會(huì )公共利益受到侵害，檢察機關(guān)應當全面查明癥結所在，為行政機關(guān)履行職責提供有效的法律協(xié)助，運用檢察智慧促進(jìn)社會(huì )公共利益得到有效保護。

　　

　　【基本案情】

　　

　　蘭州市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等19家單位于2018年1月至2019年6月，分別與蘭州市新區自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，以公開(kāi)出讓方式取得蘭州新區22處國有建設用地使用權，根據合同約定應繳納國有土地使用權出讓金45612.514萬(wàn)元。截止2020年9月29日，上述公司尚欠繳21425.4302萬(wàn)元，并產(chǎn)生違約金11888.04509萬(wàn)元，共計33313.47529萬(wàn)元。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　2020年8月，蘭州新區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區院”）在履職中發(fā)現，轄區內欠繳土地使用權出讓金問(wèn)題存量多、收繳難度大、反彈風(fēng)險高，個(gè)別單位欠繳長(cháng)達數年之久，蘭州新區自然資源局雖多次催繳，均未取得明顯效果。2020年9月4日，經(jīng)與蘭州新區自然資源局開(kāi)展磋商座談，了解到該局對《國有建設用地使用權出讓合同》存在認識誤區，導致未能全面履行監管職責。新區院根據《國有土地使用權出讓收支管理辦法》中關(guān)于“市、縣國土資源管理部門(mén)具體負責土地出讓收入征收工作”的規定，建議該局以制發(fā)行政征收決定的方式依法征收被欠繳的土地使用權出讓金。蘭州新區自然資源局采納檢察建議，向欠繳單位分別制發(fā)了《行政征收決定書(shū)》并告知了相應訴權。2021年2月，新區院調查發(fā)現，欠繳單位在《行政征收決定書(shū)》確定的期限內，均未足額繳納拖欠的土地使用權出讓金及違約金，也未申請行政復議或提起行政訴訟，蘭州新區自然資源局未及時(shí)申請人民法院強制執行。3月31日，新區院向蘭州新區自然資源局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促該局窮盡行政監管職能，對欠繳公司土地使用權出讓金及時(shí)足額征收。5月6日，蘭州新區自然資源局分別向欠繳單位發(fā)出《強制執行催告書(shū)》，催告欠繳單位于同年5月15日前繳清欠繳出讓金及違約金。5月28日，該局根據《行政強制法》的相關(guān)規定，對17家欠繳土地使用權出讓金及違約金的單位移送蘭州新區法院強制執行。通過(guò)履職監管，追繳上述單位欠繳的土地使用權出讓金及違約金3.3億余元。

　　

　　【典型意義】

　　

　　辦理保護國有土地使用權出讓領(lǐng)域公益訴訟案件是檢察機關(guān)服務(wù)中心大局的重要舉措。檢察機關(guān)樹(shù)立能動(dòng)檢察意識，充分發(fā)揮檢察智慧，綜合運用磋商溝通、檢察建議等工作措施，督促土地使用權出讓金及時(shí)收繳入庫，助推行政執法順暢運行，為區域發(fā)展做出檢察貢獻。

　　

　　【案例七】

　　

　　甘肅省人民檢察院督促保護臨夏回族自治州古文化遺址行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序古文化遺址保護黃河溯源文化一體化辦案

　　

　　【要旨】

　　

　　針對古文化遺址保護工作中存在的歷史和現實(shí)問(wèn)題，檢察機關(guān)立足法律監督職能，兼顧文物保護與地方發(fā)展，依托一體化辦案模式，充分運用座談磋商、制發(fā)建議等方式，多維度推進(jìn)解決文物保護難題。

　　

　　【基本案情】

　　

　　臨夏回族自治州地處黃河上游，是我國新石器文化最集中、考古發(fā)掘最多的地區之一，為中華文明及黃河文化的探源研究提供了彌足珍貴的資料。2020年11月中旬，甘肅省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甘肅省院”）在開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”中發(fā)現，臨夏回族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨夏州）境內多處全國重點(diǎn)、省級、市級、縣級文物保護古文化遺址存在諸多保護不到位的情形，如部分古遺址建設控制地帶甚至核心保護范圍違法建廠(chǎng)、圈占、采挖；大部分古遺址沒(méi)有界樁、防護欄等隔離措施，文物保護標識、信息不全，指示、警示牌不規范；周邊農民日常開(kāi)田整地、灌溉種植、破壞古遺址，殘留地膜、秸稈隨處亂堆，影響古遺址環(huán)境風(fēng)貌等。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　甘肅省院成立專(zhuān)案組，對臨夏市、康樂(lè )縣、廣河縣、東鄉縣、臨夏縣、積石山縣等6地15處全國重點(diǎn)文物保護、省級文物保護史前文化古遺址實(shí)地調查，通過(guò)無(wú)人機航拍、現場(chǎng)拍照、對村委會(huì )負責人進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)、調取相關(guān)文件資料等方式全面取證，多次與省文物局專(zhuān)家進(jìn)行座談、溝通，確保調查取證工作扎實(shí)充分。按照一體化辦案模式，省檢察院要求臨夏州兩級檢察機關(guān)統一步調、上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)轄區內古遺址保護專(zhuān)項監督。省、州、縣三級檢察機關(guān)同向發(fā)力，在2021年度共摸排文化遺址保護案件線(xiàn)索28條，立案22件，磋商解決問(wèn)題6件，發(fā)出檢察建議25份，推動(dòng)了臨夏州各級政府及文物保護部門(mén)對古文化遺址保護工作的高度重視，全州各地根據各級政府制定的整改措施，已對轄區內古遺址保護工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題予以整改。辦案中，專(zhuān)案組多次主動(dòng)與甘肅省文物局、臨夏州政府聯(lián)系，及時(shí)跟進(jìn)了解古遺址保護工作推進(jìn)情況，并隨時(shí)實(shí)地考察。臨夏州人民政府高度重視省檢察院提出的“先易后難，逐步推進(jìn)”“立足長(cháng)遠制定規劃，全面落實(shí)文物保護‘五納入’要求，加強文物保護執法隊伍建設和經(jīng)費投入”等合理化建議，組織編制了《臨夏州文物保護和利用規劃（2021-2030）》和《關(guān)于加強全州文物資源保護和利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善文物保護管理機構；成立臨夏州文物保護研究中心，在州文化廣電和旅游局增設文物安全監管科，全面加強文物資源保護利用工作，積極對接爭取創(chuàng )建臨夏州國家文物保護利用示范區；投入1000余萬(wàn)元對齊家坪、半山、林家及邊家林四個(gè)國家重點(diǎn)文物保護古遺址全面保護利用，計劃在2022年年底初步建成四個(gè)大型黃河文化史前遺址公園。

　　

　　【典型意義】

　　

　　臨夏州古文化遺址多處于農民生活耕作區域，問(wèn)題形成原因復雜，保護工作難度較大。為了有效改進(jìn)臨夏州古文化遺址保護現狀，同時(shí)兼顧發(fā)展經(jīng)濟與保護文物、公益與私益之間的平衡，更好地維護國家和社會(huì )公共利益，甘肅省院嚴格遵循“雙贏(yíng)、共贏(yíng)、多贏(yíng)”的原則，始終倡導要加強檢察機關(guān)與各級政府的溝通協(xié)調，提升檢察機關(guān)與地方政府部門(mén)在文物保護工作中的協(xié)作配合。甘肅省院與臨夏州人民政府通過(guò)兩次磋商會(huì )議深度溝通，達成保護古遺址的共識，有效推動(dòng)政府加大對古文化遺址保護力度。

　　

　　【案例八】

　　

　　金昌市永昌縣人民檢察院督促保護紅西路軍戰斗遺址行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序紅色文物遺址保護紅色教育

　　

　　【基本案情】

　　

　　永昌縣域內保留有27處紅西路軍住過(guò)的堡寨和戰斗遺址，其中全國重點(diǎn)文物保護單位2處，省級文物保護單位4處，市級文物保護單位4處。但自然毀損嚴重，且開(kāi)發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其在宣傳教育、旅游開(kāi)發(fā)方面的效能，文物保護人員力量、資金爭取不足，保護狀況不容樂(lè )觀(guān)。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　永昌縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“永昌縣院”）聯(lián)合永昌縣文旅局、紅西路軍永昌戰役紀念館開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”，發(fā)現紅西路軍總指揮部舊址、大沽政治部舊址修繕不及時(shí)，八壩阻擊戰遺址管護不到位，遺址均無(wú)文保人員專(zhuān)門(mén)管護等問(wèn)題。永昌縣院立案后，組織召開(kāi)磋商會(huì )議，分析研判管護工作中存在的短板，在全面掌握情況基礎上，提出對瀕臨倒塌的紅色文化遺址進(jìn)行修繕、劃定保護范圍和建設控制地帶、加快進(jìn)度做好紅西路軍總指揮部舊址房屋產(chǎn)權置換工作、組織開(kāi)展文物保護宣傳活動(dòng)等檢察建議?？h文旅局采納檢察建議，申報紅西路軍永昌戰斗遺址保護修繕及展示利用項目，該項目總投資2973萬(wàn)元，包括紅西路軍總指揮部舊址保護修繕工程、大沽政治部舊址保護修繕復原工程、八壩阻擊戰遺址保護修繕工程，其中紅西路軍永昌戰斗遺址保護修繕及展示利用項目被確定為市縣重大建設項目和重點(diǎn)投資項目?？h文旅局在整改中，將永昌紅色旅游創(chuàng )新融合體驗項目、烈士紀念設施提質(zhì)改造項目、紀念館文物庫房建設及修復項目、紅軍街建設項目等4個(gè)項目作為“十四五”期間長(cháng)征國家文化公園建設儲備項目。

　　

　　【典型意義】

　　

　　針對紅色革命文物面臨的損毀風(fēng)險，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，督促行政機關(guān)依法履職，積極申報遺址保護修繕及展示利用項目，有效促進(jìn)紅色文化資源與地方旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，與行政部門(mén)形成紅色文物保護合力。

　　

　　【案例九】

　　

　　甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院督促保護種業(yè)知識產(chǎn)權行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序種業(yè)知識產(chǎn)權公益訴訟保護行業(yè)整治鄉村振興

　　

　　【要旨】

　　

　　種業(yè)是糧食安全的根基，是農業(yè)發(fā)展的“芯片”，關(guān)乎國家命脈。檢察機關(guān)針對轄區內存在的套牌侵權、侵犯知識產(chǎn)權等侵害品種權人的合法權益、制約種業(yè)自主創(chuàng )新的問(wèn)題，探索開(kāi)展公益訴訟監督，全力推動(dòng)種業(yè)知識產(chǎn)權保護，助力鄉村振興。

　　

　　【基本案情】

　　

　　酒泉市肅州區是國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、全國重要的蔬菜花卉制種基地，2021年全區制種面積達到34.9萬(wàn)畝，玉米制種22.4萬(wàn)畝、瓜菜花卉制種11.5萬(wàn)畝，牧草制種1萬(wàn)畝，初步形成北部高效蔬菜制種、中部花卉瓜菜制種和沿山玉米制種的產(chǎn)業(yè)布局，年制種面積逾法定耕地面積的一半以上。2022年初，檢察機關(guān)在履職中發(fā)現，有14個(gè)鄉鎮均不同程度存在套牌侵權、侵犯知識產(chǎn)權等既侵害品種權人的合法權益的問(wèn)題，嚴重制約種業(yè)自主創(chuàng )新，影響制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，侵害社會(huì )公共利益。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　2022年3月，最高檢發(fā)布《關(guān)于全面加強新時(shí)代知識產(chǎn)權檢察工作的意見(jiàn)》，要求檢察機關(guān)從維護糧食安全出發(fā)，加強種業(yè)知識產(chǎn)權的公益保護。酒泉市肅州區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“肅州區院”）按照省、市院安排部署，著(zhù)力實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)保護專(zhuān)項行動(dòng)，深入種業(yè)企業(yè)走訪(fǎng)調研，發(fā)現公益損害線(xiàn)索，迅速成立專(zhuān)案組，以周邊沿山集中種植玉米制種的鄉鎮作為調查重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、調閱區行政機關(guān)執法卷宗、詢(xún)問(wèn)當事人等多種方式，查清大部分鄉鎮轄區內種業(yè)公司、農戶(hù)未經(jīng)作為父母（親）本已授權品種的權利人授權許可擅自種植，面積合計2627.94畝。肅州區院積極協(xié)調相關(guān)行政機關(guān)和鄉鎮人民政府，共商保護種業(yè)知識產(chǎn)權、規范種業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序工作方案，聯(lián)合區法院、區公安局、區農業(yè)農村局、區鄉村振興局制定《關(guān)于發(fā)揮檢察職能加強種子安全公益保護護航鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，確立協(xié)作配合工作機制，有效聚合各種法治資源。后經(jīng)向肅州區委區政府請示匯報，在區委主持召開(kāi)的“肅州區種子安全保護工作推進(jìn)會(huì )”上，檢察機關(guān)依法向區農業(yè)農村局、區市場(chǎng)監督管理局及各鄉鎮公開(kāi)宣告檢察建議書(shū)，要求嚴格依法貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規及地方政府規范性文件規定，切實(shí)履行屬地管理責任，加強對轄區種子安全的監督管理，依法保障制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。收到檢察建議后，各部門(mén)高度重視，多措并舉，制定出臺《肅州區農作物制種基地實(shí)施意見(jiàn)》，對區內持證的32家玉米種子企業(yè)和124家蔬菜花卉種子企業(yè)進(jìn)行評星定級；對2021年蔬菜制種“華美105侵權”案件，查扣涉案種子127.95公斤，查扣散裝白皮袋玉米種子529.8公斤；對涉種刑事案件，建議行政部門(mén)移送犯罪線(xiàn)索12件，監督公安機關(guān)立案偵查5件，公安移送起訴3件，檢察機關(guān)提起公訴1件。各鄉鎮嚴格落實(shí)屬地管理責任，將承諾書(shū)簽訂、面積落實(shí)、合同簽訂、資質(zhì)備案、親本種子取樣監測等工作貫穿制種全過(guò)程。

　　

　　【典型意義】

　　

　　種業(yè)領(lǐng)域套牌侵權、侵犯知識產(chǎn)權等問(wèn)題嚴重制約種業(yè)自主創(chuàng )新，影響國家糧食安全。肅州區院辦案中秉持“訴前實(shí)現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，與行政機關(guān)同向而行，在檢察建議發(fā)出前、發(fā)出后、整改時(shí)、回頭看等階段，充分溝通協(xié)商，爭取各方支持，形成種業(yè)知識產(chǎn)權保護工作合力。在2021年種子產(chǎn)業(yè)保護專(zhuān)項行動(dòng)推動(dòng)下，酒泉市人民政府印發(fā)《酒泉市農作物制種基地管理辦法》，肅州區農業(yè)農村局印發(fā)《肅州區玉米種子生產(chǎn)備案要求》。檢察機關(guān)開(kāi)展種子安全公益訴訟保護，為凈化種業(yè)市場(chǎng)守住關(guān)口，為種業(yè)振興提供有力司法護航，實(shí)現了農民增收、企業(yè)受益、政府滿(mǎn)意，踐行了“雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)”理念。

　　

　　記者問(wèn)答
 

　　甘肅法制報記者現場(chǎng)提問(wèn)：剛才介紹了檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域取得的成績(jì)，同時(shí)在省第十四次黨代會(huì )也提出，繼續將堅定不移加強生態(tài)環(huán)境保護作為未來(lái)五年全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。請問(wèn)，我省檢察機關(guān)在發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護方面有哪些措施？

　　

　　丁霞敏：近年來(lái)，我省檢察機關(guān)積極主動(dòng)服務(wù)中心大局，持續加大生態(tài)環(huán)境司法保護工作力度，連續五年將“加強生態(tài)環(huán)境司法保護”作為全省檢察機關(guān)服務(wù)中心大局“六項重點(diǎn)工作”之一，強力、全面推動(dòng)。一是明確任務(wù)。組織召開(kāi)全省檢察機關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作推進(jìn)會(huì )，研究出臺《甘肅省檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護十項舉措》，在加大打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度的同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作。今年，緊密契合省第十四次黨代會(huì )精神和對未來(lái)五年的工作規劃，我們對加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作再研究、再部署、再推進(jìn)，設計指標體系，細化工作任務(wù)。二是專(zhuān)項帶動(dòng)。聚焦“一山一河”保護，通過(guò)部署“攜手清四亂保護母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境治理等專(zhuān)項監督活動(dòng)，與相關(guān)行政機關(guān)形成良性互動(dòng)長(cháng)效機制，鞏固、深化了工作成果，為生態(tài)環(huán)保檢察工作提供具體抓手。三是對接督察。對省級環(huán)保督察移送的各類(lèi)問(wèn)題梳理研判，逐件啟動(dòng)調查工作，推動(dòng)解決黑臭水體、固體廢物、尾礦污染、非法開(kāi)采等領(lǐng)域突出問(wèn)題。四是修復生態(tài)。探索構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補植修復的公益保護模式，目前，全省檢察機關(guān)共建立生態(tài)修復基地46個(gè)，豐富了生態(tài)環(huán)境修復治理的方式，提高了法治化水平。

　　

　　中國甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)：據了解，前不久全國人大常委會(huì )對《中華人民共和國反壟斷法》進(jìn)行了修改，其中部分條款涉及公益訴訟。請問(wèn)，截至目前，涉及公益訴訟的法定領(lǐng)域有哪些？能否介紹一下我省檢察機關(guān)在公益訴訟監督領(lǐng)域方面的工作情況？

　　

　　省檢察院一級高級檢察官俞新民：今年6月24日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )做出了《關(guān)于修改<中華人民共和國反壟斷法>的決定》，在該法的修正案中，明確規定反壟斷領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟檢察工作。目前，訴訟法和其他法律法規授權開(kāi)展公益訴訟的有10個(gè)法定領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓領(lǐng)域、英烈權益保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護、軍人地位和權益保護、反壟斷領(lǐng)域。從我省公益訴訟檢察監督工作實(shí)踐看，前9個(gè)法定領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，我們檢察機關(guān)均辦理了相關(guān)案件，其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟辦案數量占比較高。

　　

　　另外，甘肅省檢察機關(guān)還按照“積極、穩妥”的原則探索新領(lǐng)域案件，五年來(lái)共立案2726件，成效明顯。這些新領(lǐng)域具體涉及老年人權益保障、鄉村振興、文物和文化遺產(chǎn)保護、紅色文化資源保護等領(lǐng)域。在新領(lǐng)域探索實(shí)踐中，我們部署開(kāi)展了“國有文物保護”專(zhuān)項監督活動(dòng)，取得較好成效，“文物保護”的情況被《人民日報》《光明日報》《檢察日報》及央視《社會(huì )與法》欄目等媒體相繼報道，對我省檢察機關(guān)的做法給予了充分肯定，形成了甘肅公益訴訟工作亮點(diǎn)。