省交通運輸廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人陳亞民介紹說(shuō)，大力推進(jìn)自然村（組）通硬化路建設，是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“交通建設項目要盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜”重要指示的生動(dòng)實(shí)踐。“十四五”以來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，交通運輸部門(mén)將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為交通行業(yè)“1號工程”，努力解決群眾出行難、運輸難的“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)交通運輸服務(wù)均等化，進(jìn)一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　

　　一、總體情況

　　

　　2021至2022年，省委、省政府連續兩年將自然村（組）通硬化路納入為民辦實(shí)事內容，全省交通運輸部門(mén)加快實(shí)施“組組通”，累計建成自然村（組）通硬化路2.2萬(wàn)公里，實(shí)現1.1萬(wàn)多個(gè)自然村（組）通硬化路，惠及群眾約378萬(wàn)人，其中旅游路258公里、資源路157公里、產(chǎn)業(yè)路4472公里，沿線(xiàn)連通農民專(zhuān)業(yè)合作社2267個(gè)，充分發(fā)揮了鞏固脫貧攻堅和服務(wù)鄉村振興的“開(kāi)路先鋒”作用。

　　

　　二、2022年項目完成情況及主要工作

　　

　　2022年，省交通運輸廳堅持以服務(wù)鄉村振興為導向，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)10件為民實(shí)事方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕16號)要求，堅決落實(shí)辦實(shí)事的有關(guān)部署要求，持續加大自然村（組）通硬化路項目建設力度。同時(shí)，省交通運輸廳堅持目標和結果導向，按照省、市、縣三級責任清單，積極推行以工代賑和大力開(kāi)發(fā)護路員公益性崗位，最大限度吸納群眾就近務(wù)工，使群眾成為農村公路建設的參與者、受益者，實(shí)現農村公路建設養護與群眾就業(yè)的雙贏(yíng)。2022年累計建成自然村（組）通硬化路11014公里，實(shí)現5440個(gè)自然村（組）通硬化路，超額完成年度建設任務(wù)。我們的主要做法有：

　　

　　一是強化建設任務(wù)對接。省交通運輸廳提前與各市（州）交通運輸局（委）和各縣（市、區）政府對接建設任務(wù)，指導各地結合村莊規劃、鄉村振興重點(diǎn)示范村和鄉村建設行動(dòng)等實(shí)際，全面梳理項目，再按照縣（市、區）內自然村（組）通硬化路待建存量、群眾建設需求、資金籌措能力等實(shí)際，研究確定各縣（市、區）自然村（組）通硬化路年度項目建設規模。經(jīng)各縣（市、區）委常委會(huì )議或政府常務(wù)會(huì )議審議確認，并經(jīng)市（州）交通運輸局（委）審核，經(jīng)過(guò)上上下下3次反復對接，形成年度建設計劃，然后由各縣（市、區）人民政府將項目建設任務(wù)具體到鄉鎮、自然村（組），最后確定全年建設目標任務(wù)，保證項目精準實(shí)施。

　　

　　二是靠實(shí)責任加強調度。省交通運輸廳建立由廳主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導包抓、振興辦具體負責、各業(yè)務(wù)處室配合、省屬各農村公路督導幫扶組督查的工作機制。同時(shí)，建立工作臺賬，靠實(shí)責任單位、責任領(lǐng)導和責任人，明確完成時(shí)限，形成項目清單和省市縣三級責任清單。市（州）交通運輸局（委）發(fā)揮承上啟下作用，履行監督管理職責?？h（市、區）人民政府認真落實(shí)農村公路建設主體責任，努力做好項目推動(dòng)、資金保障、手續辦理等工作。在實(shí)施過(guò)程中，省交通運輸廳堅持周統計、半月通報、每月調度，還先后組織召開(kāi)了全省農村公路建設項目調度會(huì )、全省農村公路督導幫扶調度會(huì )等，加大項目調度力度，確保了項目按期有序推進(jìn)。

　　

　　三是強化政策技術(shù)支撐。我省在全國率先出臺《自然村（組）通硬化路建設技術(shù)規范》等，督導各單位嚴格按照技術(shù)規范進(jìn)行標準化施工建設。同時(shí)，嚴格落實(shí)農村公路項目建設“七公開(kāi)”“三同時(shí)”制度，“七公開(kāi)”即：建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用、工程驗收公開(kāi)。“三同時(shí)”即：農村公路建設項目交通安全、防護、排水等附屬設施，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。另外，嚴格落實(shí)質(zhì)量責任終身制要求，嚴把工程設計關(guān)、開(kāi)工關(guān)、公示關(guān)、技術(shù)交底關(guān)、原材料質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)、考核關(guān)、信用關(guān)等“八大關(guān)”管理，確保項目一次性交竣工驗收合格率達100%，做到建成一條、達標一條、群眾滿(mǎn)意一條。

　　

　　四是助推沿線(xiàn)群眾增收。按照國家和省上穩就業(yè)工作部署，在自然村（組）通硬化路等小型農村公路建設項目上積極推廣以工代賑，吸納群眾務(wù)工就業(yè)。2022年共實(shí)施以工代賑項目211項，投資9.52億元，累計吸納6800余人就近就地務(wù)工就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報酬1.23億元。同時(shí)，會(huì )同財政、人社、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。2022年，全省累計設置護路員崗位3.5萬(wàn)個(gè)，其中脫貧戶(hù)2.7萬(wàn)個(gè)。

　　

　　三、2023年自然村組路建設情況

　　

　　2023年，我省將新建1萬(wàn)公里自然村（組）通硬化路建設項目納入為民實(shí)事，預計實(shí)現4000個(gè)以上自然村（組）通硬化路，惠及群眾約155萬(wàn)人，其中旅游路58公里、資源路65公里、產(chǎn)業(yè)路2693公里，連通農民專(zhuān)業(yè)合作社約3000個(gè)。截至4月10日，為民實(shí)事自然村（組）通硬化路已開(kāi)工5547公里，已完工898公里。下一步，我們將著(zhù)力抓好以下幾方面工作：

　　

　　一是抓開(kāi)工促建設。督促各縣（市、區）嚴格落實(shí)“前期手續早辦理、項目開(kāi)工快推進(jìn)、工程建設早完成”的原則，加快推進(jìn)項目施工圖設計、批復、招投標等前期工作。為落實(shí)省委省政府為民實(shí)事工作部署，對全年任務(wù)實(shí)行“上墻公示”，明確“時(shí)間表”，制定“任務(wù)書(shū)”，列出“完成率”，以開(kāi)局就是決戰的干勁、起步就是沖刺的拼勁，加快實(shí)施新建1萬(wàn)公里自然村（組）通硬化路建設。

　　

　　二是抓監督促質(zhì)量。充分發(fā)揮14個(gè)省屬農村公路督導幫扶工作組的職能，加大對基層技術(shù)人員培訓，每月按照20%的比例抽檢項目質(zhì)量，加強督導整改。同時(shí)，邀請群眾代表、鄉賢人士義務(wù)參與項目質(zhì)量管控，聽(tīng)取民情民意，加強輿論監督，確保自然村（組）通硬化路項目一次性竣交工驗收合格率達100%。

　　

　　三是抓管護促長(cháng)效?？h（市、區）人民政府將自然村（組）路納入村級公益性設施共管共養共享范疇，大力開(kāi)發(fā)護路員公益性崗位，加強對自然村（組）路的日常管護。自然村（組）通硬化路項目建成后，統一移交給當地村委會(huì )監管，將愛(ài)路護路的內容納入村規民約，并充分發(fā)揮村級路長(cháng)的職能作用，確保自然村（組）路既建得好，也管得好、護得好。

　　

　　四是抓運營(yíng)促服務(wù)。指導市縣持續鞏固建制村通客車(chē)成果，按照“四好農村路”建設要求，因地制宜、因需施策，深入開(kāi)展城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建，推動(dòng)全域公交發(fā)展，提升均等化服務(wù)水平，提高農村客運服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng )新農村客運組織模式，積極打造“客運班線(xiàn)+區域經(jīng)營(yíng)+預約響應”等靈活多樣的新型農村客運組織模式，提升農村地區交通綜合服務(wù)便利性。堅持貨運郵一體化，統籌交通、郵政、供銷(xiāo)、商務(wù)等部門(mén)資源，大力推動(dòng)“農村公路+農業(yè)產(chǎn)業(yè)”“農村公路+電商物流”等融合發(fā)展，努力構建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”農村運輸和物流快遞融合發(fā)展新模式。
 

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　中新社記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：請問(wèn)自然村（組）通硬化路量大面寬，省上是怎樣抓質(zhì)量和安全的？　　

　　

　　省交通運輸廳公路管理處二級調研員劉金亮：我們先后率先在全國制定出臺了《自然村（組）通硬化路建設技術(shù)指南》和《自然村（組）通硬化路建設技術(shù)規范》，對全省自然村（組）通硬化路建設進(jìn)行全面規范，既統一建設標準，又充分體現因地制宜，為全省自然村（組）通硬化路建設提供了堅實(shí)的技術(shù)指導。同時(shí)，在14個(gè)省屬公路事業(yè)發(fā)展中心成立農村公路督導幫扶工作組負責對所在市（州）自然村（組）通硬化路建設項目進(jìn)行實(shí)地督導檢查，指導開(kāi)展施工圖設計、工程施工、項目驗收等工作，定期對建設項目進(jìn)行質(zhì)量抽檢。

　　

　　在安全管理方面，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任。指導各市（州）、縣（市、區）交通運輸部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、“三管三必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，把行業(yè)安全生產(chǎn)責任壓緊壓實(shí)，工作措施抓實(shí)抓到位。嚴格按照安全生產(chǎn)制度組織施工，保證安全生產(chǎn)有效投入，及時(shí)消除事故隱患，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到一線(xiàn)施工人員，確保責任到位。強化從業(yè)人員教育培訓和關(guān)鍵崗位實(shí)操演練，確保安全責任貫穿到自然村（組）通硬化路項目建設的末端、切實(shí)落實(shí)到人。

　　

　　甘肅經(jīng)濟日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：請問(wèn)自然村（組）通硬化路資金籌措渠道方式有哪些？

　　

　　省公路事業(yè)發(fā)展中心農村公路管理處處長(cháng)李二新：

　　

　　自然村（組）通硬化路資金主要通過(guò)省級獎補和地方自籌來(lái)解決。

　　

　　一是省級獎補資金，2021年《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車(chē)輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2021〕50號），明確農村公路支出分配采用“以獎代補”方式，各省份結合實(shí)際，因地制宜制定本地區獎補資金分配標準。我省在充分考慮全省車(chē)購稅切塊規模及我省自然村（組）通硬化路建設實(shí)際，省政府確定自然村（組）通硬化路按20萬(wàn)元/公里標準進(jìn)行獎補。

　　

　　二是各地統籌籌措資金，除省級獎補資金外，不足資金由各市（州）、縣（市、區）統籌使用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、地方財政資金、政府一般債券、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等資金，保障自然村（組）通硬化路建設。

　　

　　三是以工代賑，動(dòng)員當地群眾投工投勞，助推自然村組通硬化路建設。

 

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：請問(wèn)自然村（組）通硬化路對鞏固脫貧攻堅和鄉村振興發(fā)揮了什么樣的作用？

　　

　　陳亞民：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一是路網(wǎng)結構進(jìn)一步完善。截至2022年底累計建成自然村（組）道路8.9萬(wàn)公里，通硬化路率由2018年的34%提升至82%?；窘ǔ蓛韧ㄍ饴?lián)、通村暢鄉、安全便捷的農村交通網(wǎng)絡(luò )，為鞏固脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉村振興提供了堅強有力支撐。

　　

　　二是運營(yíng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。通過(guò)自然村（組）通硬化路建設加快推進(jìn)了“路運郵”融合發(fā)展，縣鄉村三級農村物流節點(diǎn)體系進(jìn)一步完善，郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也能下沉，有效打通了“工業(yè)品下鄉入戶(hù)、農產(chǎn)品進(jìn)城上網(wǎng)”最后一米。

　　

　　三是群眾就業(yè)增收兩不誤。依托自然村（組）通硬化路項目，一大批富民產(chǎn)業(yè)、美麗村莊、鄉村企業(yè)因路而建、因路而興，創(chuàng )造了更多就業(yè)崗位，讓群眾的口袋更加富裕。截至3月，今年全省累計設置護路員崗位3.2萬(wàn)個(gè)，其中脫貧戶(hù)2.6萬(wàn)個(gè)，主要吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，讓群眾做到務(wù)農務(wù)工“兩不誤”，進(jìn)一步提高了群眾收入。