◆2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關(guān)縣級行政區，國土面積約130萬(wàn)平方公里
◆2022年4月27日，國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園
◆寧夏既有區位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰；既有發(fā)展基礎較好地區，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)；既有產(chǎn)業(yè)轉型升級的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復等短板，在黃河流域具有典型代表性
◆“高效節水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”
◆寧夏創(chuàng )新林權流轉、抵押形式，吸引更多社會(huì )資本投資綠化，“以林換林”“以林養林”等新模式如今已初見(jiàn)成效
◆2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，獲得了銀行200萬(wàn)元授信，排污權成了“香餑餑”
◆騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛市沙坡頭景區的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求
◆為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，已成為越來(lái)越多寧夏干部群眾的行動(dòng)自覺(jué)
黃河是中華民族的母親河。
千百年來(lái)，奔騰不息的黃河同長(cháng)江一起，孕育了中華文明，塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關(guān)縣級行政區，國土面積約130萬(wàn)平方公里。
寧夏，是全國唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省份。這片被黃河水滋潤的美麗富饒土地，有效阻隔了烏蘭布和、騰格里、毛烏素三大沙漠沙地“牽手”，是黃河流域重要的生態(tài)節點(diǎn)、生態(tài)屏障和生態(tài)通道。
寧夏既有區位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰；既有發(fā)展基礎較好地區，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)；既有產(chǎn)業(yè)轉型升級的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復等短板，在黃河流域具有典型代表性。
2022年4月27日，國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園。
先行區建設兩年多來(lái)，寧夏堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統領(lǐng)生態(tài)文明建設，統攬全境全域治理，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定實(shí)施建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區促進(jìn)條例，以賀蘭山、六盤(pán)山、羅山自然保護區為戰略支點(diǎn)，以轉變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展為戰略舉措，以實(shí)施重大項目、重大工程為戰略抓手，共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理。
視頻《大河新篇》
大河安瀾 用好每一滴黃河水
穩定季風(fēng)界線(xiàn)、聯(lián)動(dòng)全國氣候格局、調節水汽交換、阻擋沙塵東進(jìn)……依黃河而生、因黃河而興的寧夏，在維護全國生態(tài)安全中具有重要地位。然而，長(cháng)期發(fā)展中積聚的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，曾十分突出。由于農業(yè)用水粗放，全區農業(yè)取水量曾占取水總量的83.5%，農業(yè)耗水量占總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數低于全國平均值。
先行區建設以來(lái)，寧夏在黃河流域率先開(kāi)展“四水四定”，將生態(tài)壓力變?yōu)檗D型發(fā)展動(dòng)力。
寧夏石嘴山市星海湖（2022年5月30日攝）楊植森攝/本刊
守好安瀾底線(xiàn)。6月的塞上，天高云淡，草木蔥蘢。黃河大堤上車(chē)輛疾馳，標準化堤防靜靜守護著(zhù)堤內城市和村莊的安寧祥和。
黃河自古就是一條桀驁不馴的大河。翻閱防汛記錄，幾乎每隔幾年，寧夏便會(huì )有一次凌汛發(fā)生。與此相伴的，還有難以預料的洪水。
寧夏將黃河歲歲安瀾作為底線(xiàn)，河道和灘區綜合提升治理、兩岸堤防、河道控導、城市防洪等重點(diǎn)項目漸次上馬，兩岸水源涵養林、水土保持林組成了堅固的“綠色長(cháng)城”，全區年入黃泥沙量大幅減少。隨著(zhù)標準化堤防建設的推進(jìn)，災害對于兩岸群眾的威脅越來(lái)越小。
守護生態(tài)紅線(xiàn)。一場(chǎng)夏雨過(guò)后，距離寧夏中衛市區約十公里處的小湖附近綠意盎然。樹(shù)坑里的覆膜令人倍感新奇，這種保墑“待遇”以前只有莊稼和瓜菜才有。映入眼簾的滿(mǎn)目綠意令人很難想象，過(guò)去這里曾被沙漠侵襲，大風(fēng)起時(shí)天昏地暗，群眾的飯碗里常能揀出沙粒。
黃河穿城而過(guò)的中衛市，緊鄰騰格里沙漠。沙漠離市區最近時(shí)只有幾公里，直接威脅人類(lèi)生存和黃河安全。經(jīng)過(guò)持續努力，如今中衛市境內絕大部分沙漠得到有效治理，剩余的原始沙漠風(fēng)貌則成了寶貴的旅游觀(guān)光資源。
濕地，是黃河之腎。被稱(chēng)為“鳥(niǎo)島”的青銅峽黃河庫區濕地，總面積近30萬(wàn)畝。多年前，人為登島侵占、圍湖造田、濫捕亂采等問(wèn)題曾較為嚴重。
治理生態(tài)頑疾，需要鐵的擔當。黨的十八大以來(lái)，寧夏強化濕地保護修復，全面清理整治人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位、推進(jìn)“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復得”。在候鳥(niǎo)遷徙期，庫區鳥(niǎo)類(lèi)達數十萬(wàn)只，生態(tài)系統得到整體修復。
先行區建設以來(lái)，寧夏鐵腕治理成績(jì)單亮眼——黃河干流寧夏段保持水質(zhì)“Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出”，創(chuàng )有監測數據以來(lái)歷史最好成績(jì)，水土流失實(shí)現總體逆轉。
深度節水控水。寧夏是全國水資源最匱乏的省份之一，水資源人均占有量只有全國平均水平的1/13，黃河流域的1/3。2022年起，寧夏進(jìn)一步強化水資源剛性約束，把節約用水作為約束性指標納入當地黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍，深度節水控水具體工作納入考核體系，節水考核結果與自治區對市縣水資源稅獎補緊緊掛鉤。
吳忠市鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達2000毫米以上。鹽池縣馮記溝鄉馬兒莊村，過(guò)去近1/3的耕地無(wú)法灌溉。如今，馬兒莊村一帶1萬(wàn)余畝耕地實(shí)施了高效節水灌溉項目，過(guò)去需由500多人完成的大水漫灌，變成了由電腦控制的精準滴灌。“高效節水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”村主任關(guān)尚鋒說(shuō)。
為破解“水瓶頸”，鹽池縣持續推廣高效節水灌溉，如今節水灌溉面積達46萬(wàn)畝，占全縣灌溉總面積的98%以上，成為國家高效節水灌溉示范縣。
統籌破解水困。資源無(wú)價(jià)、用水無(wú)償、交易無(wú)市、節約無(wú)效，這曾是寧夏水資源供需矛盾的重要原因。2021年4月起，寧夏全面深化用水權改革，以水資源承載能力規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌全區各類(lèi)水資源，調整用水結構，通過(guò)用水權交易市場(chǎng)實(shí)現水資源高效流轉，為黃河流域水資源節約集約利用探索出可復制的經(jīng)驗。
石嘴山市平羅縣工業(yè)企業(yè)多，經(jīng)濟發(fā)展受制于緊缺水資源。改革后，平羅縣通過(guò)市場(chǎng)化方式購買(mǎi)寧夏其他縣區200萬(wàn)立方米用水權，解決了無(wú)用水權企業(yè)的用水指標。“我們通過(guò)水權交易購買(mǎi)了10.59萬(wàn)立方米水權，經(jīng)營(yíng)不再受用水影響。企業(yè)現在正想方設法采用節水工藝，為發(fā)展開(kāi)拓更多空間。”寧夏昌茂祥冶煉有限公司副總經(jīng)理趙煊說(shuō)。
目前，寧夏已核準確權灌溉面積1060萬(wàn)畝，完成1400余家工業(yè)企業(yè)的水量核定工作，并初步構建起用水權市場(chǎng)交易體系。去年以來(lái)，交易水量達5650多萬(wàn)立方米。
青銅峽水利樞紐工程（2022年3月22日攝）王鵬攝/本刊
改革創(chuàng )新 扛穩“上游擔當”
實(shí)現黃河全流域謀劃協(xié)同治理，必須扛穩“上游擔當”。寧夏將先行區建設的重要著(zhù)力點(diǎn)定為山林、土地、排污權等資源要素制度改革，舉全區之力先行先試。
盤(pán)活“沉睡”不動(dòng)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年封山禁牧、植綠增綠的六盤(pán)山區，如今花海漫山，生機遍野，前些年“山像和尚頭，有溝無(wú)水流”的景象早已不見(jiàn)。對于山林資源已確權頒證的當地農民來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)眼的蒼翠已成可流轉變現、可抵押貸款的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。
寧夏創(chuàng )新林權流轉、抵押形式，吸引更多社會(huì )資本投資綠化，“以林換林”“以林養林”等新模式如今已初見(jiàn)成效。山林權改革放活經(jīng)營(yíng)機制，有效激發(fā)了林場(chǎng)等主體主動(dòng)性，拓展山林權融資功能，資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，青山變?yōu)榻鹕健?/div>
為促進(jìn)土地集約利用，去年9月，地處西海固地區的隆德縣敲響了寧夏農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的“第一錘”，公開(kāi)拍賣(mài)出讓1宗38畝土地。按照七成比例，土地所在的大莊村村委會(huì )可分得土地收益金116萬(wàn)元，這是該村有史以來(lái)最大的一筆集體收入。
山上退出修復生態(tài)、山下復墾置換空間、節余指標跨省交易；推行預告登記等制度，推動(dòng)作價(jià)入股（出資），分割轉讓使企業(yè)用不完的土地入市變資金；建立健全閑置低效土地利用處置機制和工礦廢棄地市場(chǎng)化整治機制，構建農村土地市場(chǎng)交易平臺，創(chuàng )新土地供應方式……寧夏采取一系列措施，推動(dòng)土地資源高效集約盤(pán)活增值。
改革變出“香餑餑”。為從源頭上推動(dòng)節能減排，2021年起寧夏開(kāi)展排污權改革，建立“誰(shuí)排污誰(shuí)付費、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的市場(chǎng)機制，調動(dòng)排污企業(yè)降污減排內生動(dòng)力。
2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，獲得了銀行200萬(wàn)元授信，排污權成了“香餑餑”。
排污權改革本質(zhì)就是通過(guò)有償使用和市場(chǎng)交易，使企業(yè)降污減排的責任轉化為減排增益的權利。據寧夏生態(tài)環(huán)境廳介紹，實(shí)踐證明，這有利于調動(dòng)企業(yè)節能減排的積極性和主動(dòng)性，騰出更多環(huán)境容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。
整治守護“父親山”。賀蘭山、六盤(pán)山、羅山對于維系寧夏乃至全國生態(tài)具有重要作用。特別是賀蘭山的高大山體，減弱、阻隔了西伯利亞冷空氣以及沙漠氣候對銀川平原的侵襲，因此寧夏人民稱(chēng)其為“父親山”。
驕陽(yáng)照耀下，位于賀蘭山腹地的大磴溝山坡上，新栽的山桃、山杏、榆樹(shù)、槐樹(shù)已抽出嫩芽。而2016年以前，這里是賀蘭山生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重的區域，山頭曾是一個(gè)個(gè)巨型煤渣堆。
賀蘭山富含煤炭等礦產(chǎn)資源，過(guò)去“靠山吃山”的粗放式發(fā)展讓這座寶山傷痕累累。2017年，寧夏打響賀蘭山生態(tài)保衛戰，專(zhuān)項整治自然保護區內的169處人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)，退出礦業(yè)權，拆除工礦設施。2019年，寧夏全面啟動(dòng)保護區外圍重點(diǎn)區域45處嚴重損害生態(tài)功能點(diǎn)位的綜合治理，依法關(guān)停取締不合規企業(yè)561家，20處遺留礦坑和無(wú)主渣臺完成整治。2021年，寧夏再次投入近百億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境，助力賀蘭山系統療愈。
如今，文體運動(dòng)休閑公園、桃李芬芳生態(tài)果園、工礦廢棄地旅游開(kāi)發(fā)等“旅游+生態(tài)修復”項目，成為大山“傷口”愈合的見(jiàn)證者。隨著(zhù)保護區功能進(jìn)一步調整優(yōu)化，已全面啟動(dòng)創(chuàng )建的賀蘭山國家公園初露芳容。
近期召開(kāi)的寧夏回族自治區第十三次黨代會(huì )提出，將在用能權、碳排放權改革上為全流域探索新路，將改革向縱深推進(jìn)。
2020年6月5日，農民在寧夏吳忠市紅寺堡區百瑞源原生態(tài)枸杞種植基地采摘頭茬枸杞馮開(kāi)華攝/本刊
兩山轉化 治黃興黃開(kāi)新局
治黃興黃，歸根結底服務(wù)于人民對美好生活的向往。寧夏從供需兩端入手，創(chuàng )造條件踏上有序實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變之路，讓綠水青山轉化成金山銀山。
加速釋放綠能潛力。位于毛烏素沙地邊緣的國家能源集團寧夏電力公司200萬(wàn)千瓦光伏電站工地，一排排光伏板正在架起。該項目是我國開(kāi)工建設的首批大型風(fēng)電光伏基地項目之一，也是“西電東送”重要通道的綠色電源點(diǎn)。項目建成后，每年將為華東地區輸送近37億度的綠色電能，可減少二氧化碳排放約310萬(wàn)噸。
先行區建設過(guò)程中，寧夏將清潔能源作為自治區重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，加快建設清潔能源“大基地”，構建清潔電力“大電站”，發(fā)展清潔綠氫“大產(chǎn)業(yè)”。2021年，寧夏風(fēng)電、光伏裝機同比增長(cháng)5.7%和15.6%，風(fēng)光電占電力裝機比重超過(guò)45.7%，居全國第三位；新能源利用率達到97.5%，居西北地區前列。
星空化身“流量密碼”。騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛市沙坡頭景區的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求。
沙坡頭、沙湖、黃河宿集……“大漠牌”知名景點(diǎn)已是寧夏閃亮的文旅標識之一。近年來(lái)，“新、特、精”又成為了寧夏深挖“三面環(huán)沙”獨特資源稟賦的新方向。
“每年4月中旬到10月，我都會(huì )從成都帶新人來(lái)拍婚紗照。”攝影師曾小夏是四川成都江之島攝影工作室創(chuàng )始人，她告訴記者，中衛獨特的風(fēng)景吸引了許多旅拍客戶(hù)。
“雖然旅游產(chǎn)業(yè)受疫情影響明顯，但是寧夏資源獨特，產(chǎn)業(yè)升級思路明確，我們對發(fā)展前景很有信心。”寧夏沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司董事長(cháng)宋大千說(shuō)。
葡萄酒、枸杞、灘羊……一些寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內外擁有較高知名度。自治區黨委宣傳部副部長(cháng)，文化和旅游廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉軍說(shuō)，“葡萄酒+旅游”“枸杞+旅游”發(fā)展模式，帶動(dòng)形成了新市場(chǎng)、新需求和新產(chǎn)品，文旅正在為寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈注入新活力，助力產(chǎn)業(yè)蝶變升級。
“雙控”引領(lǐng)綠色發(fā)展。在石嘴山市平羅縣的寧夏首朗吉元新能源科技有限公司，令不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者頭疼的工業(yè)尾氣，變身為生產(chǎn)清潔燃料的重要原料。
去年，這家公司的年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸燃料乙醇項目投產(chǎn)。項目采用生物發(fā)酵技術(shù)，將工業(yè)尾氣中的一氧化碳轉化為燃料乙醇，還產(chǎn)生了蛋白飼料等副產(chǎn)品，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟價(jià)值是傳統燃燒發(fā)電利用方式的數倍，每年可減少二氧化碳排放近18萬(wàn)噸，相當于種植約9萬(wàn)棵樹(shù)，節省土地資源約18萬(wàn)畝。
高質(zhì)量推進(jìn)先行區建設以來(lái)，寧夏堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著(zhù)力深化能耗“雙控”，引導企業(yè)加強節能降碳技術(shù)改造，推動(dòng)能源資源節約集約利用，加大光伏、風(fēng)電等開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)強化政策支持，增強綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，寧夏積極探索農業(yè)綠色發(fā)展典型模式，并于2020年獲批建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。
寧夏回族自治區第十三次黨代會(huì )提出，將著(zhù)力打造新型材料等“六新”產(chǎn)業(yè)、葡萄酒等“六特”產(chǎn)業(yè)、文化旅游等“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。
為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，已成為越來(lái)越多寧夏干部群眾的行動(dòng)自覺(jué)。自治區主席張雨浦說(shuō)，黨中央關(guān)心關(guān)注寧夏，支持支援寧夏，寧夏將以“上游擔當”繼續乘勢而上，搞好生態(tài)保護，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，把戰略機遇轉化為現實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。
“黃河落天走東海，萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間。”自治區黨委書(shū)記梁言順表示，先行區建設是黨中央賦予寧夏的時(shí)代重任，寧夏將牢記習近平總書(shū)記的囑托，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以先行區建設牽引美麗新寧夏建設，堅持不懈推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
刊于《瞭望》2022年第27期
視頻《大河新篇》
(責任編輯：張云文)
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