土地是生態(tài)之基、生活之本、生產(chǎn)之要。深入推進(jìn)土地權改革，完善土地要素市場(chǎng)化配置，是健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎性改革。
去年，寧夏全面展開(kāi)了土地權改革，率先探索預告登記、分割轉讓、作價(jià)入資（股）等多項創(chuàng )新改革，以市場(chǎng)涵養土地“競爭力”，讓“沉睡”的土地資源“活”起來(lái)，達到了盤(pán)活土地資源、保障市場(chǎng)供給、提高配置效率、守住耕地紅線(xiàn)的目的。
建設公平競爭的一級市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)的土地“競價(jià)增值”
今年7月，寧夏中泓生物科技有限公司以20年的彈性年期取得中衛工業(yè)園區1宗100畝工業(yè)用地，成交價(jià)款450萬(wàn)元，畝均地價(jià)從以往50年的6萬(wàn)元降到4.5萬(wàn)元，節省前期土地成本150萬(wàn)元。
“彈性年期出讓政策緩解了企業(yè)前期資金緊張的狀況，節省下來(lái)的資金可投入生產(chǎn)設備，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”該企業(yè)負責人表示。
去年年底，寧夏實(shí)行《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓的實(shí)施意見(jiàn)》，從制度層面打破傳統土地要素配置的體制性障礙，出讓10宗1142.95畝，出讓價(jià)款6213.02萬(wàn)元，實(shí)現了用地前端優(yōu)服務(wù)、中后端強監管，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)用地高效利用的良性循環(huán)機制，有效提高了土地資源配置效率，有力推動(dòng)了寧夏土地資源要素市場(chǎng)化配置改革。
去年以來(lái)，寧夏主動(dòng)適應市場(chǎng)需求變化，完善差別化土地供應制度，制定工業(yè)用地彈性供應實(shí)施辦法，全面推進(jìn)各市、縣（區）采取彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等多元化方式供應土地。
“該政策打破了企業(yè)只能通過(guò)出讓方式一次獲得50年土地使用期限的瓶頸，企業(yè)一次性拿地成本減少25%至50%，減輕了企業(yè)的壓力，也豐富了出讓方式。”自治區自然資源廳相關(guān)負責人介紹，截至目前，寧夏已完成彈性年期出讓工業(yè)用地94宗4792.22畝，成交價(jià)款22166.86萬(wàn)元。
建設流通順暢的二級市場(chǎng)，讓低效的土地“盤(pán)活增值”
“土地二級市場(chǎng)建設是推進(jìn)節約集約用地，優(yōu)化配置土地資源的重要途徑。”自治區自然資源廳相關(guān)負責人介紹，如何讓有限的土地資源更好地發(fā)揮作用，將低效、閑置的“低小散”用地盡數盤(pán)活，突破口就是建立起規范有效的土地二級市場(chǎng)。
去年11月16日，石嘴山市舉辦寧夏首宗土地二級市場(chǎng)掛牌地線(xiàn)上競價(jià)交易啟動(dòng)儀式，石嘴山市塑料廠(chǎng)以228.62萬(wàn)元成交價(jià)，競得一宗工業(yè)用地8.06畝。這一交易拉開(kāi)了全區土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易序幕，標志著(zhù)寧夏土地權改革邁出了關(guān)鍵一步。
雖然寧夏土地資源相對豐富，但由于規劃水平較低、利用方式粗放，特別是工業(yè)園區土地資源利用效率不高，存在浪費嚴重、低效低值等問(wèn)題。
伴隨寧夏制定全區建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)交易規則，土地二級市場(chǎng)交易統計監測監管平臺搭建完成，推動(dòng)了土地資源“盤(pán)活增值”。
目前，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市開(kāi)展與不動(dòng)產(chǎn)、銀行數據聯(lián)調聯(lián)通工作。截至7月底，石嘴山市完成交易1宗，轉讓1.08公頃，交易金額575萬(wàn)元；固原市成交2宗，面積105.89畝，交易金額8406.9萬(wàn)元。銀川市、吳忠市、中衛市土地二級市場(chǎng)進(jìn)入試運行階段，正在開(kāi)展線(xiàn)上測試等工作，全區土地二級市場(chǎng)建設基本完成。
建設農村土地交易市場(chǎng)，讓閑置的土地“喚醒增值”
去年9月，隆德縣敲響了寧夏農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市第一錘，公開(kāi)拍賣(mài)出讓1宗38畝的土地。按照七成比例，這片土地所在的大莊村村委會(huì )可分得土地收益金116萬(wàn)元，這是該村有史以來(lái)最大的一筆村集體收入。
農村土地事關(guān)農民群眾切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何讓農村和農民沉睡的“死資產(chǎn)”變成增收致富的“活資本”，是推動(dòng)農村土地改革的關(guān)鍵。
去年以來(lái)，寧夏聚焦構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，出臺了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┲笇б庖?jiàn)，健全交易制度，規范交易秩序。截至目前，全區累計完成集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市163宗1669.22畝，土地總出讓價(jià)款1.14億元，村集體分享土地增值收益4355.82萬(wàn)元，為農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供用地保障，為壯大村集體經(jīng)濟、增加農民收入拓展了路徑。（記者張瑛）
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