灞河與渭河交匯處風(fēng)景如畫(huà)（資料照片）記者謝偉攝
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化西安實(shí)踐的破題之年。新年伊始，西安市推進(jìn)“北跨”重點(diǎn)項目集中開(kāi)工大幕拉開(kāi)。今年的政府工作報告提出，加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰略，全面吹響了城市“北跨”發(fā)展的“集結號”。
推進(jìn)“北跨”發(fā)展，是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展、建設國家中心城市、提升城市能級的關(guān)鍵一招。
為什么要“北跨”？
“北跨”，2018年在《大西安2050空間發(fā)展戰略規劃》中首次提出：實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間戰略，實(shí)現跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級濱水景觀(guān)帶，形成大西安發(fā)展的強勁驅動(dòng)力。
2021年，省委、省政府印發(fā)的《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》提出“實(shí)施跨渭河發(fā)展戰略”?！蛾兾魇?ldquo;十四五”發(fā)展規劃綱要》和《西安都市圈發(fā)展規劃》提出構建“一核、兩軸、多組團”的發(fā)展格局，打造七大產(chǎn)城融合、功能完備、交通便捷和生態(tài)宜居的都市圈功能組團，這七大組團全部在渭河以北和沿線(xiàn)區域?！段靼彩?ldquo;十四五”發(fā)展規劃綱要》《西安國家中心城市建設實(shí)施方案》均提出實(shí)施“北跨”發(fā)展戰略，推動(dòng)形成渭河南北呼應、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式，構建高質(zhì)量的新發(fā)展格局。隨著(zhù)十四五規劃綱要推進(jìn)到中期，系統推進(jìn)“北跨”，恰逢其時(shí)，勢在必行。
“系統推進(jìn)城市‘北跨’，是西安貫徹落實(shí)黨的二十大精神、落實(shí)國家戰略的重要舉措。既是遵循城市‘擁河’發(fā)展傳統的歷史必然、是傳統的接續，也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要，更是服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的西安擔當。”西安通濟區域規劃研究院院長(cháng)、國際化大都市藍皮書(shū)主編、西安市科技創(chuàng )新智庫專(zhuān)家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，擁河發(fā)展有著(zhù)歷史的延續。西安被確立為國家中心城市后，提出建設更高能級的國家中心城市，需要載體和空間，通過(guò)“北跨”服務(wù)大西安發(fā)展，踐行西安作為國家中心城市的責任擔當。
李棟表示，當前，西安渭河以南、城市的主城區，發(fā)展程度和開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)接近極限，需要新的空間載體來(lái)支撐。渭北區域擁有良好的交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口條件，已經(jīng)形成汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊初具雛形。隨著(zhù)“引漢濟渭”工程和東莊水庫等重要水利基礎設施建設動(dòng)工，根本上改變了渭北區域的水資源條件，能夠支撐形成新的增長(cháng)極。渭北區域作為西安實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰略的重要節點(diǎn)，區域空間廣闊，基礎條件優(yōu)越，是西安立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、優(yōu)化格局、提升能級的最大潛力空間，是踐行西安作為國家中心城市的西安擔當、功能責任的一個(gè)必然選擇。
“北跨”戰略的實(shí)施，對于拉大西安城市骨架，擴容城市經(jīng)濟增長(cháng)空間具有重要意義。“北跨”的發(fā)展也肩負著(zhù)帶動(dòng)周邊都市圈和關(guān)中平原城市群發(fā)展的任務(wù)和使命。
經(jīng)濟總量是衡量城市發(fā)展的重要指標。目前，西安的GDP已經(jīng)邁進(jìn)了萬(wàn)億級大關(guān)，“北跨”區域將成為有效支撐西安下一個(gè)萬(wàn)億級經(jīng)濟體量和高品質(zhì)生活的重要載體，將為西安國家中心城市綜合能級提升和空間格局拓展帶來(lái)新突破。
“北跨”的發(fā)展目標是什么？
“北跨”究竟是跨向哪里？從區域來(lái)看，“北跨”戰略主要涉及高陵區、閻良區、臨潼區、西咸新區直管區（秦漢新城、涇河新城、空港新城）等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關(guān)區域。
區域發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量項目建設的支撐。2月15日上午，2023年西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展重點(diǎn)項目集中開(kāi)工活動(dòng)在經(jīng)開(kāi)區隆重舉行，此次集中開(kāi)工項目150個(gè)，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。其中，先進(jìn)制造業(yè)項目42個(gè)、服務(wù)業(yè)項目8個(gè)、城建及基礎設施項目64個(gè)、生態(tài)環(huán)保項目5個(gè)、社會(huì )民生項目31個(gè)。項目產(chǎn)業(yè)占比高、科技含量足、帶動(dòng)能力強、基礎配套全、社會(huì )效益好。北跨項目集中開(kāi)工，正式吹響了西安北跨發(fā)展“沖鋒號”。
目前，我市已制定《西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案(2023-2025年)》《西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展空間規劃綱要》等一系列實(shí)施方案，正在征求意見(jiàn)。到2025年——率先打造渭河南北和渭北區域東西向立體化、高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中心城區與渭北區域建立更加緊密的高效率通勤體系；打造“雙中心”“北跨”科創(chuàng )走廊，建設成為創(chuàng )新引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)新高地，形成西安高質(zhì)量發(fā)展新的區域增長(cháng)極；形成以產(chǎn)城融合為導向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能有機融合、生產(chǎn)生活生態(tài)功能復合，實(shí)現宜居宜業(yè)高標準高品質(zhì)；推進(jìn)區域一體化營(yíng)商環(huán)境建設，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)現區域經(jīng)濟總量較2020年增長(cháng)50%，將渭河兩岸和渭北區域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿(mǎn)創(chuàng )新活力的產(chǎn)城融合現代新城和新型城鎮化的西安典范。
“北跨”的主要任務(wù)有哪些？
“‘北跨’是一個(gè)系統工程，是城市整體向北發(fā)展的覆蓋經(jīng)濟和社會(huì )全局的工程，強調的是系統性。包括科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、文化勃興以及對外開(kāi)放，是一個(gè)立體全面的安排。”李棟表示。
實(shí)現西安“北跨”發(fā)展戰略目標，重點(diǎn)將在“八個(gè)系統推進(jìn)”上發(fā)力。
系統構建“北跨”發(fā)展空間新格局：加快創(chuàng )新城市發(fā)展方式，堅持以人為核心、集約高效的發(fā)展理念，實(shí)施“東西牽引、重點(diǎn)突破、南北聯(lián)動(dòng)”發(fā)展行動(dòng)，構筑更高效開(kāi)放、更創(chuàng )新合作、更健康活力、更綠色安全的空間新格局,全面提升“北跨”區域綜合承載力和競爭力。
系統構建“北跨”高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系：堅持優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，把實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)做實(shí)做強做優(yōu)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)作行動(dòng)，構建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，打造西安經(jīng)濟發(fā)展的新中心。
系統打造“北跨”科技創(chuàng )新中心：落實(shí)“雙中心”建設國家戰略，發(fā)揮秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)作用，打造“北跨”科創(chuàng )走廊，提高區域創(chuàng )新能力，實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級。
系統完善基礎設施建設：全面提升基礎設施水平和服務(wù)能力，完善航空門(mén)戶(hù)樞紐功能，建立綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系，保障“北跨”區域生產(chǎn)生活用水、用電需求，推廣新型基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)、人口綜合承載力。
系統推進(jìn)區域開(kāi)放合作發(fā)展：做優(yōu)開(kāi)放通道、做好開(kāi)放平臺、做大開(kāi)放載體，加強區域內各主體間開(kāi)放合作，提升渭北地區的知名度、參與度和影響力，輻射帶動(dòng)周邊區域發(fā)展。
系統提升公共服務(wù)質(zhì)量水平：順應人民群眾對美好生活的新期待，扎實(shí)辦好教育、醫療、文體等民生實(shí)事，不斷提升區域吸引力，增強人口吸納能力，將渭北地區打造成為城市宜居新天地。
系統推進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展：強化以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，全面推進(jìn)鄉村建設，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，提升農業(yè)供給質(zhì)量和水平，走出一條西安特色的城鄉融合發(fā)展新路。
系統構建綠色循環(huán)發(fā)展方式：加快綠色轉型發(fā)展，全方位全過(guò)程推行綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，保護生態(tài)環(huán)境，建設人與自然和諧共生的綠色家園。
當下的西安，正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家中心城市建設取得成效，“雙中心”獲批建設，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。今年，是“一帶一路”倡議提出十周年，西安的發(fā)展正在邁入更大的發(fā)展格局中。城市“北跨”發(fā)展戰略號角已吹響，推動(dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，“北跨”將使西安國家中心城市建設邁上新臺階，推進(jìn)中國式現代化西安實(shí)踐邁出堅實(shí)步伐。
