甘肅張掖積極探索插花型貧困地區精準扶貧路子

　　大西北網(wǎng)10月7日訊  張掖市搶抓被整體納入全省國家片區外插花型貧困片帶扶持范圍的政策機遇，全面推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅行動(dòng)深度融合，舉全市之力打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰，實(shí)現了由面上扶貧向片上扶貧、片上扶貧向精準扶貧的巨大轉變，闖出了一條插花型貧困地區扶貧攻堅的新路子，正積極邁入與全國同步建成全面小康的新征程。

　　統籌兼顧，打贏(yíng)脫貧總體戰。按照省委書(shū)記王三運現場(chǎng)調研指導張掖插花型貧困地區精準扶貧工作時(shí)的重要指示，市委、市政府進(jìn)一步聚焦全市扶貧攻堅重點(diǎn)，研究制定了張掖市《關(guān)于推進(jìn)65個(gè)貧困村精準扶貧實(shí)現當年整村脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“當年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”的工作目標和“市級精準扶持到村、縣區精準扶持到戶(hù)”“扶持政策不變、精準要求不變、奮斗目標不變”的工作部署。明確要求年內65個(gè)重點(diǎn)貧困村村級貧困發(fā)生率由13.8%下降到6%以下，扶貧對象人均純收入增幅高于全市6個(gè)百分點(diǎn)。根據全省“1+17”精準扶貧方案，市委、市政府又制定下發(fā)了張掖市“1+19”本土化精準扶貧落地方案，將各級的人力、物力、財力集中向65個(gè)貧困村傾斜，力求扶持一塊、減貧一塊、銷(xiāo)號一塊，確保扶貧攻堅成效。同時(shí)要求各縣區和雙聯(lián)單位統籌抓好分散在其他鄉村零星扶貧對象的精準脫貧工作，確保政策不變、力度不減。針對城市貧困人口生活困難實(shí)際，全面提高城市“四類(lèi)特困群體”的政府保障標準，提升幅度達50%—80%，全力打贏(yíng)城鄉扶貧攻堅總體戰。

　　集中投入，夯實(shí)基礎增后勁。堅持精準扶貧與小康建設同步銜接謀劃，圍繞解決制約貧困村發(fā)展最迫切的瓶頸問(wèn)題，市上研究制定投入要素整合方案，實(shí)行項目資金投入“五個(gè)傾斜”：將省上安排到張掖市的11.57億元扶貧整合資金向貧困村傾斜；將市、縣（區）本級財政安排的4300萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項資金向貧困村傾斜；將市、縣（區）財政收回的9200萬(wàn)元結轉結余存量資金向貧困村傾斜；（轉2版）

　?。ń?版）將市、縣（區）財政當年預算超收資金2000萬(wàn)元向貧困村傾斜；將各級財政安排的涉農資金向貧困村傾斜。通過(guò)“五個(gè)傾斜”，積極推動(dòng)落實(shí)道路、水利、安全飲水、危房改造、動(dòng)力電、村幼兒園、衛生室等基礎設施全覆蓋，貧困村村容村貌和民生設施顯著(zhù)改善，為精準脫貧向全面小康平滑過(guò)渡奠定了基礎。今年，全市65個(gè)貧困村危房改造開(kāi)工986戶(hù)，完工810戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)改造384戶(hù)，完工296戶(hù)）；通村道路開(kāi)工86項，完工23項，村內道路開(kāi)工41項；鋪設人飲管道633.2公里，改建、新建村幼兒園11所，10千伏4.34公里農電工程已全面開(kāi)工。一批貧困村得到了“脫胎換骨”式的改造，“美麗鄉村”呼之欲出。

　　多措并舉，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。立足65個(gè)貧困村區位特點(diǎn)，積極扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高群眾經(jīng)濟收入。實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。全市65個(gè)貧困村共種植馬鈴薯、中藥材、旱地谷子、蔬菜花卉制種等特色農作物7.2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)飼草1.74萬(wàn)畝，新建暖棚圈舍4547座、養殖小區（場(chǎng)）6個(gè)，向貧困戶(hù)投放良種羊3458只，建成食用菌大棚477座和山丹愛(ài)福、甘州善之榮等8家龍頭企業(yè)，貧困村特色產(chǎn)業(yè)訂單面積達到耕地總面積的30%以上，主要農產(chǎn)品標準化種植面積達50%以上。強化扶貧產(chǎn)業(yè)金融支撐。市縣為貧困村安排牛羊產(chǎn)業(yè)項目資金近1000萬(wàn)元，并不斷加大65個(gè)貧困村加大牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款力度，全市“雙業(yè)”貸款26.55億元，其中向貧困村放貸1.38億元，對建檔立卡貧困戶(hù)省、市、縣全額貼息；大力實(shí)施精準扶貧專(zhuān)項貸款工程，5個(gè)插花型貧困縣區向省財政廳扶貧風(fēng)險補償金專(zhuān)戶(hù)繳納風(fēng)險補償金197萬(wàn)元，目前鄉鎮和金融機構正在開(kāi)展貸款需求摸底調查。持續推進(jìn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程。市縣選派農業(yè)技術(shù)人員赴貧困村常年蹲點(diǎn)，積極開(kāi)展“菜單式”技術(shù)培訓和服務(wù)，實(shí)施“雨露計劃”，開(kāi)展“兩后生”就業(yè)指導培訓，幫助貧困戶(hù)家庭掌握致富技能、提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。目前65個(gè)貧困村已舉辦各類(lèi)培訓班140多期（次），集中培訓群眾7300多人次；輸出勞力3.2萬(wàn)人，創(chuàng )收3.5億元。強化農業(yè)科技信息服務(wù)。積極為貧困村建設“農業(yè)科技網(wǎng)絡(luò )書(shū)屋”，開(kāi)通測土配方施肥手機數據查詢(xún)系統，擴大“1236”手機短信覆蓋面，提供快捷的災情預警、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、惠農政策等信息服務(wù)。

　　創(chuàng )新機制，培育主體添活力。采取扶貧資金與項目整合引導、龍頭企業(yè)與農戶(hù)聯(lián)合等方式，支持貧困村大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣土地股份合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社、農村資金合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，鼓勵龍頭企業(yè)和能人大戶(hù)跨區域參與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)增收致富。如甘州區花寨鄉金花寨小米專(zhuān)業(yè)合作社，今年在本鄉組織貧困戶(hù)種植旱田谷子5.2萬(wàn)畝的基礎上，與山丹、民樂(lè )及周邊鄉鎮簽訂旱田谷子訂單面積2.8萬(wàn)畝，合作社可實(shí)現銷(xiāo)售收入2.2億元、凈利潤560萬(wàn)元，將帶動(dòng)貧困戶(hù)畝均增收840元。目前全市65個(gè)貧困村已累計發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織95家，貧困戶(hù)入會(huì )率達20%，實(shí)現了貧困村農民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。同時(shí)，優(yōu)先在貧困村開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，加大土地流轉力度，鼓勵貧困戶(hù)以土地入股方式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資產(chǎn)變生產(chǎn)資本，增加財產(chǎn)性收入，65個(gè)貧困村土地流轉面積達3.6萬(wàn)畝。支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì )力量積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)向貧困村延伸，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。目前經(jīng)營(yíng)面積1000多平方米的電商創(chuàng )業(yè)園運營(yíng)服務(wù)中心已建成運營(yíng)，成功研發(fā)了“金張掖—北緯38度”網(wǎng)銷(xiāo)農特產(chǎn)品統一商品外包裝標識，形成了農特產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)合力。

　　強化服務(wù)，深度融合轉作風(fēng)。根據省委雙聯(lián)行動(dòng)及精準扶貧工作部署，進(jìn)一步調整充實(shí)雙聯(lián)力量，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅行動(dòng)深度融合，65個(gè)貧困村實(shí)現了市級領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員和市、縣區部門(mén)（單位）、駐村幫扶工作隊聯(lián)系“五個(gè)全覆蓋”。從全市“墩苗計劃”中選派65名優(yōu)秀年輕干部到貧困村、“穗選計劃”中選派副縣級優(yōu)秀后備干部到13個(gè)重點(diǎn)鄉鎮專(zhuān)抓扶貧工作，要求鄉鎮領(lǐng)導干部結對包掛貧困村黨組織。各級各幫扶部門(mén)和廣大駐村干部因村、因戶(hù)施策，全面推行“掛圖作戰”，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求。

　　真督實(shí)查，完善考核抓落實(shí)。為確保精準扶貧各項責任全面落實(shí)、各項工作有序推進(jìn)，該市研究制定了市、縣區、鄉鎮銜接配合、統籌推進(jìn)的制度辦法，明確了主體責任，促進(jìn)形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調一致的工作合力。制定了精準扶貧督查工作實(shí)施方案，層層分解精準扶貧任務(wù)，落實(shí)定期督查、專(zhuān)項督查、隨機抽查等多項督查制度，針對發(fā)現的問(wèn)題，提出了明確整改落實(shí)意見(jiàn)。不斷健全完善精準扶貧工作考核評價(jià)制度，市上明確提出：分別對全面完成年度脫貧任務(wù)、成績(jì)突出的縣區、鄉鎮、雙聯(lián)單位領(lǐng)導班子直接評定為優(yōu)秀班子，班子成員優(yōu)秀比例提高20%；扶貧攻堅成效明顯、實(shí)現整體脫貧的貧困村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任，優(yōu)先選拔進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子；精準扶貧中實(shí)績(jì)特別突出的駐村工作隊成員，直接推薦提拔；精準扶貧實(shí)績(jì)考核結果為一般等次的領(lǐng)導班子，對黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)，考核結果為較差等次的領(lǐng)導班子進(jìn)行組織調整，黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導降職安排。市委、市政府主要領(lǐng)導多次深入貧困村督查督導，對精準扶貧工作滯后的3個(gè)部門(mén)和駐村幫扶工作隊通報批評，對思想認識不到位、工作措施不力的甘州區大滿(mǎn)鎮黨委書(shū)記作了免職處理，對責任村黨支部書(shū)記給予黨內警告處分，充分發(fā)揮了督查考核的“指揮棒”作用。