市民有意見(jiàn)可提
大西北網(wǎng)8月20日訊 甘肅省政府辦公廳今日對省屬?lài)衅髽I(yè)、礦產(chǎn)資源、重大工程項目、扶貧資金等4個(gè)方面問(wèn)題的12個(gè)整改工作方案和配套制度辦法面向社會(huì )進(jìn)行公示。社會(huì )各界人士可登陸中國·甘肅（http://www.gansu.gov.cn/）頁(yè)面彈窗進(jìn)行查看，如有修改意見(jiàn)，請在7個(gè)工作日內與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。
據了解，為了切實(shí)解決省屬?lài)衅髽I(yè)、礦產(chǎn)資源、重大工程項目、扶貧資金監督管理4個(gè)方面存在的問(wèn)題，省政府國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦分別會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究擬定了整改工作方案，以及省屬?lài)Y委監管企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度暫行辦法、礦產(chǎn)權轉讓管理辦法、重大建設項目監督管理辦法、扶貧資金使用管理實(shí)施辦法等配套制度辦法。12個(gè)整改工作方案及相關(guān)配套制度辦法已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)，現向社會(huì )公示。社會(huì )各界人士如有修改意見(jiàn)，可在7個(gè)工作日內與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。
【省屬?lài)衅髽I(yè)】：
10月前完成黨政領(lǐng)導干部在國有企業(yè)兼職任職清理和規范
按照省委省政府要求，省政府國資委對省屬?lài)衅髽I(yè)存在問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理和認真研究，堅持既立行立改著(zhù)手解決突出問(wèn)題，又著(zhù)眼長(cháng)遠健全完善體制機制，結合當前正在開(kāi)展的深化國資國企改革工作，研究制定《關(guān)于加強省屬?lài)衅髽I(yè)反腐倡廉建設加快推進(jìn)國資國企改革確保國有資產(chǎn)保值增值的整改方案》。
以權責清晰、運轉協(xié)調、制衡有效為目標，建立健全股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層，規范公司法人治理結構。省屬企業(yè)在1年內建立規范的法人治理結構，競爭類(lèi)企業(yè)在2014年年底前全部完成。進(jìn)一步規范法人治理結構運行，依據公司章程劃清權力邊界，促使股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層規范履職，形成有效的權力制衡機制。加快推進(jìn)外部董事占多數的規范董事會(huì )建設，防止“一個(gè)人說(shuō)了算”和“內部人控制”問(wèn)題。
同時(shí)深入推進(jìn)新一輪國資國企改革，以管資本為主加強國資監管，堅持先行先試，在年內啟動(dòng)國企改革試點(diǎn)工作，探索解決國資國企改革難點(diǎn)問(wèn)題的有效方法和途徑。進(jìn)一步推進(jìn)省屬企業(yè)完善現代企業(yè)制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)均由國資監管機構履行出資人職能，競爭類(lèi)企業(yè)全部進(jìn)行直接監管，功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)能夠直接監管的要直接監管，尚不具備條件的可采取委托監管的方式進(jìn)行過(guò)渡，待條件成熟后，即納入直接監管范圍，過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年，逐步實(shí)現省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管全覆蓋，讓國有資本在更大范圍、更大平臺上重組整合，有效提升資源配置效率。深化省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制機制改革，加快省屬企業(yè)去行政化步伐，新任企業(yè)領(lǐng)導人員不再確定其比照的行政級別，推進(jìn)管理者由委任制向選聘制、“官員化”向“職業(yè)化”轉變，逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員任期制和契約化管理，明確經(jīng)營(yíng)目標、權利義務(wù)和考核獎懲，任期屆滿(mǎn)綜合考核評價(jià)結果作為是否續任、兌現延期薪酬和中長(cháng)期激勵的重要依據；規范企業(yè)領(lǐng)導人員職數設置，加快建立一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、善決策、能創(chuàng )新的企業(yè)家隊伍。在2014年10月份前完成黨政領(lǐng)導干部在國有企業(yè)兼職任職的清理和規范工作。
【礦產(chǎn)資源】：
新立礦業(yè)權全部納入礦業(yè)權有形市場(chǎng)公開(kāi)出讓
為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問(wèn)題整改任務(wù)的落實(shí)，省國土資源廳制定了《甘肅省國土資源廳關(guān)于礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)方案》、《甘肅省礦產(chǎn)資源監督管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權評估管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權轉讓管理辦法》。其中《省國土資源廳關(guān)于礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)方案》明確提出，省國土資源廳個(gè)別領(lǐng)導干部接受檢察機關(guān)調查的事實(shí)，充分暴露出我省礦產(chǎn)資源管理工作存在不少問(wèn)題。管理機制方面，在一段時(shí)期資源市場(chǎng)配置的份額比較小，行政配置的比例較高，存在權力濫用和腐敗隱患；省屬?lài)械乜眴挝坏V權合作、轉讓監管存在漏洞和薄弱環(huán)節。管理制度方面，礦產(chǎn)資源管理權限集中，分級承擔責任的制度沒(méi)有建立起來(lái)；礦權申報審批環(huán)節多、程序復雜，審批透明度不高，內部制約、外部監督制度不健全。監督問(wèn)責方面，監督管理弱化，對圈而不探、以采代探、倒賣(mài)礦權等違規違法問(wèn)題查處不力。
針對我省礦產(chǎn)資源管理工作存在問(wèn)題，《甘肅省國土資源廳關(guān)于礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)方案》明確提出，要堅持市場(chǎng)原則配置資源，將新立礦業(yè)權全部納入礦業(yè)權有形市場(chǎng)，采取招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。盡快清理地勘單位歷史地勘資料成果，摸清國家出資探明礦產(chǎn)地的數量并完成有償處置。堅持依法依規開(kāi)展行政審批工作，對不符合規定的礦業(yè)權申請堅決不予受理。發(fā)揮政務(wù)大廳窗口作用，完善接辦分離制度。加快建設網(wǎng)上審批及電子監察平臺，實(shí)行行政審批全程跟蹤監督。全面落實(shí)信息公開(kāi)制度，擴大信息公開(kāi)渠道，將審批管理的重要環(huán)節置于社會(huì )公眾的監督之下。與省公共資源交易局聯(lián)合建立項目交易限時(shí)辦結、現場(chǎng)監督缺位默認和評標專(zhuān)家庫等制度。
【重大工程項目】：
重大建設項目實(shí)行稽察特派員制度
根據省政府安排部署，為積極做好重大項目存在突出問(wèn)題整改落實(shí)，省發(fā)展改革委制定了《省發(fā)展改革委關(guān)于重大建設項目存在問(wèn)題整改方案》、《甘肅省重大建設項目監督管理辦法》、《甘肅省公共資源交易局關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺實(shí)施意見(jiàn)》、《甘肅省公共資源交易局關(guān)于全省工業(yè)和電力工程建設項目進(jìn)入公共資源交易平臺招標工作的意見(jiàn)》。
其中《省發(fā)展改革委關(guān)于重大建設項目存在問(wèn)題整改方案》明確，我省整改問(wèn)題包括針對一些重大工程項目未進(jìn)行公開(kāi)招投標，存在超開(kāi)支超概算問(wèn)題，為權錢(qián)交易提供了空間和土壤問(wèn)題等?！墩膯?wèn)題》提出，將對現有項目管理辦法進(jìn)行梳理的基礎上，緊密結合重大項目存在的突出問(wèn)題，抓緊研究起草《甘肅省重大建設項目監督管理辦法》，對重大項目易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題的環(huán)節進(jìn)行規范管理，著(zhù)重突出規范重大項目建設程序，強化投資控制，防止隨意變更設計和超概算、超支出；突出強化監督管理，明確相關(guān)管理部門(mén)、項目單位和勘察、設計、咨詢(xún)、監理等單位的責任。
重大項目的勘察、設計、施工、監理、設備購置等事項必須按照《甘肅省招標投標條例》等有關(guān)法律法規進(jìn)行招標投標，并應當在公共資源交易平臺進(jìn)行交易，并實(shí)行合同管理。招標人不得將工程建設項目肢解發(fā)包，強制劃分標段的，視為肢解工程。不得以任何理由將合同轉讓給他人，或要求中標人放棄合同。同時(shí)加強項目監督管理，重大建設項目實(shí)行稽察特派員制度，對項目實(shí)施進(jìn)行獨立稽察，稽察報告和處理意見(jiàn)對項目單位和勘察、設計、施工、監理、設備供應單位及有關(guān)管理部門(mén)具有約束力。對不依據批準的初步設計進(jìn)行施工圖設計的項目，責令項目單位整改，并暫停開(kāi)工建設。對于未經(jīng)批準超支出的項目，停止下達投資計劃和撥付項目建設資金，情節嚴重的收回建設資金。
【扶貧資金監督管理】：
扶貧項目資金建立完整公告公示制度
針對我省扶貧資金方面出現的各類(lèi)問(wèn)題問(wèn)題，省財政廳制定了《甘肅省財政廳甘肅省發(fā)改委甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室公室關(guān)于扶貧資金問(wèn)題的整改方案》、《甘肅省財政專(zhuān)項扶貧資金縣級報賬制實(shí)施細則》、《甘肅省財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》。
其中，在《甘肅省財政廳甘肅省發(fā)改委甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于扶貧資金問(wèn)題的整改方案》中，明確今后我省各級相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)管項目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負主責”和“項目跟著(zhù)規劃走、資金跟著(zhù)項目走、責任跟著(zhù)資金走”的原則，建立省市縣鄉全過(guò)程、全方位、公開(kāi)透明、網(wǎng)格化的扶貧資金監管體系和機制，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監管格局，確保項目和資金安全運行。
同時(shí)，實(shí)行扶貧資金監管分級負責制，建立完整的扶貧項目資金公告公示制度。省市縣三級扶貧資金主管部門(mén)，要將有關(guān)扶貧政策規定、資金分配結果、年度計劃通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì )公告公示?？h級扶貧項目和資金必須在鄉鎮進(jìn)行公示；鄉鎮扶貧項目和資金必須在行政村進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于7天。對集中實(shí)施的項目以及重點(diǎn)扶貧項目設立永久性標識牌，廣泛接受群眾監督。
(責任編輯：鑫報)
