改革開(kāi)放是農業(yè)農村發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國農村改革波瀾壯闊，“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新不斷實(shí)現新突破，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局提供了有力支撐。今年是農村改革40周年，最好的慶祝就是深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真總結農村改革40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的歷史成就和經(jīng)驗，堅定不移全面深化農村改革，實(shí)施鄉村振興戰略，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代農業(yè)農村現代化新篇章。
一、40年農村改革發(fā)展成就舉世矚目
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，農村改革持續發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，使農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化。
國家糧食安全得到有效保障。糧食生產(chǎn)能力不斷跨上新臺階，糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2017年的13232億斤，翻了一番還多。特別是黨的十八大以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)持續豐收，連續5年產(chǎn)量穩定在12000億斤以上，實(shí)現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標。農產(chǎn)品供給充足，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
農業(yè)現代化水平實(shí)現大幅躍升。2017年，農業(yè)基礎設施不斷改善，耕地灌溉面積達到10.08億畝，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)66%；農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到57.5%?，F代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快形成，家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)主體蓬勃發(fā)展，新型職業(yè)農民超過(guò)1400萬(wàn)人，基本構建起了立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農業(yè)生產(chǎn)主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗已成為歷史，農業(yè)生產(chǎn)正在從主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進(jìn)步、從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力，農業(yè)綜合效益和競爭力有了明顯提升。
農業(yè)綠色發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)展。農業(yè)資源利用強度明顯下降，從2016年起，農藥化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)，2017年化肥使用量實(shí)現負增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上，農田水利設施條件顯著(zhù)改善，農業(yè)灌溉用水總量實(shí)現14年零增長(cháng)，節水農業(yè)技術(shù)應用面積超過(guò)4億畝，農業(yè)綠色發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。
農村民生實(shí)現根本改善。2017年農民人均可支配收入突破13000元，是1978年的100倍，尤其是這5年來(lái)，每年邁上一個(gè)千元臺階，提前3年實(shí)現比2010年翻一番的目標。過(guò)去8年，農民收入增速連續超過(guò)城鎮居民，城鄉居民收入比降至2.7：1。農村恩格爾系數明顯下降，2017年降至31.2%。農村貧困發(fā)生率由1978年的30.7%降到3.1%，過(guò)去5年累計6800多萬(wàn)人實(shí)現脫貧，為世界反貧困事業(yè)做出了卓越貢獻。農村教育、文化、衛生、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，農村道路、電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設全面提速，農村人居環(huán)境整治全面展開(kāi)，農村面貌發(fā)生了深刻變化。
農村制度創(chuàng )新實(shí)現重大突破。農村土地制度改革取得重大成果，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，實(shí)行農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革，進(jìn)一步明確農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，讓農民群眾吃上了長(cháng)久“定心丸”。農村集體產(chǎn)權制度改革穩步推進(jìn)，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資在全國開(kāi)展，農村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義集體產(chǎn)權制度逐步形成。農業(yè)支持保護制度改革扎實(shí)有序推進(jìn)，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，中國特色農業(yè)支持保護制度逐步形成。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權、水利設施產(chǎn)權等領(lǐng)域改革，穩步推進(jìn)農村改革試驗區等工作。
城鄉發(fā)展一體化邁出重大步伐。城鄉要素雙向流動(dòng)正在加速，城鄉差別逐步縮小。戶(hù)籍制度改革的政策框架基本構建完成，2017年全國常住人口城鎮化率達到58.52%。城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)加快形成，農民工勞動(dòng)保障權益以及農民工進(jìn)城后子女教育等方面，基本實(shí)現了有制度可循，城鄉居民基本醫療和養老制度開(kāi)始并軌，城鄉融合發(fā)展的體制機制開(kāi)始建立。
二、40年農村改革發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴
40年農村改革發(fā)展的巨大成就，推動(dòng)我國農業(yè)、農村、農民面貌發(fā)生歷史性巨變，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設打下了堅實(shí)基礎。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，持之以恒強化農業(yè)、建設農村、富裕農民，為黨和國家工作全局贏(yíng)得了戰略主動(dòng)。概括起來(lái)主要有以下6個(gè)方面的經(jīng)驗。
堅持黨對農村工作的全面領(lǐng)導。黨管農村工作是我們的最大政治優(yōu)勢，也是我國農村改革發(fā)展成功經(jīng)驗的最集中體現。改革開(kāi)放40年來(lái)，這一優(yōu)良傳統不斷得到發(fā)揚光大。20世紀80年代初期，黨中央明確提出在經(jīng)濟上保障農民物質(zhì)利益、在政治上尊重農民民主權利，連續發(fā)出5個(gè)指導農村改革發(fā)展的中央1號文件。進(jìn)入21世紀，中央連續出臺15個(gè)指導“三農”工作的1號文件。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記強調，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持、毫不動(dòng)搖。實(shí)踐證明，始終堅持加強和改善黨對農業(yè)農村工作的全面領(lǐng)導，是推進(jìn)農村改革發(fā)展最堅實(shí)的政治保證。
堅持解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。在農村改革進(jìn)程中，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本，比如改革人民公社體制，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展鄉鎮企業(yè)，解決了農民溫飽，增加了農民收入，滿(mǎn)足了城鄉居民的需求，使得農村活力不斷迸發(fā)出來(lái)。改革是利益關(guān)系的調整，衡量的標準是看改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，這是制定改革政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能夠調動(dòng)農民的積極性，得到農民擁護和歡迎的，就要支持。堅持把發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，既是農村改革成功的一條基本經(jīng)驗，也是今后推進(jìn)改革發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。
堅持尊重農民的首創(chuàng )精神。在我國這樣一個(gè)農業(yè)大國進(jìn)行改革，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以借鑒，沒(méi)有固定的模式可以效仿。農村情況千差萬(wàn)別，采取什么樣的方式發(fā)展生產(chǎn)，當地農民最清楚、最有發(fā)言權。農民群眾中蘊藏著(zhù)無(wú)限的創(chuàng )造力，只有尊重農民的創(chuàng )造與選擇，才能調動(dòng)農民的積極性，把改革推向前進(jìn)。這是黨的群眾路線(xiàn)的具體體現。農村改革的每一步推進(jìn)，都是來(lái)自于農民的創(chuàng )造。包干到戶(hù)、鄉鎮企業(yè)、村民自治、股份合作制、外出務(wù)工、農村承包土地“三權分置”等，無(wú)一不是在黨的領(lǐng)導下億萬(wàn)農民的實(shí)踐創(chuàng )造。我們黨始終尊重群眾、尊重實(shí)踐、尊重規律，及時(shí)發(fā)現典型，加以總結提高，上升為政策規定，再用于指導實(shí)踐，把農村改革不斷引向深入，才有了農村發(fā)展的勃勃生機，才有了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大成就。實(shí)踐表明，充分尊重農民的首創(chuàng )精神，是農村改革必須遵循的基本準則，是農村改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。
堅持強化對農業(yè)的政策支持。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀以來(lái)，中央堅持在宏觀(guān)調控中加強對農業(yè)的支持。全面取消農業(yè)稅，終結了2600多年農民種地交納“皇糧國稅”的歷史，實(shí)行對農民的直接補貼；全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)和價(jià)格，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，對農業(yè)大縣進(jìn)行獎勵補助；加大對種糧農民、新型經(jīng)營(yíng)主體、綠色發(fā)展的支持力度，使種糧務(wù)農保生態(tài)不吃虧、有錢(qián)賺；改革完善財政支農方式，引導支持農村“雙創(chuàng )”，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )力量的支農動(dòng)力，形成全社會(huì )支持參與農業(yè)現代化的發(fā)展格局；加強農業(yè)法治建設，制定農村土地承包法等保護農民利益、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的法律法規，構建了中國特色農業(yè)支持政策體系。實(shí)踐證明，加強對農業(yè)的政策支持，是農業(yè)農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的必要條件，是實(shí)現鄉村振興的基礎保障。
堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。這是我國農村改革的鮮明特征。農村各項改革，都是緊緊圍繞建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標逐步展開(kāi)的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農戶(hù)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權、生產(chǎn)自主權和收益處置權，推動(dòng)了農村商品經(jīng)濟發(fā)展，帶來(lái)了農村的分工分業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。放手發(fā)展鄉鎮企業(yè)，培育和造就了大批自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。農戶(hù)和鄉鎮企業(yè)作為市場(chǎng)主體，直接面向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競爭、接受市場(chǎng)考驗，成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的先導力量。同時(shí)，改革農產(chǎn)品流通體制，逐步放開(kāi)農產(chǎn)品價(jià)格，培育農產(chǎn)品市場(chǎng)。正是由于堅持改革的市場(chǎng)取向，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟成功地擺脫了體制機制的羈絆，迸發(fā)出前所未有的活力，實(shí)現了大發(fā)展，為建立和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行了創(chuàng )造性探索，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設作出了巨大貢獻。
堅持統籌城鄉發(fā)展。新世紀以來(lái)，我們黨堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，堅持在新型工業(yè)化、信息化、城鎮化進(jìn)程中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，推動(dòng)技術(shù)、人才等現代要素更多地向農業(yè)農村流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)和基礎設施建設更多地向農業(yè)農村延伸，使農業(yè)農村發(fā)展更多地分享到了現代化建設成果，大大加快了農業(yè)現代化進(jìn)程和農村各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，中央加快完善城鄉發(fā)展一體化體制機制，推動(dòng)建立工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，進(jìn)一步強化了工農、城鄉之間的相互支持、雙向促進(jìn)。實(shí)踐表明，只有城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，才能為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民富裕提供不竭的動(dòng)力源泉。
三、以全面深化農村改革推動(dòng)鄉村振興
以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革。習近平總書(shū)記強調，改革是鄉村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開(kāi)路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農民積極性和創(chuàng )造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì )支農助農興農力量匯聚起來(lái)，并就深化農村改革提出了“擴面、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)，汲取40年農村改革發(fā)展成功經(jīng)驗，弘揚農村改革優(yōu)良傳統，推動(dòng)農村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，為實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供強大動(dòng)力。
一是鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。堅持農村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，完善農村承包地“三權分置”制度，落實(shí)所有權、保護承包權、放活經(jīng)營(yíng)權。要全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。
二是深化農村土地制度改革。穩妥推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進(jìn)一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農村集體資產(chǎn)股份權能，保護集體經(jīng)濟組織成員權利，不斷發(fā)展壯大農村新型集體經(jīng)濟。
三是創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題為導向，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快構建扶持小農戶(hù)發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
四是完善農業(yè)支持保護制度。繼續加大農業(yè)支持保護力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng )新農業(yè)支持保護方式，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，發(fā)揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府支持有力、市場(chǎng)運行有效的支持保護體系。積極支持農業(yè)走出去，建立健全我國農業(yè)貿易政策體系，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品貿易關(guān)系，構建農業(yè)對外開(kāi)放新格局。
五是健全城鄉融合發(fā)展體制機制。著(zhù)力打破城鄉二元體制，清除城市要素向農村流動(dòng)的制度障礙，逐步改變鄉村要素凈流出局面。把基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在鄉村，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動(dòng)。建立健全城鄉基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
六是創(chuàng )新鄉村治理體系。強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，加快建設法治鄉村，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，增強農村社會(huì )發(fā)展活力，實(shí)現農村社會(huì )長(cháng)治久安。
