即將提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議的民法典草案中，物權編草案是民事法律體系的重要組成部分。法律界人士普遍認為，從現行物權法修改而來(lái)的物權編草案，有助于強化保護公民財產(chǎn)權利，讓有恒產(chǎn)者更有恒心。
從物權法到物權編草案
物權制度是產(chǎn)權保護的基石，物權法律制度重要性不言而喻。
我國現行物權法于2007年實(shí)施，物權法規定的中國特色社會(huì )主義物權制度，在明晰權利歸屬、實(shí)現物權平等保護等方面發(fā)揮了重要作用。
2018年8月，民法典物權編草案與其他分編草案一并，首次提請全國人大常委會(huì )審議。全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀表示，草案在物權法基礎上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度的要求，結合現實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權法律制度。
經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )三次審議后，物權編草案進(jìn)一步完善。針對經(jīng)濟社會(huì )生活以及司法實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題，草案在強化業(yè)主權利保護、增加居住權規定、完善動(dòng)產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押的規則等多方面作出完善。
“民法典物權編草案并不需要對物權法進(jìn)行脫胎換骨式的修改，而應該在保持物權法的基本制度與基本規則不變的情況下，以問(wèn)題為導向，進(jìn)行必要的、適當的修改。”中國人民大學(xué)教授王利明說(shuō)。
專(zhuān)家普遍認為，物權編草案總體上是對現行物權法的延續和“升級”。從物權法到物權編草案，標志著(zhù)我國物權法律制度的再度明確與不斷完善。這樣的立法方式也有利于最大程度凝聚共識，減少爭議，提升立法質(zhì)效。
聚焦經(jīng)濟社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題
如何破解小區業(yè)主維權難？居住權制度如何規定？住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)怎么辦？……這些社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，物權編草案均作出了回應。
在建筑物業(yè)主權利保護方面，草案強化了業(yè)主對共有部分共同管理的權利，降低業(yè)主作出決議的門(mén)檻，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。此外，草案還規定政府、居委會(huì )應對設立業(yè)主大會(huì )和業(yè)委會(huì )給予指導協(xié)助，推動(dòng)解決業(yè)委會(huì )成立難的問(wèn)題；完善公共維修資金使用的表決程序，有利于讓資金不再“沉睡”。
“對于一些違反規定飼養動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等引發(fā)的糾紛，草案賦予了相關(guān)部門(mén)一定的義務(wù)去積極履行職責，對小區常見(jiàn)糾紛指明了解決途徑，為解決糾紛提供了法律依據。”北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強說(shuō)。
作為物權編草案的一大亮點(diǎn)，草案在用益物權部分專(zhuān)章規定居住權，明確居住權人有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權，以滿(mǎn)足生活居住的需要。
沈春耀表示，這一制度是為了落實(shí)黨中央的要求，認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿(mǎn)足特定人群的居住需求。有助于為公租房和老年人以房養老提供法律保障。
對于住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)續期問(wèn)題，物權編草案作出原則性規定，回應社會(huì )關(guān)切；對于承包地“三權分置”問(wèn)題，草案進(jìn)一步明確土地承包期限，土地承包經(jīng)營(yíng)權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營(yíng)權……
不少全國人大常委會(huì )組成人員在審議物權編草案時(shí)表示，草案較好地回應了廣大人民群眾關(guān)心的一些社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，體現了對公民權利的高度重視。
讓公民財產(chǎn)得到更好保護
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
據了解，民法典物權編草案編纂過(guò)程中，立法機關(guān)嚴格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，廣集民意、凝聚民智，讓草案更接地氣、具實(shí)效。
從立法機關(guān)多次召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和部分專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，到赴地方調研了解實(shí)際情況；從全國人大常委會(huì )組成人員各抒己見(jiàn)，到草案公開(kāi)上網(wǎng)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)……編纂工作堅持以人民為中心，以保護民事權利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)我國物權法律制度進(jìn)一步完善。
對于業(yè)主權利保護，全國人大常委會(huì )委員田紅旗提出，關(guān)于緊急情況下申請使用公共維修資金的規定還有待進(jìn)一步完善，應賦予相關(guān)業(yè)主申請權利。
對于居住權制度，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員譚琳建議在草案中增加規定，屬于夫妻一方個(gè)人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權利，離婚后所有權人不得隨意處分。
……
專(zhuān)家認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )三次審議后，草案已日漸成熟，但仍有提升空間。即將召開(kāi)的十三屆全國人大三次會(huì )議，將對民法典物權編草案進(jìn)一步補充完善，筑牢現代產(chǎn)權保護制度的堅實(shí)基礎，讓你我財產(chǎn)權利得到更有力的保護。
(責任編輯：張云文)
