新華社北京5月23日電 題：兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，有何特殊深意？
新華社記者韓潔、申鋮
財政赤字規模增加1萬(wàn)億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬(wàn)億元。今年的政府工作報告一出爐，兩個(gè)“1萬(wàn)億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬(wàn)億元后，今年赤字達到3.76萬(wàn)億元，加上1萬(wàn)億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內專(zhuān)業(yè)人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬(wàn)億元，報告還提到擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元。合計下來(lái)，這些政策總規模按小口徑計算約8.5萬(wàn)億元。
為何要舉債？錢(qián)花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。
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巧婦難為無(wú)米之炊。
2020年，既有決戰脫貧攻堅的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩民生的硬需求，還要為實(shí)體經(jīng)濟減負，努力擴內需、促創(chuàng )新、補短板……每項工作都不容有失，每項工作卻都“花費不菲”。
而另一個(gè)事實(shí)是，國家“錢(qián)袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個(gè)月的全國一般公共預算收入增幅。
一些地方財政捉襟見(jiàn)肘，部分出現了?；久裆?、保工資、保運轉“三保”困難情況。
解決“錢(qián)從哪里來(lái)”，是中國必須面對的挑戰，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時(shí)期要有特殊舉措。
兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，正是對沖經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴大赤字和債務(wù)規模這一政策工具？
全國政協(xié)常委張連起認為，擴大內需、激發(fā)市場(chǎng)活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。
“這些政策各有側重、協(xié)調配合、綜合發(fā)力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。”他說(shuō)。
?。ǘ?/div>
有了資金來(lái)源，花到哪里非常重要。
幾萬(wàn)億元的資金和百姓有啥關(guān)系？
政府工作報告明確說(shuō)，兩個(gè)“1萬(wàn)億元”全部轉給地方。
具體講，特殊的轉移支付機制將建立，讓資金坐著(zhù)“直通車(chē)”直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，決不允許截留挪用。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。
抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過(guò)2700億元和1.55萬(wàn)億元的特別國債。
所謂“特別”，就是為特定目標發(fā)行，具有明確的用途。
特別國債不計入財政赤字，納入國債余額限額。此次1萬(wàn)億元的規模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統籌發(fā)行。
至于3.75萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券，既可作為重大項目資本金,又能支持重點(diǎn)在建項目和補短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡(luò )、智能充電樁、新能源汽車(chē)、新消費等都能從中受益。
這里，想到財政部部長(cháng)劉昆22日在“部長(cháng)通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來(lái)的6萬(wàn)多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個(gè)“1萬(wàn)億元”等特殊安排的特殊用意。
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2020年，新增1萬(wàn)億元赤字規模后，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng )下歷史新高。
有人又擔心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線(xiàn)”，安不安全？可不可行？
說(shuō)起這事，業(yè)內一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線(xiàn)”說(shuō)法，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%。
不過(guò)，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經(jīng)濟衰退時(shí)不受此限制，短暫超過(guò)3%也是允許的。
事實(shí)怎樣呢？
關(guān)注世界經(jīng)濟的人會(huì )發(fā)現，近年來(lái)主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，高的達到兩位數都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經(jīng)貿形勢影響，全球財政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。
據IMF預測，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時(shí)的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專(zhuān)家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標準。
客觀(guān)上講，每個(gè)國家應該有符合自己實(shí)際的赤字率警戒線(xiàn)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、政策取向等情況，以此衡量債務(wù)水平的高低。
“我國赤字率和政府負債率在世界經(jīng)濟體中一直是相對較低的，適當提高赤字、擴大債務(wù)是有可行空間的，風(fēng)險也是可控的。”恒大研究院原院長(cháng)助理羅志恒說(shuō)。
“真金白銀”來(lái)之不易，要堅決管好用好。
鋪張浪費的錢(qián)絕不該花，沒(méi)有績(jì)效的錢(qián)絕不該花，花了就要依法依規問(wèn)責，還要堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
一句話(huà)，節用裕民。“錢(qián)袋子”緊了，政府就要過(guò)“緊日子”，花錢(qián)就要精打細算，百姓才能過(guò)上“好日子”。
(責任編輯：張云文)
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