在三門(mén)峽市境內黃河濕地越冬的白天鵝。程專(zhuān)藝攝（人民視覺(jué)）

　　

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　　“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。水利部門(mén)將繼續深度節水控水，推動(dòng)生態(tài)保護修復，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護，力爭盡快見(jiàn)到新氣象。

　　

　　截至今年，黃河實(shí)現連續22年不斷流。目前，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬(wàn)平方千米，設立河湖長(cháng)22.76萬(wàn)名，推動(dòng)黃河保護立法實(shí)現實(shí)質(zhì)性突破。

　　

　　黃河浩蕩蜿蜒，結成九曲連環(huán)，一路東行入海。截至今年，黃河已實(shí)現連續22年不斷流。

　　

　　“這幾年，入?？诘臐竦孛娣e明顯增加了，東方白鸛、黑嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)都來(lái)安了家。”山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局防汛辦公室副主任許考云說(shuō)。據統計，近兩年，利津水文站的年均入海水量達336億立方米，比近10年平均值多123億立方米，累計向黃河三角洲濕地補水4.21億立方米。據統計，在黃河三角洲，鳥(niǎo)類(lèi)已由保護區建立之初的187種增至現在的371種。

　　

　　變化不僅僅發(fā)生在入?？?。兩年來(lái)，水利部門(mén)大力促進(jìn)節水，推進(jìn)生態(tài)保護修復，完善治理體系，全力守護黃河流域的青山碧水、藍天凈土。

　　

　　精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源

　　

　　黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，水資源矛盾突出。水利部門(mén)堅決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，水資源集約節約利用成效初顯。

　　

　　黃河“幾”字彎處，縱橫交錯的渠系灌溉著(zhù)河套平原。

　　

　　“今年收成不錯！”內蒙古自治區五原縣全順農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)郝存林算起賬：“玉米畝產(chǎn)增加到了2200多斤，新品種既能當口糧，又能當青貯飼料，行情看漲。”

　　

　　增產(chǎn)賬連著(zhù)節水賬。“過(guò)去靠著(zhù)黃河不發(fā)愁，大水漫灌，水去鹽留，土地變得白花花，500多立方米水只能換500斤糧。”郝存林說(shuō)。如今用上節水新技術(shù)，一條條深埋地下的黑色軟管，把黃河水精準地滴到莊稼根部。“老把式”郝存林由衷感嘆：“膜下滴灌、水肥一體化這些設備，讓澆地變成了澆作物，每畝玉米省水300多立方米。”澆地方式一變，郝存林的地每畝效益多出近百元。

　　

　　節水，更是從地頭到源頭。郝存林說(shuō)：“土渠變成了光面渠，防止跑冒滴漏。用水時(shí)點(diǎn)一點(diǎn)手機，水閘自動(dòng)提起，需要多少放多少。”河套灌區每年引黃約48億立方米。截至去年底，河套灌區連續22年開(kāi)展渠道襯砌防滲、信息化建設等節水改造。

　　

　　“農業(yè)是用水大戶(hù)，更是節水重點(diǎn)。”水利部全國節約用水辦公室二級巡視員張玉山介紹，多年來(lái)，水利部門(mén)推進(jìn)黃河流域大中型灌區現代化建設，積極推廣高效節水灌溉技術(shù)，農田灌溉水有效利用系數從2019年的0.554提升到2020年的0.566，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量低于全國平均水平。

　　

　　黃河一路東流入海，支撐了一個(gè)個(gè)工業(yè)帶的發(fā)展，黃河流域工業(yè)用水效率也在不斷提高。

　　

　　密密麻麻的管網(wǎng)連起一道道工序。廢水回收、中水處理……水循環(huán)起來(lái)，山東博匯紙業(yè)股份有限公司的用水量少了。該公司財務(wù)部有關(guān)負責人介紹，公司地下水用水量從2018年的84萬(wàn)立方米降到了2020年的20萬(wàn)立方米，水資源稅相應少繳36萬(wàn)多元。

　　

　　用好財稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機制作用，倒逼節水效果提升。國家稅務(wù)總局推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，截至今年年初，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過(guò)7000戶(hù)納稅人不再抽采地下水，關(guān)停自備井1.25萬(wàn)多眼。水利部基本建立了覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品的用水定額體系，對沿黃九省份的2700個(gè)工業(yè)用水單位實(shí)施重點(diǎn)監控。

　　

　　“治黃先要節水。我們精打細算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方，抑制不合理用水需求，強化用水總量控制，嚴格取用水過(guò)程監管，確保黃河水得到高效利用。”黃河水利委員會(huì )水資源管理與調度局副局長(cháng)程艷紅介紹。

　　

　　抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進(jìn)流域綜合治理

　　

　　黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。上中游地區久久為功，做好水土保持工作，大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理。

　　

　　甘肅省慶陽(yáng)市，山峁相連，溝壑交錯，黃河流域入黃泥沙的1/10來(lái)自這里。

　　

　　“盼雨又怕雨。”說(shuō)起過(guò)去的日子，慶陽(yáng)市環(huán)縣劉陽(yáng)洼村原村黨支部書(shū)記孫建成道出無(wú)奈：“雨不來(lái)，缺水；雨來(lái)了，泥沙遍地，田里跑土、跑水又跑肥。”

　　

　　“種一坡收一筐，土越種越薄，到處都是‘雞爪坡’，一畝地只能產(chǎn)一百來(lái)斤糧。”孫建成介紹。上世紀90年代，在當地政府的支持下，村里開(kāi)始治理水土流失，大伙兒手提肩扛，修建梯田、造林種草。

　　

　　“如今坡耕地變成了梯田，坡度變緩，筑堰擋水，‘三跑田’變成了‘三保田’，日子越過(guò)越好。”孫建成感慨，春夏季節，村里的兩道彎、三架山和五面坡，層層梯田環(huán)繞，遍地披綠。

　　

　　“慶陽(yáng)地處黃河中游多沙粗沙區，28條較大河流與黃河相連，年入黃泥沙1.684億噸，保持水土，刻不容緩。”慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(cháng)盧東平介紹。當地開(kāi)展系統治理，實(shí)施固溝保塬、坡耕地綜合治理等項目，山變綠了、水變清了、老百姓變富了。截至今年8月底，慶陽(yáng)累計治理水土流失面積達1.33萬(wàn)平方公里，據初步測算每年可減少入黃泥沙6900萬(wàn)噸。

　　

　　保持水土，才能興業(yè)富民。

　　

　　曾經(jīng)，“一碗水半碗沙”困擾著(zhù)陜西省志丹縣。“保不住土，存不住水，種啥也掙不了錢(qián)。”志丹縣水土保持工作隊隊長(cháng)馬世壯說(shuō)，“多年來(lái)，我們建設淤地壩，淤地造田，荒溝溝變成了‘聚寶盆’。”截至目前，志丹縣累計建設316座淤地壩，每年可新增保水能力1569萬(wàn)立方米，保土599萬(wàn)噸。

　　

　　志丹縣保安街道辦事處楊畔村黨支部書(shū)記劉德平深有感觸：“4座淤地壩，讓村里多出了560畝平地。坡上種蘋(píng)果，壩田里種糧食，僅蘋(píng)果一項戶(hù)均年增收就有5000多元。”

　　

　　“黃河上中游要突出抓好水土保持。”黃河水利委員會(huì )水土保持局副局長(cháng)劉正杰介紹，黃河中游7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區，是黃河下游河道泥沙主要來(lái)源。黃河水利委員會(huì )堅持以小流域為單元的系統治理，新建改建淤地壩、攔沙壩等工程，推進(jìn)坡耕地改建梯田。流域水土流失面積從2018年的26.96萬(wàn)平方公里下降到2020年的26.27萬(wàn)平方公里，水土流失面積、強度實(shí)現“雙下降”。目前，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬(wàn)平方千米，全流域共有8278個(gè)違法違規項目完成整改，初步遏制了人為水土流失。

　　

　　水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在。黃河水利委員會(huì )統籌全流域治理，上中游保持水土，減少入黃泥沙量；中下游調水調沙，加快泥沙外排入海。目前下游河道最小過(guò)流能力由2018年的4200立方米每秒提升到現在的5000立方米每秒。

　　

　　跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)手，黃河流域河湖管護責任體系基本形成

　　

　　有人在黃河灘區建養殖場(chǎng)，臭味熏天……不久前，一條線(xiàn)索引起了山東黃河河務(wù)局歷城黃河水政監察大隊的注意。河務(wù)局迅速聯(lián)系當地公安，雙方集結隊伍，現場(chǎng)收集證據，提出整改意見(jiàn)。

　　

　　“過(guò)去大家各管一段，執法力量相對分散，難以形成有效監管。”歷城黃河水政監察大隊專(zhuān)職副大隊長(cháng)倪志偉介紹，河務(wù)與公安部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展聯(lián)合執法巡查。

　　

　　部門(mén)形成合力，啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。“去年，我們發(fā)現黃河護堤內有人違規栽種樹(shù)木，監察大隊先期走訪(fǎng)、提示、規勸，對不聽(tīng)從的，與公安部門(mén)聯(lián)合執法。”倪志偉說(shuō)，通過(guò)多次專(zhuān)項行動(dòng)，護堤內的3萬(wàn)多棵違規栽種樹(shù)木被清除。

　　

　　“此外，我們還與當地人民檢察院簽訂了行政執法合作協(xié)議；與歷城區人民政府建立了黃河灘區長(cháng)效聯(lián)合管理等機制，多部門(mén)聯(lián)手確保監管全覆蓋。”倪志偉說(shuō)。

　　

　　近年來(lái)，跨區域、跨部門(mén)的管理體制不斷探索。黃河水利委員會(huì )與沿黃9省份聯(lián)合實(shí)施“攜手清四亂保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )建了全國首個(gè)流域性河湖管理與司法保護銜接平臺。目前，河湖“清四亂”整治范圍由黃河干流和重要支流向全流域延伸，累計清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13204個(gè)。

　　

　　黃河保護治理“四梁八柱”已經(jīng)搭建。黃河水利委員會(huì )有關(guān)負責人介紹，一方面，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制的作用，建立了黃河流域（片）省級河長(cháng)辦聯(lián)席會(huì )議制度；另一方面，構建流域省份水利、公安、司法等聯(lián)動(dòng)機制。多層次、立體化的“大保護、大治理”格局加快形成，目前流域省份全面建立五級河湖長(cháng)體系，設立河湖長(cháng)22.76萬(wàn)名，27個(gè)環(huán)境資源審判巡回法庭和20個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復基地落戶(hù)黃河流域。（人民日報 記者王浩）