網(wǎng)售藥品：千億元大市場(chǎng)，監管如何織密法網(wǎng)
網(wǎng)售藥品，在線(xiàn)問(wèn)診的”老中醫“,現實(shí)中并無(wú)其人；執業(yè)醫師資格證、醫療機構執業(yè)許可證，均是用圖片處理軟件”P“出來(lái)的；冒用食品生產(chǎn)批號生產(chǎn)藥品，竟然一路綠燈；一年多時(shí)間，就有6000人上當……寧夏銀川市金鳳區人民法院近日審結的一起生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，暴露出網(wǎng)絡(luò )藥品銷(xiāo)售中存在的諸多問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售藥品因方便、省錢(qián)而廣受歡迎。早在2019年，我國網(wǎng)上藥店銷(xiāo)售額已達1251億元，且市場(chǎng)規模仍在不斷擴大。但監管體系尚不能與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)相適應，亟需通過(guò)升級監管技術(shù)、加強專(zhuān)業(yè)人員配置、壓實(shí)第三方平臺責任等方式，切實(shí)保障人民群眾生命健康。
從事煤礦經(jīng)營(yíng)的老板，搖身一變開(kāi)起了網(wǎng)上藥店
2019年5月，深圳市民歐陽(yáng)先生在網(wǎng)上看到一則藥品廣告，廣告宣稱(chēng)有正規經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，藥品經(jīng)過(guò)五至七年臨床驗證，療效顯著(zhù)。于是他添加了廣告上附的銀川市黃氏中醫診所”黃醫生“微信號。”黃醫生“稱(chēng)數十天可治好歐陽(yáng)先生的病，并提出需先繳納定金，后寄送藥品，用藥三日后在線(xiàn)復診。
歐陽(yáng)先生繳納定金后，很快收到快遞來(lái)的40小袋藥品，付款1186元。服用三天后，他感到并無(wú)效果，還出現頭暈癥狀。微信詢(xún)問(wèn)”黃醫生“,卻發(fā)現對方已將自己拉黑。于是歐陽(yáng)先生向銀川市衛生監督所舉報。
接到行政執法部門(mén)提供的線(xiàn)索后，銀川市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛分局開(kāi)展了為期三個(gè)多月的偵查，很快打掉了位于寧夏銀川和廣西南寧的制售窩點(diǎn)，并于2019年7月底將14名嫌疑人抓捕歸案。經(jīng)調查，這個(gè)犯罪團伙通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，已將假藥賣(mài)向全國20多個(gè)省區市和境外國家，受害者逾6000人，涉案金額1300余萬(wàn)元。
據公安機關(guān)查證，該案主犯李某賢原來(lái)從事煤礦經(jīng)營(yíng)生意，他和女友丁某看到網(wǎng)上有人賣(mài)補腎類(lèi)藥物，利潤很高，便萌生了經(jīng)營(yíng)這個(gè)生意的念頭。
李某賢出資30萬(wàn)元，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注冊了”和義升輝電子商務(wù)有限公司“,但該公司并不具備食品和藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)資質(zhì)。隨后，丁某又聯(lián)系上在廣西一家藥企工作的朋友鄭某敏，詢(xún)問(wèn)是否認識可生產(chǎn)男性補腎養腎中成藥的人。鄭某敏向丁某推薦了自稱(chēng)”祖傳老中醫“、實(shí)際并無(wú)執業(yè)醫師資質(zhì)的黃某。
黃某曾在一家中醫館幫做小兒推拿和哺乳產(chǎn)后調理等工作。他通過(guò)查找書(shū)籍、資料，配制了一種藥方，并在網(wǎng)上找到安徽一家生產(chǎn)袋泡茶的企業(yè)股東鄧某，請其幫忙采購中藥、加工成袋泡茶。鄧某所在企業(yè)并無(wú)加工藥品資質(zhì)，但他為了掙錢(qián)，在自家附近的市場(chǎng)買(mǎi)齊中藥材，請人幫忙粉碎，加工成半成品后郵寄給黃某。黃某雇人加工、包裝藥品，在外包裝上印上鄧某所在食品企業(yè)生產(chǎn)批號和資質(zhì)后，快遞給丁某。丁某設計了九種不同品名的包裝，如”仲杞山參“”野生肉桂“等，宣傳的療效不同，實(shí)則都是同一種藥品。
為推廣藥品，丁某找人在第三方網(wǎng)站發(fā)布產(chǎn)品廣告，并通過(guò)圖片處理等技術(shù)，在廣告中附上用軟件”P“出來(lái)的”黃玉霞“執業(yè)醫師資格證和銀川市黃氏中醫診所虛假門(mén)頭照片。
隨后，李某賢等人雇傭了10名并無(wú)藥品銷(xiāo)售資質(zhì)的銷(xiāo)售員，給每人配發(fā)一臺電腦和4部以上手機，每部手機都注冊了不同的微信號。當有人添加廣告所附微信號問(wèn)診購藥時(shí)，銷(xiāo)售員就用培訓習得的話(huà)術(shù)應答。
據銷(xiāo)售員田某財供述，銷(xiāo)售主要是以”黃醫生“名義，根據話(huà)術(shù)單，針對不同男性性功能障礙問(wèn)題進(jìn)行解答，再”對癥“開(kāi)出一種或幾種品名不同、內容其實(shí)毫無(wú)差別的藥。如果有顧客懷疑是假藥，就將其拉黑。丁某、段某霞等人還叮囑，聊天時(shí)盡量用語(yǔ)音而不要用文字，尤其是不用”陽(yáng)痿“”早泄“”中藥“等名詞，以防被網(wǎng)監查到；為避免風(fēng)險，也不要向患有心腦血管疾病者售藥。
記者瀏覽梳理中國裁判文書(shū)網(wǎng)和近期相關(guān)新聞發(fā)現，此類(lèi)假藥案近兩年屢有發(fā)生。此案主犯也是在微信平臺看到他人售賣(mài)補腎藥物盈利高，才動(dòng)了這一念頭。除了QQ、微信、微博等社交平臺，不法分子還在淘寶、拼多多、閑魚(yú)等電商平臺售賣(mài)假劣藥，以食品名義售賣(mài)添加違禁藥品的減肥膠囊等。
”看都看不到，怎么管？“
記者調查發(fā)現，近年來(lái)，隨著(zhù)藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售市場(chǎng)迅猛發(fā)展，現行藥品銷(xiāo)售監管體系面臨種種挑戰。
寧夏藥品監督管理局藥品流通監管處處長(cháng)黑生虎說(shuō)，寧夏全區目前負責藥品、化妝品和醫療器械監管的人員60余人，而全區僅經(jīng)銷(xiāo)藥品的企業(yè)、機構就逾9000家，”線(xiàn)下監管已經(jīng)疲于奔命“.寧夏全區具備藥品檢測能力的行政機構只有一兩家，檢測設備和技術(shù)也較為落后。
據了解，目前，寧夏線(xiàn)上藥品監管是以簽訂合同的形式，委托國家藥品監督管理局南方醫藥經(jīng)濟研究所每月形成監測報告，發(fā)現違法違規線(xiàn)索后移交稽查部門(mén)線(xiàn)下查處。”但能被監測到的都是備案過(guò)的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，違法經(jīng)營(yíng)者看都看不到，怎么管？“黑生虎說(shuō)。
此外，針對特定群體銷(xiāo)售的”假藥“具有隱蔽性，不少藥品打著(zhù)保健食品名義售賣(mài)，定性難。”很多假藥吃不好也吃不壞，尤其像壯陽(yáng)類(lèi)藥物，一般的消費者也不愿投訴，給執法造成很大困難。“銀川市公安局環(huán)食藥分局法制大隊民警杜鵬說(shuō)。
記者回訪(fǎng)報案人歐陽(yáng)先生。他說(shuō)，自己之所以上當受騙，一方面是認為此類(lèi)疾病”不便聲張“,不愿通過(guò)正規渠道看病買(mǎi)藥；另一方面也是看到網(wǎng)頁(yè)上有”黃醫生“執業(yè)資格證，感覺(jué)可信。
”在網(wǎng)上偽造虛假證件，成本非常低，有特定需求的消費者很容易上當受騙。“銀川市環(huán)食藥分局法制大隊民警杜鵬說(shuō)，假藥案具有隱蔽性，所針對的特定群體主要是患有男科疾病、風(fēng)濕類(lèi)疾病等”頑疾“者，”賣(mài)添加違禁藥品的減肥藥的更多，根本查不過(guò)來(lái)“.
第三方平臺企業(yè)大多在廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份。”那些地區此類(lèi)案件集中，我們鞭長(cháng)莫及，跨區域調查難度很大。“杜鵬說(shuō)。
杜鵬說(shuō)，假藥網(wǎng)絡(luò )流通軌跡不容易查證，難以向第三方平臺追責。在銀川這起制售假藥案中，收取高額費用幫犯罪分子推廣虛假廣告的第三方平臺，明顯違反了廣告法、電子商務(wù)法中的相關(guān)規定。然而，在執法人員向廣州市市場(chǎng)監督管理局移交線(xiàn)索時(shí)，發(fā)現因李某賢等人被捕，廣告費數月未繳納，廣告公司已將相關(guān)廣告下架，涉案證據已無(wú)法查證，只能不了了之。
盡快將藥品銷(xiāo)售”互聯(lián)網(wǎng)“裝進(jìn)”法網(wǎng)“
網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售藥品因方便、省錢(qián)而廣受歡迎。艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《中國居民購藥調研白皮書(shū)》顯示，有近九成居民表示愿意在電商平臺購藥。
業(yè)內專(zhuān)家及基層執法人員認為，當前的藥品監管體系尚不能與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)相適應，亟需通過(guò)升級監管技術(shù)、加強專(zhuān)業(yè)人員配置、壓實(shí)第三方平臺責任等方式，將藥品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )納入”法網(wǎng)“,切實(shí)保障人民群眾生命健康。
黑生虎、杜鵬等人建議，應支持各地建立健全網(wǎng)絡(luò )藥品銷(xiāo)售監管機構，充實(shí)專(zhuān)業(yè)監測力量；同時(shí)，各地監管機構和司法機關(guān)應加強跨地域協(xié)作，以應對日益增加的網(wǎng)絡(luò )跨地域犯罪。
許多網(wǎng)絡(luò )非法售藥者都是通過(guò)第三方平臺推廣產(chǎn)品。黑生虎建議，監管機構要加強與微信、微博、QQ、淘寶、拼多多等平臺的對接，利用第三方平臺大數據監測到的線(xiàn)索進(jìn)行精準打擊。
專(zhuān)家建議，為壓實(shí)第三方平臺責任，還可探索建立第三方平臺先行賠付模式，一旦出現假劣藥、違禁藥，由第三方平臺率先賠付消費者，促使平臺提高入駐門(mén)檻。
群眾是遏制網(wǎng)售假藥犯罪的重要力量。黑生虎說(shuō)，群眾應掌握基本的藥品甄別能力，學(xué)會(huì )在國家藥品監督管理局官網(wǎng)上查詢(xún)藥品生產(chǎn)批號、資質(zhì)等，并盡量通過(guò)正規渠道看病、購藥，發(fā)現犯罪線(xiàn)索及時(shí)舉報。（記者李鈞德、馬思嘉、馮開(kāi)華）
