廣西壯族自治區柳州市持續加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由傳統燃油車(chē)向新能源汽車(chē)轉換的步伐，去年柳州新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破170萬(wàn)輛，約占全國1/10。圖為近日在柳州汽車(chē)城雒容汽車(chē)物流基地，柳州生產(chǎn)的新能源汽車(chē)通過(guò)火車(chē)發(fā)運銷(xiāo)售。黎寒池攝（人民視覺(jué)）
日前在浙江省金華市金義新區的新能源汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)園項目施工現場(chǎng)，工人們搭建廠(chǎng)房的網(wǎng)架。據悉，金義新區搶抓長(cháng)三角一體化發(fā)展的戰略機遇，著(zhù)眼新能源汽車(chē)等項目落地新區，打造長(cháng)三角具有引領(lǐng)示范效應的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。朱翚攝（人民視覺(jué)）
2022年12月31日，持續13年的新能源汽車(chē)購置補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國補”）政策終止。
補貼退場(chǎng)后的中國新能源汽車(chē)行業(yè)將如何繼續發(fā)展？眾多車(chē)企有哪些應對措施？新的消費支持政策怎樣做好銜接？近日，本報記者對此作了采訪(fǎng)。
助力新能源車(chē)“造得出”“賣(mài)得出”“用起來(lái)”
相對燃油車(chē)而言，中國新能源汽車(chē)起步較晚、基礎較薄弱，在較長(cháng)一段時(shí)間里享受財政補貼。
為何要給新能源汽車(chē)“吃小灶”？中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副總工程師許海東在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，起步階段的中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品續航能力弱、實(shí)際用途窄、車(chē)型種類(lèi)單一等問(wèn)題，消費者認可度不高，配套基礎設施水平較低，企業(yè)擴大生產(chǎn)的積極性不強，亟需通過(guò)政策激勵首先解決“造得出”“賣(mài)得出”“用起來(lái)”的問(wèn)題。
國補的歷史可以追溯到2009年。該年初，財政部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部啟動(dòng)“十城千輛節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程”，由中央財政安排資金，對試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車(chē)消費給予補助。2012年，國務(wù)院印發(fā)《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》，對購置補貼政策做了進(jìn)一步明確。
2018年后，國補政策進(jìn)入調整期，新能源乘用車(chē)續航里程補貼“門(mén)檻”持續上升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端化發(fā)展。一方面，低續航能力的新能源乘用車(chē)不再享受補貼政策；另一方面，對電池能量密度、車(chē)輛能耗等要求逐漸趨于嚴格，并將其作為影響單車(chē)補貼金額的重要因素。
2022年12月31日，根據財政部、工信部等部門(mén)2021年底公布的通知，國補政策正式終止，該日之后上牌的車(chē)輛不再給予補貼，這標志著(zhù)“插電混合動(dòng)力車(chē)4800元/輛、純電動(dòng)車(chē)12600元/輛”的國家財政補貼正式退場(chǎng)。
退場(chǎng)前，國補已經(jīng)歷多次“退坡”：2016年，購置補貼政策開(kāi)始在全國范圍內實(shí)施，財政補助采取退坡機制。截至2018年，不同續駛里程下，單輛純電動(dòng)乘用車(chē)補貼享受補貼均下降了約50%。2018年后，部分續駛里程較低的純電動(dòng)乘用車(chē)補貼逐漸下降為零，其余車(chē)型也逐年下降，到2022年，續駛里程300公里以下的純電動(dòng)乘用車(chē)已不再享受補貼。
國補對新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用：
——新能源汽車(chē)產(chǎn)量和市場(chǎng)銷(xiāo)量連年增長(cháng)。從2009年到2022年，中國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量從5294輛增長(cháng)到688.7萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量近8年穩居全球第一。
——市場(chǎng)主體活力激發(fā)，自主品牌茁壯成長(cháng)。企查查數據顯示，2013年至2022年，中國新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)年注冊量從約5100家躍升至23.94萬(wàn)家，增長(cháng)47倍。截至2023年初，中國現存新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)數量達60.58萬(wàn)家，比亞迪、小鵬、蔚來(lái)等自主品牌受到消費者高度認可。
許海東表示，國補代表了中國支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，“從‘十城千輛’工程在出租車(chē)、公交車(chē)等公共服務(wù)領(lǐng)域逐步試點(diǎn)推廣，到補貼政策優(yōu)化，加大對高續航、高質(zhì)量、高安全性產(chǎn)品的傾斜，國補對中國新能源汽車(chē)行業(yè)實(shí)現‘換道超車(chē)’起到了舉足輕重的作用。”
在許海東看來(lái)，國補不僅使中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現了“造得出”“賣(mài)得出”“用起來(lái)”，還助力新能源汽車(chē)“造得好”、產(chǎn)品“賣(mài)得好”、消費者“用得好”。“補貼提升了新能源汽車(chē)普及度和消費者接受度，加快了電池、電機等相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，也帶動(dòng)了充電基礎設施建設與行業(yè)本身同步發(fā)展，通過(guò)引導社會(huì )資本進(jìn)入新能源賽道，在產(chǎn)業(yè)和充電設施之間找到了‘先有雞’和‘先有蛋’的平衡點(diǎn)。”許海東說(shuō)。
補貼退場(chǎng)時(shí)機已成熟，對車(chē)企暫時(shí)性的沖擊有限且可控
乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乘聯(lián)會(huì )）發(fā)布的數據顯示，今年1月，中國新能源乘用車(chē)零售銷(xiāo)量規模達33.2萬(wàn)輛，同比下降6.3%，環(huán)比下降48.3%。有人擔心，車(chē)市能否適應國補“斷奶”？
許海東解釋?zhuān)_(kāi)年銷(xiāo)售數據暫時(shí)遇冷的背后，有春節較早、去年底需求提前釋放等多方面因素，不應完全歸結為國補退出導致。“斷奶”對企業(yè)帶來(lái)的影響是有限的、階段性的，進(jìn)入“后國補時(shí)代”的新能源汽車(chē)市場(chǎng)有望實(shí)現平穩過(guò)渡。
據分析，從入場(chǎng)到退場(chǎng)，補貼在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)主體的充分競爭、優(yōu)勝劣汰。乘聯(lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)認為，新能源汽車(chē)企業(yè)從開(kāi)始的投機性參與到帶動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)全面進(jìn)入再到補貼加速退出的過(guò)程中，取得了去偽存真、大浪淘沙的效果。
業(yè)內人士分析，這說(shuō)明市場(chǎng)自身的擴張足以抵消補貼退坡帶來(lái)的負面影響，車(chē)企受到的沖擊可控。
此外，從政策驅動(dòng)邁向市場(chǎng)驅動(dòng)，政策也為企業(yè)適應調整留出了時(shí)間。
2020年4月，財政部等部門(mén)發(fā)布通知，要求平緩退坡力度和節奏，2020-2022年補貼標準分別在上年基礎上退坡10％、20％、30％。
各主要車(chē)企均在企業(yè)戰略規劃中納入了財政補貼退坡帶來(lái)的沖擊因素，并提前在資金、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面部署了較充分的應對措施。此前，新能源汽車(chē)暢銷(xiāo)車(chē)型補貼占比已經(jīng)降至較低水平。2017年以來(lái)，補貼在當年暢銷(xiāo)車(chē)型售價(jià)中的平均占比從35%降至10%以下，5年來(lái)下降近25個(gè)百分點(diǎn)。“國補退出是早就明確的，企業(yè)對此有準備。”許海東說(shuō)。
2021年，補貼力度在2020年的基礎上退坡20%，核定補貼車(chē)輛數量卻比2020年增長(cháng)近7倍，達到156.9萬(wàn)輛。許海東表示，近幾年補貼逐步退坡過(guò)程中，市場(chǎng)銷(xiāo)量爆發(fā)性增長(cháng)，表明消費者已對新能源汽車(chē)充分認可，市場(chǎng)自身的擴張足以抵消退坡帶來(lái)的沖擊。“補貼降溫，市場(chǎng)卻在升溫，說(shuō)明退場(chǎng)的時(shí)機是恰當的。”許海東認為，從市場(chǎng)發(fā)育度、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈成熟度、消費者習慣等條件來(lái)看，補貼退場(chǎng)時(shí)機已經(jīng)成熟。
“一方面，對特定產(chǎn)業(yè)的財政補貼多具有階段性特點(diǎn)，在市場(chǎng)化達到一定程度后，需要及時(shí)退出。另一方面，從享受補貼的主體來(lái)看，隨著(zhù)補貼效應向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導，消費者和產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池企業(yè)、車(chē)企的受益空間不斷壓縮，原材料價(jià)格卻水漲船高，這也說(shuō)明補貼到了該退出的時(shí)候。”許海東說(shuō)。
多地發(fā)放消費券，新能源汽車(chē)消費利好仍在
國補退場(chǎng)后，各地繼續出臺政策，支持新能源汽車(chē)消費力度不減，有望發(fā)揮“送一程”的正向作用。
投放消費券——2月1日，浙江省寧波市海曙區推出元宵購車(chē)消費券活動(dòng)，凡個(gè)人在活動(dòng)中參與商家購買(mǎi)新車(chē)，根據車(chē)價(jià)不同贈送消費券1500元-10000元不等。消費券可在海曙區內部分商場(chǎng)、餐飲等單位消費。河南省鄭州市1月5日推出2023年汽車(chē)煥新季活動(dòng)后，2月3日宣布將活動(dòng)截止時(shí)間延長(cháng)至3月10日，并在原5000萬(wàn)元基礎上增發(fā)1億元汽車(chē)消費券。此外，山東省、江蘇省無(wú)錫市等地也積極發(fā)放新能源汽車(chē)消費券，在區域內購置單輛純電動(dòng)新能源車(chē)可獲3000元以上消費券。
刺激置換需求——1月29日，上海印發(fā)《上海市提信心擴需求穩增長(cháng)促發(fā)展行動(dòng)方案》提出，延續實(shí)施新能源車(chē)置換補貼，2023年6月30日前個(gè)人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標準的小客車(chē)并購買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的，給予每輛車(chē)10000元的財政補貼。
業(yè)內人士指出，國補雖然退場(chǎng)，新能源汽車(chē)其他消費利好因素仍在，如牌照辦理、車(chē)輛購置稅、部分城市免于限行等方面優(yōu)惠力度不減，地方政府補貼、廠(chǎng)家補貼、經(jīng)銷(xiāo)商促銷(xiāo)亮點(diǎn)頻出，仍對消費者有著(zhù)強大吸引力。
需求端的政策支持有接續，供給端的企業(yè)反應如何？
短期內，原材料價(jià)格走高疊加補貼退場(chǎng)影響，企業(yè)可能面臨成本壓力甚至市場(chǎng)洗牌。記者梳理發(fā)現，去年底以來(lái)，業(yè)內一些頭部企業(yè)對旗下部分新能源車(chē)型指導價(jià)進(jìn)行了上調。一些外資品牌逆勢降價(jià)，搶占市場(chǎng)份額。以小鵬、蔚來(lái)為代表的自主品牌“新勢力”近日宣布降價(jià)，引發(fā)業(yè)內對新一輪價(jià)格戰的擔憂(yōu)。
許海東認為，新能源汽車(chē)企業(yè)應緊緊抓住消費者需求這一關(guān)鍵，繼續在自主創(chuàng )新、質(zhì)量控制、服務(wù)提升、產(chǎn)品出海、生態(tài)構建等方面發(fā)力，抓住本輪行業(yè)重構契機，切實(shí)解決消費者的里程焦慮等關(guān)切。同時(shí)，政府應確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，如完善鋰礦石等原材料價(jià)格監測機制等。此外，許海東還建議，國補退出后，可在稅收優(yōu)惠和稅制設計方面完善對新能源汽車(chē)行業(yè)的支持政策，如平衡燃油車(chē)與新能源車(chē)消費的稅負比例、優(yōu)化調整新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅政策等，尋求國家和行業(yè)的“雙贏(yíng)”。（記者汪文正）
(責任編輯：張云文)
