少數洪道污水橫流，雜草叢生。本報記者 趙鑫遠 攝
蘭州洪道治理，隱患下的資金之困
大西北網(wǎng)6月2日訊 立夏之后，蘭州又進(jìn)入一年一度的汛期。據氣象部門(mén)預測，今年汛期蘭州市發(fā)生局地強降雨、雷電、大風(fēng)等災害天氣的可能性增大，排洪、防汛形勢不容樂(lè )觀(guān)。
但目前蘭州市區近2/3的洪道未達到百年一遇的設防標準，部分洪道淤積嚴重并存在亂挖亂建現象，給行洪帶來(lái)多重隱患。
專(zhuān)家指出，因受資金制約，蘭州洪道實(shí)施有效的工程治理難以大面積實(shí)施。
“蘭州市區近2/3的洪道未達到百年一遇的設防標準，洪道多呈自然現狀，淤積嚴重，行洪斷面小，洪道連貫性不通暢。”
兩山聳峙，一水中流，作為典型的帶狀河谷城市，蘭州市的水系網(wǎng)絡(luò )，除了穿城而過(guò)的黃河，還有分布在南北山區的無(wú)數洪道。
資料顯示，蘭州市西起河口、東至砂金坪的范圍內，排洪道主溝就有81條，支溝更是多達959條，其中主溝總長(cháng)699公里，匯水總面積達到2198平方公里。盡管身處內陸腹地的蘭州長(cháng)年干旱少雨，但夏秋汛期卻降雨集中，極易造成洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，而分布在黃河兩岸的無(wú)數洪道，自然而然地成為蘭州市汛期排洪的主要通道。
由于治理較為滯后，溝道內污水橫流，垃圾遍布，說(shuō)起蘭州的排洪道，許多市民的第一印象就是臭水溝。事實(shí)上，作為國家重點(diǎn)防洪城市之一，除了污染嚴重之外，蘭州洪道的排洪、泄洪能力也不容樂(lè )觀(guān)。
“蘭州市區近2/3的洪道未達到百年一遇的設防標準，洪道多呈自然現狀，淤積嚴重，行洪斷面小，洪道連貫性不通暢。”在近期召開(kāi)的2015年市政內澇搶險工作會(huì )議上，蘭州市市政內澇搶險組組長(cháng)、市城鄉建設局局長(cháng)田明明確指出了蘭州市洪道的現狀。另外，由于部分縣區河洪道管理體制不順、管理主體不明，日常巡查監管時(shí)緊時(shí)松，致使洪道范圍內亂倒、亂挖、亂建等違法違規行為時(shí)有發(fā)生，部分洪道問(wèn)題相當嚴重，給行洪帶來(lái)重大隱患。
與此同時(shí)，蘭州城區許多雨水管道直排洪道，但由于淤積嚴重，部分洪道底部高程高于雨水管口，易發(fā)生洪水倒灌。而雨水排泄不暢，加之部分路段地勢低洼，遇強降雨天氣極易造成大面積積水，形成城市內澇。
近期，記者走訪(fǎng)發(fā)現，蘭州城區諸多洪道的狀況的確令人擔憂(yōu)。盡管夏汛即將來(lái)臨，但城區多數洪道內仍垃圾遍布，污水直流，部分洪道內泥沙淤積非常嚴重，在入河口處，溝道底部距離洪道橋僅兩米多高。同時(shí)，許多洪道的中上游地段位于城鄉接合部，溝道多為自然淤積狀態(tài)，兩側的簡(jiǎn)易建筑越來(lái)越多，部分建筑甚至緊貼洪道的邊緣，讓人不禁擔心：如果遇到暴雨天氣導致大山洪，這些建筑就會(huì )被洪水沖走。
“今年蘭州市集中對城關(guān)區大砂溝、七里河區馬灘南河道、西固區寺兒溝等洪道進(jìn)行工程治理和清淤疏浚，均按照百年一遇的標準設計實(shí)施。”
據了解，從1951年開(kāi)始，蘭州市政府調查研究市區洪水資料，制定排洪溝規劃設計，設計標準為50年至100年一遇洪水流量。同時(shí)，將部分洪道進(jìn)行歸并，如城關(guān)區老狼溝、大洪溝、小洪溝歸并入爛泥溝；大砂溝、小砂溝也歸并合流；西固區洪水溝、黃焦泥溝、腦地溝、元坨峁溝歸并入洪水溝。后來(lái)，蘭州洪道規劃設計不斷提高設防標準，并陸續對主城區洪道進(jìn)行清淤、加固治理。
近年來(lái)，蘭州市對洪道的治理也從未停止，但受多種因素影響，洪道治理多采取清淤的方式，工程治理則較為滯后。
蘭州市水務(wù)局有關(guān)負責人告訴記者，蘭州主城區的洪道主溝有53條、總長(cháng)119.69公里，目前已治理的僅18條、44.53公里。
“去年以來(lái)，我們加強了對洪道的清淤疏浚整治力度，同時(shí)集中資金對重點(diǎn)洪道進(jìn)行工程治理。”據該負責人介紹，去年蘭州市投資1.695億元，對縱跨皋蘭、城關(guān)兩縣區的大砂溝進(jìn)行工程治理，其中皋蘭段長(cháng)約12.27公里，城關(guān)段長(cháng)約8.4公里，進(jìn)行排洪渠砌筑等治理施工，目前已全部完工。
另外，西固區洪水溝、寺兒溝，安寧區李麻沙溝、大青溝，七里河區崔家大灘南河道、雷壇河、大小金溝等洪道，也在去年進(jìn)行了不同程度的工程治理。同時(shí)，水務(wù)等部門(mén)還對全市其余的洪道進(jìn)行了清淤疏浚、垃圾堆積物的清理。
“今年蘭州市的洪道治理仍在繼續進(jìn)行，主要集中對城關(guān)區大砂溝、七里河區馬灘南河道、西固區寺兒溝等洪道進(jìn)行工程治理和清淤疏浚，所有實(shí)施工程治理的洪道均按照百年一遇的標準設計實(shí)施。”該負責人說(shuō)。
“對所有洪道實(shí)施工程治理耗資浩大，目前實(shí)施并不現實(shí)。”
從1951年開(kāi)始，蘭州市洪道的治理已有60多年的歷程。而直到現在，城區洪道的治理仍然滯后，洪道安全隱患未得到徹底根除，原因究竟何在？
蘭州市水務(wù)、防汛行業(yè)人士認為，治理資金嚴重不足，是蘭州洪道治理的最大制約因素。
七里河區水務(wù)局一位副局長(cháng)告訴記者，從2012年開(kāi)始，該局就對轄區的洪道進(jìn)行分段治理，但由于治理資金嚴重匱乏，到目前為止也只對重點(diǎn)洪道的嚴重隱患進(jìn)行了總計10多公里長(cháng)的工程治理。
城關(guān)區水務(wù)局局長(cháng)陶宏分析，洪道治理最有效的方式是工程治理，而工程治理需要投入大量資金。以大砂溝城關(guān)區段的治理情況為例，去年該局分三個(gè)標段，對永新油漆廠(chǎng)至恒大綠洲段1公里多的溝段進(jìn)行防洪堤基礎、洪道護坡?lián)鯄K石或混凝土澆筑、護坡網(wǎng)格澆筑及部分道路施工等工程治理，總計投入就高達1200萬(wàn)元。
而城關(guān)區共有24條洪道，全長(cháng)約189公里，其中流經(jīng)市區的洪道就有13條。“對所有的洪道都實(shí)施工程治理耗資浩大，以目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)并不現實(shí)。”
據陶宏介紹，從去年開(kāi)始，城關(guān)區水務(wù)局在實(shí)地勘察、排摸的基礎上，初步制定了轄區洪道的總體治理計劃，即對黃河北的洪道，以大砂溝為界，對大砂溝及其西側的羅鍋溝、燒鹽溝、廟洼溝、馬槽溝等10條位于主城區、流域居住人口密集的洪道，以及與此類(lèi)似的黃河南部的老狼溝、大洪溝、小洪溝、爛泥溝、魚(yú)兒溝等洪道，逐年逐條進(jìn)行工程治理。而大砂溝以東的石門(mén)溝、小砂溝、大浪溝、堿水溝等，除對少量隱患嚴重的部位進(jìn)行工程治理外，主要以清淤疏浚為主。
城關(guān)區水務(wù)局副局長(cháng)王有祥告訴記者，今年城關(guān)區將再投入1079萬(wàn)元，對大砂溝皋蘭城關(guān)交界段和中心血站段共1855米的溝道進(jìn)行工程治理，目前正在進(jìn)行招標。
“在治理資金方面，可以更多采取政府主導、借助社會(huì )資本投資建設的模式。”
除資金制約外，近年來(lái)，人為因素對洪道的影響也在不斷加大。
一位不愿具名的防汛部門(mén)人士告訴記者，近幾年來(lái)，市區削山造地施工，盡管政府相關(guān)部門(mén)要求施工產(chǎn)生的渣土統一運輸至劃定地點(diǎn)，但就近將渣土傾倒至洪道兩側甚至是溝道內的情況仍累見(jiàn)不鮮。自去年以來(lái)，城關(guān)區石門(mén)溝、棗樹(shù)溝、小砂溝、大浪溝等洪道，就因人為傾倒垃圾、渣土而出現嚴重堵塞，對行洪安全造成巨大影響。
另外，青白石地區許多洪道兩側的違法建設也日益增多，如石門(mén)溝原有的自然溝道已被違法建設侵占，垃圾堆積嚴重。“洪道內亂搭、亂建、亂采、亂挖、亂占、亂倒、亂堆、亂放，‘八亂’現象屢禁不止。”該人士說(shuō)。
那么，蘭州市的洪道治理該如何繼續？如何解決資金匱乏的困擾？
蘭州交通大學(xué)水利專(zhuān)家劉有錄教授認為，通過(guò)在西固柴家峽建設蓄水池，利用蘭州地形將黃河水引入南北洪道，從而建成動(dòng)態(tài)的城市生態(tài)水系，對治理蘭州市的洪道將發(fā)揮巨大作用，讓泄洪不暢、臭氣熏天的洪道變成城市的風(fēng)景線(xiàn)。
不過(guò)，上述防汛部門(mén)人士認為，從長(cháng)效治理的角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施工程治理仍然是目前最好的選擇。而要想發(fā)揮洪道在城市生態(tài)水系中的作用，對其進(jìn)行徹底的工程治理仍然十分重要，“否則水常年流動(dòng)，光是自然淤積就非常嚴重了。”
陶宏認為，在治理資金方面，可以更多采取政府主導、借助社會(huì )資本投資建設的模式。“蘭州市在借助社會(huì )資本實(shí)施洪道治理方面，已經(jīng)有成功的先例，比如瑞德摩爾旁邊的五里鋪洪道。”五里鋪洪道的治理就采取了政企合作的模式，由瑞德摩爾集團出資4000萬(wàn)元對洪道進(jìn)行了治理。
另外，大砂溝皋蘭段也采取了類(lèi)似的方式，將洪道邊閑置的荒地出讓給大陸橋集團開(kāi)發(fā)建設，而條件是后者必須承擔起大砂溝該段的治理任務(wù)。
不過(guò)該人士也指出，與遠郊縣區相比，主城區洪道兩側土地資源緊缺，借助社會(huì )資本進(jìn)行洪道治理需要科學(xué)規劃，不能采用全覆蓋的方式，不要直接在洪道上方加蓋建筑物。
蘭州洪道災害大事記
◆1951年8月14日，強降雨致使東崗一帶發(fā)生泥石流，老狼溝、大洪溝、小洪溝和爛泥溝流出泥沙56萬(wàn)m3，淤埋街區1.6平方公里，死亡50人。
◆1959年秋，安寧區出現超過(guò)百年一遇強度的暴雨，小關(guān)山溝洪水沖入十里店低洼區，淹塌房屋2000間。
◆1964年6月12日、19日和7月20日，西固區馬耳山連降暴雨，元坨峁溝、洪水溝、腦地溝連續3次暴發(fā)泥石流，埋沒(méi)工人住宅21棟，傷亡157人，埋毀鐵路3.6公里。
◆1966年8月8日晚，大砂溝、小砂溝發(fā)生大規模泥石流，埋沒(méi)街道、部分工廠(chǎng)、學(xué)校和幼兒園，波及面積4平方公里以上，直接財產(chǎn)損失400萬(wàn)元。
◆1976年8月1日、2日，蘭州市連降大雨，市區全部洪道均暴發(fā)洪水或泥石流，市區多處發(fā)生塌方，特別是徐家灣全部洪道因炸山采石，廢渣被山洪沖下形成泥石流，致使道路中斷60小時(shí)。
◆1978年8月7日凌晨，徐家灣一帶降雨約90毫米，全部溝道暴發(fā)洪水泥石流，埋沒(méi)溝口民房、工廠(chǎng)，阻斷交通60小時(shí)；五泉山一帶溝道也發(fā)生稀性泥石流，市區積水36小時(shí)，街巷水深80多厘米，房屋倒塌、損壞3000余間，1500余戶(hù)居民受災。
