每件事都要做到點(diǎn)子上——環(huán)縣創(chuàng )新模式全面推進(jìn)精準扶貧精準脫貧

　　大西北網(wǎng)9月5日訊  初秋時(shí)節到環(huán)縣農村采訪(fǎng)時(shí)，有一個(gè)深切的感受，群眾談的最多的是如何脫貧，干部談的最多的則是如何扶貧。

　　在“脫貧”與“扶貧”之前，往往還要加上“精準”兩個(gè)字。什么是“精準”？他們的回答都是一個(gè)意思：精準，就是每件事都要做到點(diǎn)子上。而環(huán)縣提出的貧困戶(hù)“五型”脫貧模式、貧困村“五到村”扶貧模式、全縣干部扶貧工作“五項機制”推進(jìn)模式，正是對“精準”的生動(dòng)注腳。

　　搬遷挪窮窩：“五型”脫貧的組合拳

　　演武鄉路家塬村灣掌塬組白旭國一家，住在大山之下、深溝之畔，距離通村油路4公里多。提起他家，不論是鄉干部，還是村干部，都會(huì )說(shuō)到一個(gè)“遠”字。

　　他家四口人，兩個(gè)孩子還小，夫妻兩個(gè)主要勞力都是殘疾人，雖然年年享受低保，處處受到救濟，但仍然是村里的赤貧戶(hù)。

　　今年，演武鄉在縣鄉油路邊的天子崾峴，新建了一處易地扶貧移民點(diǎn)，一戶(hù)一院，三間正房，配套廚衛，戶(hù)均投資近8萬(wàn)元。

　　但是，白旭國不用掏一分錢(qián)，到今年10月份的時(shí)候，就可以領(lǐng)著(zhù)妻子、孩子正式入住了。

　　經(jīng)過(guò)縣鄉村各級干部的深入調查排摸，環(huán)縣把農戶(hù)致貧的根源歸結為“五因五缺”，除了因災、因病、因殘、因學(xué)以外，還有一“因”，就是因“遠”；除了缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺項目，還有一“缺”，就是“缺想法”。往往，對于白旭國這樣的家庭，因為“遠”，也就什么“想法”都沒(méi)有了。

　　“遠”確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。

　　環(huán)縣地廣人稀，今年計劃新建續建農村公路1435公里，可通暢225個(gè)行政村，但這些道路大多只從村部“穿腸而過(guò)”，相當一部分偏遠群眾仍舊存在行路難問(wèn)題；

　　環(huán)縣十年九旱，而且地下水多半無(wú)法飲用，遇到天不下雨，水窖收不到水，農戶(hù)仍然要到外面拉水，有的甚至要去十幾二十公里遠的地方，一立方米水往往要花幾十元錢(qián)；

　　環(huán)縣山大溝深，一個(gè)山頭甚至幾個(gè)山頭一戶(hù)人家，“通戶(hù)到組”工程往往因為成本太高難以實(shí)現，目前采用光伏發(fā)電的農戶(hù)仍有105戶(hù)，不通動(dòng)力電的村民小組仍有174個(gè)……

　　“遠”不僅意味著(zhù)農戶(hù)居住分散，也意味著(zhù)分散干部精力；不僅意味著(zhù)農戶(hù)信息出不來(lái)，也意味著(zhù)外面信息進(jìn)不去；不僅意味著(zhù)距離困住了農戶(hù)，也意味著(zhù)農戶(hù)被觀(guān)念所困。

　　怎樣解決“遠”的問(wèn)題，環(huán)縣一直在努力。

　　南湫鄉岳后渠村黃天池組距離村部有8公里多，42戶(hù)群眾居住在12平方公里的山梁里，戶(hù)與戶(hù)之間的距離都在2公里開(kāi)外。村民李向東說(shuō)，要水電路“戶(hù)戶(hù)通”，想都不敢想。去年，鄉上在岳后渠村岳后渠組一個(gè)叫做陽(yáng)淌的地方，新建了易地扶貧移民點(diǎn)，李向東只花了不到8萬(wàn)元就搬進(jìn)了新居，并很快流轉附近新修的梯田，搞起了養殖業(yè)。

　　李向東是這個(gè)移民點(diǎn)50個(gè)搬遷戶(hù)之一，他說(shuō)，這里有油路、有動(dòng)力電、有水、有學(xué)校，“只要好好干，啥都會(huì )有的”。

　　木缽鎮坪子塬村坪子塬組，把住在深溝里的15戶(hù)農戶(hù)搬到了塬面，配套了住房，油路通到了門(mén)口，自來(lái)水引進(jìn)了廚房，還以“住處”為中心，為每戶(hù)新修了梯田。村民劉軍賢，原來(lái)家住在溝底，地少、路陡、吃水困難，他只好租住在別的地方，靠流轉土地搞養殖，搬進(jìn)移民點(diǎn)后，他很快將他的養殖合作社搬回了村子，正想著(zhù)要干一番“大事業(yè)”呢。

　　對于“五因五缺”貧困戶(hù)，環(huán)縣提出了“五型”脫貧模式，即特殊群體政府兜底型、基礎短板項目補齊型、主導產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)型、技能培訓務(wù)工就業(yè)型和職業(yè)人才孵化創(chuàng )業(yè)型。

　　讓白旭國這樣的赤貧戶(hù)“拎包入住”移民點(diǎn)，使用的是“五型”脫貧模式中的“特殊群體政府兜底型”。但對于整個(gè)移民點(diǎn)所有搬遷戶(hù)而言，采取的則是“五型并舉”的組合拳。

　　不論是一招見(jiàn)效，還是組合使招，成功的探索最能激發(fā)決心和信心。今年，在征求群眾意愿的基礎上，環(huán)縣共規劃了41個(gè)移民點(diǎn)，對1820戶(hù)、8305人進(jìn)行搬遷扶貧，每戶(hù)落實(shí)惠農貸款5萬(wàn)元，每人財政補助0.8萬(wàn)元，并配套1.4萬(wàn)元的危房改造資金……

　　縣長(cháng)何英禪說(shuō)，對于這些因“遠”而貧、因“遠”而難以脫貧的農戶(hù)來(lái)說(shuō) ，易地搬遷“挪窮窩”，集中扶貧“拔窮根”，是最經(jīng)濟、最有效，也是最精準、最根本的扶貧方式。

　　攻堅鮮岔村：“五到村”扶貧的新探索

　　如何把精準扶貧落實(shí)到村，從而達到“整村推進(jìn)”的目的？環(huán)縣提出的以“基礎設施搭建到村、公共服務(wù)提升到村、產(chǎn)業(yè)平臺搭建到村、金融資金支撐到村、干部力量保障到村”為內容的“五到村”扶貧模式，被認為是最能滿(mǎn)足貧困村共同需求、最能代表貧困村群眾心愿的“扶貧訂單”。

　　天池鄉鮮岔村共244戶(hù)人，特困戶(hù)達 130戶(hù)，是慶陽(yáng)市“第二貧困村”。對這個(gè)村的扶貧思路，集中體現了“五到村”扶貧模式的“點(diǎn)灌”特征。

　　鮮岔村境內過(guò)去只有一條17.4公里的砂礫路，58公里的村內通組道路全是土路，灣多、坡陡、路窄，成為制約發(fā)展的最大瓶頸。今年，縣上在實(shí)施天池鄉吳城子村到碾盤(pán)嶺村9.4公里油路時(shí)，特意增設了通往鮮岔村的6.9公里油路，目前土路基已經(jīng)全線(xiàn)打通，正在實(shí)施邊溝、涵洞工程；同時(shí)，還將規劃實(shí)施天池鄉鮮岔村老灣林場(chǎng)至演武鄉走馬鹼村走馬崾峴2.6公里鄉級聯(lián)網(wǎng)油路。

　　鮮岔村群眾大多住在土窯洞中，其中有114戶(hù)存在安全隱患。今年，鄉上結合整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷及危舊房改造項目，對57戶(hù)貧困戶(hù)和7戶(hù)存在安全的農戶(hù)實(shí)施了危房改造工程；根據群眾自愿，對地理條件差、投入成本高、改造難度大的38戶(hù)農戶(hù)，實(shí)施易地搬遷，徹底告別窯洞；

　　全村耕地5558多畝，雖經(jīng)多年整修，目前還有1616畝是跑土、跑肥、跑水的“三跑田”，機械耕作談不上，而且都是廣種薄收。今年，縣上為該村傾斜安排1272畝新修梯田項目，目前已完成430畝。

　　農電雖然在這個(gè)村達到了“戶(hù)戶(hù)通”，但僅通了“生活電”，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)機械化的普及，農民生產(chǎn)用的小電泵、鍘草機、粉碎機、打捆機等生產(chǎn)工具，因農電動(dòng)力不足而無(wú)法啟用。今年，縣上為該村實(shí)施了213戶(hù)三相動(dòng)力電入戶(hù)改造工程。

　　為解決群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)缺資金的問(wèn)題，借助在村級推行“農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社”的機遇，市縣聯(lián)動(dòng)，多方合謀，籌資480萬(wàn)元注入合作社，成為群眾脫貧致富的源頭活水——利用村民種植黃花的習慣，村上計劃組建黃花烘干加工合作社，新栽“訂單黃花”700畝，到2016年，戶(hù)均種植黃花達到3畝，全村達到730多畝，爭取人均增收1500元左右；利用村內生態(tài)植被良好的基礎，村上計劃建一個(gè)可容納4000只雞的生態(tài)養殖場(chǎng)，輻射帶動(dòng)農戶(hù)50戶(hù)，解決20多名勞動(dòng)力就地務(wù)工；利用當地土質(zhì)適宜栽種核桃的條件，村上提出1100畝矮化核桃規模種植計劃，鼓勵村民利用掛果早、銷(xiāo)路好、價(jià)格高的矮化核桃增加收入。

　　村上有83戶(hù)群眾因道路、分戶(hù)、搬遷沒(méi)有集流場(chǎng)窖，45戶(hù)集流場(chǎng)窖破損需要重建，縣鄉投資為他們打了小電井；村上沒(méi)有衛生所，群眾看一般的感冒發(fā)燒，要去41公里遠的鄉衛生院，縣上已著(zhù)手為他們建村級標準化衛生所；村上沒(méi)有文化活動(dòng)場(chǎng)所，鄉上已爭取到了“鄉村舞臺”和“文化集市”為一體的村級綜合性文化服務(wù)中心建設項目……

　　對貧困村來(lái)說(shuō)，最怕有人知道沒(méi)人去，也最怕人去了心沒(méi)去。

　　在鮮岔村采訪(fǎng)時(shí)，村干部對市縣鄉扶貧干部津津樂(lè )道：市上領(lǐng)導來(lái)了多少回，解決了多少問(wèn)題；縣上領(lǐng)導來(lái)了多少回，協(xié)調了多少項目；鄉上領(lǐng)導來(lái)了多少回，辦了多少實(shí)事。重要的是，鮮岔村和其他貧困村一樣，除了一支在大山中堅守的村級班子以外，還活躍著(zhù)一支由各級干部組成的駐村工作隊……

　　駐村工作隊：“五項機制”的傳導者

　　去年的時(shí)候，環(huán)縣就推行了“駐村聯(lián)農戶(hù)、戶(hù)戶(hù)有干部”的農村扶貧工作模式，在116個(gè)村開(kāi)展駐村服務(wù)工作試點(diǎn)，讓駐村隊員當好“十大員”，即服務(wù)員、宣傳員、監督員、技術(shù)員、調解員、通訊員、學(xué)習員、教導員、示范員和聯(lián)絡(luò )員， 從而被稱(chēng)為設在群眾身邊的“辦公室”。

　　今年，省委提出“雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅融合聯(lián)動(dòng)”，其中一項內容就是實(shí)現干部駐村全覆蓋。為此，環(huán)縣再次整合省、市、縣、鄉下派的1073名干部力量，在全縣251個(gè)行政村成立扶貧與雙聯(lián)合一的駐村工作隊，每個(gè)村配備1名科級干部和1名扶貧專(zhuān)干，實(shí)現了行政村駐村工作隊全覆蓋。同時(shí)，在全縣21個(gè)鄉鎮設立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站，每個(gè)站配備專(zhuān)門(mén)工作人員3到5人。

　　為切實(shí)把各級干部的心思和精力集中到精準扶貧上，縣上全面推行“五項機制”——“月報季總年評”業(yè)績(jì)通報機制、“抓兩頭帶中間”督查促進(jìn)機制、“減貧摘帽”獎勵重用機制、“年度任務(wù)欠賬”懲戒問(wèn)責機制、“凡提必下能上能下”扶貧一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)機制——激勵和引導各級干部在扶貧一線(xiàn)錘煉求真務(wù)實(shí)品格，提升干事創(chuàng )業(yè)能力，尋求人生出彩機會(huì )。

　　目前，由鄉鎮包村干部和駐村工作隊組成的工作組已按照戶(hù)戶(hù)必入的要求，全面核查了貧困戶(hù)和脫貧戶(hù)的情況，并經(jīng)逐級評定，認定全縣現有貧困鄉16個(gè)，貧困村170個(gè)，貧困戶(hù)2.29萬(wàn)戶(hù)，貧困人口9.74萬(wàn)人。在此基礎上，對照脫貧標準，通過(guò)分析算賬，建立了全縣貧困村、貧困戶(hù)脫貧需求臺賬，確定了2015—2017年基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升等18項到村到戶(hù)需求清單，并一一分解到相應部門(mén)規劃落實(shí)——

　　通村油路“村村通”工程在全縣范圍內拉開(kāi)大幕，今年將新建65條1435公里通村油路（水泥路），成為環(huán)縣歷史上修路最多的一年；

　　從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程全面展開(kāi)，到2017年將修建各類(lèi)供水工程28090處，環(huán)縣農村將從此告別“靠天吃水”的歷史；

　　草畜產(chǎn)業(yè)“雙百雙萬(wàn)”工程開(kāi)始布局， 130萬(wàn)畝旱作農業(yè)將使糧草良性循環(huán)變成現實(shí)，100萬(wàn)畝特色小雜糧將進(jìn)一步延伸種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并因此實(shí)現人均增收1500元……

　　只要涉及到扶貧，每一項工程的背后，每一個(gè)項目的前面，都有廣大干部忙碌的身影，而駐村工作隊的隊員們，則是這些忙碌的身影中最活躍的分子，傳導著(zhù)“五項機制”最核心的精神。

　　縣委書(shū)記柴春說(shuō)，環(huán)縣貧困面大，貧困程度深，這意味著(zhù)，在精準扶貧精準脫貧過(guò)程中，環(huán)縣的干部要比其他地方的干部更辛苦、更努力，也要比其他地方的干部更自信、更堅定。