434畝林地遭毀壞 永登縣農林局被訴履責不夠
我省首例由檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起的 涉及環(huán)保行政訴訟案昨日開(kāi)庭
大西北網(wǎng)12月7日訊 違法者在國家天然林保護工程范圍內非法采礦，毀壞434畝林地，但作為林業(yè)資源行政主管部門(mén)的永登縣農林局，對此做了相應書(shū)面工作，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有進(jìn)展。12月6日，公益訴訟人永登縣人民檢察院訴被告永登縣農林局不履行法定職責一案在蘭州鐵路運輸法院開(kāi)庭審理。這也是我省首例由檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起的涉及環(huán)保行政訴訟案件。該案將擇期宣判。
公益訴訟人：3年兩發(fā)檢察建議書(shū)，受損植被未修復
2014年，永登縣檢察院在查辦獎俊埠林場(chǎng)相關(guān)人員涉嫌瀆職犯罪時(shí)發(fā)現劉某、把某、龍某、鄭某、永登藍天石英砂有限公司等24人（礦主或公司）在獎俊埠林區內，改變土地用途，故意毀壞林地、非法采礦，毀壞國家天然林保護工程范圍內林地434.46畝，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。與此同時(shí)，負有林業(yè)建設及森林資源保護工作，管理重點(diǎn)國有林區森林資源，并負責林業(yè)行政案件督查、督辦和查處職責的永登縣農林局，在這期間雖做了停止非法采礦的書(shū)面決定和通知，多次采取制止非法開(kāi)采行為，但因措施力度不夠，2010年至2012年期間開(kāi)采礦石、毀壞林地規模不但未減，反而逐年擴大。
2012年6月，蘭州森林公安局對礦主鄭某立案偵查時(shí)，仍有其他礦主繼續在實(shí)施著(zhù)毀壞林地植被的行為，后蘭州市森林公安局對其他礦主均分別立案偵查時(shí)才于2013年下旬全面關(guān)停了所有礦點(diǎn)，至此才全面停止了毀壞林地植被的行為。經(jīng)蘭州九州數字測繪科技有限公司現場(chǎng)測繪鑒定：共毀壞國家天然林保護工程范圍內林地434.46畝，其中414.4畝經(jīng)甘肅省價(jià)格認證中心鑒定，造成的經(jīng)濟損失共計4697.23萬(wàn)元。
上述破壞林地的24人被永登縣法院于2013年至2015年分別均以構成非法占用農用地罪，被依法追究了刑事責任。
2013年4月25日公益訴訟人永登縣檢察院向原永登縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議書(shū)，要求依法履職，挽回損失，保護生態(tài)。永登縣林業(yè)局責成其下屬單位獎俊埠林場(chǎng)向違法者提起民事訴訟，獎俊埠林場(chǎng)提起刑事附帶民事訴訟中，因該案不在此訴訟范圍而被裁定駁回。2015年，永登縣林業(yè)局因機構改革并更名為永登縣農林局。2016年3月29日，永登縣檢察院向永登縣農林局和獎俊埠林場(chǎng)分別發(fā)出檢察建議，建議永登縣農林局依法履職，采取有效監管措施，對毀壞林地人進(jìn)行行政處罰，限期整改，將受侵害區域的環(huán)境修復至損害發(fā)生之前的狀態(tài)。
兩次發(fā)出檢察建議書(shū)后，3年間，永登縣農林局一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性舉措。永登縣檢察院前往毀林現場(chǎng)實(shí)地調查并拍照，與原刑事卷內照片對比，破壞程度一致，在修復植被方面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遂向蘭州鐵路運輸法院提起公益訴訟，請求判決永登縣農林局依法履行行政監管職責，恢復受損植被。
庭審焦點(diǎn)：農林局是否對森林進(jìn)行了保護監管的法定職責
庭審中，法庭總結出案件爭議的焦點(diǎn)為，永登縣農林局是否對獎俊埠天然保護區的森林進(jìn)行了保護監管的法定職責，永登縣農林局的行為能否構成不履行法定職責。
公益訴訟人認為，永登縣農林局稱(chēng)其在接到檢察建議后成立了工作小組、下發(fā)了文件，只是做了書(shū)面工作，在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有開(kāi)展工作。而且，永登縣農林局稱(chēng)沒(méi)有經(jīng)費無(wú)力履行法定職責，但相關(guān)法律明確規定行政機關(guān)有權力要求侵害人補種或由行政機關(guān)補種，并要求侵害人繳納代為補種的費用。
永登縣農林局稱(chēng)，在能力范圍內，農林局已經(jīng)做了大量工作，但資金確實(shí)是大問(wèn)題?；謴捅粴闹脖恍枰?600多萬(wàn)元，即便通過(guò)民事訴訟向違法者索要賠償，也不是一朝一夕的事情。而且，今年11月、12月，永登縣農林局已經(jīng)對違法者先后提起了民事訴訟。綜上，建議公益訴訟人撤銷(xiāo)訴訟。
