習近平總書(shū)記指出，新形勢下農業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。對西部貧困地區而言，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，從人才和科技出發(fā)，可以從以下四方面開(kāi)展工作。

 

　　首先，大力培育新型職業(yè)農民，推進(jìn)西部貧困地區人力資本建設。人力資本是推動(dòng)現代經(jīng)濟增長(cháng)最重要的變量。建設現代農業(yè)，離不開(kāi)新型職業(yè)農民。推進(jìn)人力資本建設，應包括道德、知識、心理、身體等多個(gè)方面資本的全面建設。尤其是對貧困群體的道德資本建設，更不能缺少。扶貧先扶志，教育貧困者克服等、靠、要思想，引導貧困者應當靠自己的誠實(shí)勞動(dòng)致富，不能因為貧窮，因為鴻溝大，為了快速致富，走違法犯罪的道路，最終既害自己，又害家里人，還害社會(huì )。

 

　　在知識資本建設方面，進(jìn)一步健全和完善貧困地區職業(yè)農民教育培育體系，因地制宜開(kāi)展多類(lèi)型多層次職業(yè)技術(shù)教育。

 

　　另外，由于貧困容易導致貧困群體形成失衡心理，對貧困群體也要加大心理健康方面的投入，積極開(kāi)展貧困地區群眾健心運動(dòng)，培育陽(yáng)光心理，化解消極和不良心理。在身體資本建設方面，更加注重開(kāi)展農村體育活動(dòng)，同時(shí)，在疾病防治方面，進(jìn)一步加大預防性投入。

 

　　大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)下鄉，為西部貧困地區農業(yè)供給側結構性改革提供堅固技術(shù)支撐。習近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中明確指出：“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵。”根據新經(jīng)濟增長(cháng)理論，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。扶持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)援助要比資金援助效果更好，一定要更加重視技術(shù)援助。扶持貧困人口，可以更多采用資金扶持方式，因為可以通過(guò)特定的制度設計讓資金直接落到貧困者身上。而扶持貧困地區產(chǎn)業(yè)，采用資金的形式往往需要經(jīng)過(guò)諸多中間環(huán)節，才能落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層次。這中間，由于貧困地區在制度建設等方面存在諸多漏洞，一些資金往往造就了許多形象工程和面子工程。另外，由于人才缺乏，一些工程設計也缺乏科學(xué)性，導致資金利用效率大大降低。如何推進(jìn)科學(xué)技術(shù)下鄉，需要國家應進(jìn)一步健全和完善對貧困地區科學(xué)技術(shù)的援助制度。應廣泛動(dòng)員優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到貧困地區進(jìn)行調查研究和對口幫扶，推廣先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。

 

　　推進(jìn)西部貧困地區農業(yè)供給側結構性改革，需要進(jìn)一步發(fā)揮好駐村幫扶工作隊的作用。實(shí)踐證明，駐村幫扶工作隊是推進(jìn)農村工作的一種有效形式。駐村幫扶工作隊在促進(jìn)農村發(fā)展的同時(shí)，也提高了干部認識，鍛煉了干部隊伍，尤其對年輕干部而言，通過(guò)幫扶，更深入了解了農村實(shí)際，更大程度提高了認識，這對以后更好開(kāi)展工作有很大幫助。存在問(wèn)題是由于個(gè)人能力不同，有一個(gè)幫扶不均衡的情況。

 

　　如何規避這種情況？一是在人員年齡結構上，盡可能老中青搭配；二是在知識結構上，盡可能自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)搭配；三是根據個(gè)人能力不同，盡可能強弱互相搭配。一般把最強的干部，派到最需要幫扶的地方去。

 

　　此外，還需要充分發(fā)揮智庫的作用。隨著(zhù)貧困人口的不斷減少，越往后，脫貧難度越大，越需要破解更加復雜的難題，這需要智庫在貧困地區經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。西部貧困地區各級黨委和政府一定要高度重視智庫建設。同時(shí)，應根據自身經(jīng)濟發(fā)展狀況建設有地方特色的智庫體系，而不是盲目照搬發(fā)達地區的經(jīng)驗。

 

　　作者系甘肅省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì )委員，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中國特色社會(huì )主義理論研究中心主任、教授。