西部貧困地區農業(yè)供給側面臨的結構性問(wèn)題更為突出，需要克服的困難更多，為了盡快提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改進(jìn)落后生產(chǎn)方式，增強農業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)結構調整是必然選擇。那么西部貧困地區應如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農業(yè)供給側機構性改革？筆者認為可通過(guò)以下幾方面來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

 

　　第一，在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，西部貧困地區應基于比較優(yōu)勢大力發(fā)展特色農業(yè)和休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

 

　　由于氣候和土壤等因素，西部一些貧困地區往往具有很好的特色農業(yè)資源，但缺乏有效開(kāi)發(fā)，守著(zhù)金飯碗過(guò)窮日子，并沒(méi)有將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。比如甘肅，有很多農產(chǎn)品具有先天優(yōu)勢，但由于資金投入不夠，科研支撐較弱，企業(yè)缺乏有效市場(chǎng)開(kāi)拓能力等原因，導致一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比較效益低下。如何推進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展，需要高度重視生態(tài)化建設。民以食為天，生態(tài)化是農產(chǎn)品最核心的競爭力。另外，應著(zhù)力提高特色農業(yè)發(fā)展的集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，應盡可能形成一村以一品為主，或一鎮以一業(yè)為主的局面。

 

　　另外，在推進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，西部一些貧困地區旅游資源也比較豐富，需要大力開(kāi)發(fā)。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn)，在人均GDP超過(guò)5000美元后，人們對旅游需求有快速增加趨勢。統計顯示，目前我國旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上，旅游業(yè)增速明顯高于服務(wù)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展西部貧困地區休閑旅游業(yè)，有良好需求前景。

 

　　第二，為規避市場(chǎng)需求波動(dòng)，應大力發(fā)展訂單農業(yè)。

 

　　訂單農業(yè)是農業(yè)應對市場(chǎng)需求風(fēng)險的有效方式，這些年在我國一些地方有較大發(fā)展，但在西部貧困地區，訂單農業(yè)仍然發(fā)展緩慢，沒(méi)有發(fā)揮其應有積極作用。目前如何發(fā)展訂單農業(yè)，西部貧困地區應積極應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構建“電商+訂單農業(yè)”農業(yè)發(fā)展模式，為特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售拓展更多更快通道。

 

　　另外，為了更好發(fā)揮電商作用，還需要西部貧困地區抓好產(chǎn)品的品牌建設。沒(méi)有品牌，銷(xiāo)售渠道再通暢，其經(jīng)濟帶動(dòng)作用也不大。要嚴防假冒偽劣和坑蒙拐騙現象，要進(jìn)一步完善電商運營(yíng)的相關(guān)法律制度。另外，對于訂單農業(yè)可能遭遇到的自然災害風(fēng)險，建議通過(guò)進(jìn)一步完善農產(chǎn)品保險制度來(lái)解決。

 

　　第三，大力發(fā)展特色小鎮。

 

　　大城市對周邊農村帶動(dòng)作用比較好，但對處于邊遠位置的貧困地區，更多是一種“極化效應”，而不是一種“涓滴效應”。促進(jìn)邊遠貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，應更多發(fā)展特色小鎮。特色小鎮應以特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支撐。選擇特色產(chǎn)業(yè)應根據本地實(shí)際積極發(fā)展特色農業(yè)、旅游、文化、健康、現代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮建設一定要進(jìn)行科學(xué)規劃，科學(xué)定位，不能盲目上馬。應體現純樸的鄉村特色，應將傳統文化和現代元素有機融合。有山，有水，有村，有產(chǎn)業(yè)，還有一股濃濃的鄉愁味，應是特色小鎮的鮮明特征。

 

　　第四，因地制宜積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。

 

　　庭院經(jīng)濟主要是農戶(hù)利用自家庭院空間發(fā)展經(jīng)濟的一種形式，也是一種歷史悠久的經(jīng)濟形式。從西部貧困地區看，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，潛力巨大，大有可為。

 

　　一是有利于進(jìn)一步提高土地利用效率。西部貧困地區家庭大多庭院面積比較大，包括院墻周?chē)约业?，大多占?--2畝左右，但缺乏有效利用，一些農戶(hù)庭院空間布局設計既不科學(xué)，也不衛生，經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益低下。

 

　　二是有利于發(fā)揮農村留守老人、兒童、婦女等勞動(dòng)力優(yōu)勢。目前，西部大部分農村也面臨嚴重的土地撂荒和空殼化問(wèn)題，大多農村50歲以下男性中年或年輕人很少，在農村務(wù)農種地的，大多都是50歲以上的男人，還有留守婦女和兒童。在這種情況下，發(fā)展大田經(jīng)濟必然效率不高，因為勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上，尤其在大田離家較遠的情況下，讓老人、婦女等去田里勞動(dòng)，既費力，也不安全。而開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟，可以便于老人、婦女、兒童等就近管理和勞動(dòng)。

 

　　三是發(fā)展庭院經(jīng)濟，也有利于降低市場(chǎng)風(fēng)險對農戶(hù)的影響。因為庭院經(jīng)濟產(chǎn)品，大多既可以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，也可以滿(mǎn)足自家需求。比如自家種的蘋(píng)果和蔬菜，自家養的雞等，既可以供應市場(chǎng)，也可以在市場(chǎng)需求不足時(shí)滿(mǎn)足自家需要。

 

　　四是有利于進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉村建設。目前，西部農村除了少數或一些樣板村外，大多鄉村建設基本沒(méi)有任何規劃和計劃，基本處于農民自發(fā)無(wú)序建設狀態(tài)，臟、亂、差現象嚴重。而科學(xué)衛生的庭院設計和建設既為農村留守老人和婦女兒童提供了一個(gè)良好的居住環(huán)境，也美化了農村整體環(huán)境。

 

　　五是在庭院經(jīng)濟基礎上，可以進(jìn)一步帶動(dòng)鄉村旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。好的庭院設計，既為休閑旅游者提供了一個(gè)觀(guān)賞景點(diǎn)，也為旅游休閑者提供了一個(gè)好的落腳點(diǎn)。

 

　　六是發(fā)展庭院經(jīng)濟，也有利于推動(dòng)大田經(jīng)濟規?；?jīng)營(yíng)。老人和婦女等經(jīng)營(yíng)好自家庭院經(jīng)濟，而大田經(jīng)濟通過(guò)土地流轉，集中到職業(yè)農民手里，實(shí)現規?；蛯?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各發(fā)揮其優(yōu)勢，最終有利于提高農村經(jīng)濟整體效率。

 

　　七是有利于進(jìn)一步提高貧困農戶(hù)收入。據研究和統計，一般農戶(hù)來(lái)自庭院經(jīng)濟的收入在總收入比重中占1/4左右居多。若進(jìn)一步挖掘庭院經(jīng)濟潛力，可至少使農戶(hù)收入在原有基礎上提高1/6以上。對貧困農戶(hù)而言，由于待開(kāi)發(fā)空間大，收入提高幅度會(huì )更大。如何發(fā)展庭院經(jīng)濟，需要政府發(fā)揮好主導作用，政府要做好統一規劃和計劃，要提供好各種幫助。由于貧困地區貧困農戶(hù)大多文化知識層次不高，基本都是初中畢業(yè)以下程度，靠貧困戶(hù)自身建設庭院經(jīng)濟，能力不足。政府應組織有關(guān)農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家結合當地自然環(huán)境氣候資源和道路交通等情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設計和科學(xué)論證，提供不同庭院經(jīng)濟模式樣本，供農民結合自身家庭情況自主選擇。具體建設應結合新農村建設和移民搬遷等有計劃逐步推進(jìn)，不能求急圖快或搞一些形象工程。

 

　　作者系甘肅省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì )委員，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中國特色社會(huì )主義理論研究中心主任、教授。