為深入貫徹落實(shí)甘肅省2020年依法治省工作要點(diǎn)和法治政府建設工作要點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，日前，甘肅省司法廳、省市場(chǎng)監督管理局、省藥品監督管理局聯(lián)合出臺《甘肅省市場(chǎng)監管輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單（2020版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“免罰清單”）。按照“包容審慎”和“適法統一”的原則要求，明確對67種市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰，在嚴守執法監管底線(xiàn)紅線(xiàn)的前提下，向市場(chǎng)釋放溫情和善意，打消柔性執法的顧慮和尷尬，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力。

　　

　　隨著(zhù)法治社會(huì )的健全完善，一些企業(yè)尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的中小企業(yè)，由于設立時(shí)間不長(cháng)，合規意識與能力不強，初次違法多為無(wú)心之失，如果一概進(jìn)行行政處罰，記入失信名單，難免對企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)負面影響，很可能會(huì )令企業(yè)一蹶不振。免罰清單突出包容審慎監管和柔性執法，對認定為主觀(guān)上無(wú)心之失，客觀(guān)上沒(méi)有造成危害后果的，執法部門(mén)以事實(shí)為根據，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度，運用行政指導等措施，采用約談、建議、提醒、勸告等手段，對輕微違法行為及時(shí)糾正。屬于首次違法且符合清單中免罰條件的，可免予行政處罰，給予企業(yè)糾錯的機會(huì )，使企業(yè)受益。

　　

　　“不予處罰”是行政機關(guān)依法擁有的裁量權之一。由于“輕微違法行為”界定不明確，法律規定較為模糊，不易操作，一線(xiàn)執法人員在使用上容易發(fā)生選擇性執法、“同案不同罰”等問(wèn)題，不但對被處罰的企業(yè)不公平，也給執法人員帶來(lái)困擾，影響了免罰規定的使用。免罰清單針對《行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規定和34部單行法規的相關(guān)規定，梳理出涉及廣告、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )食品交易、醫療器械、化妝品、藥品、價(jià)格、食鹽、商標、計量、產(chǎn)品認證、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等13類(lèi)67項市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，對輕微違法違規行為進(jìn)行量化細化，對“不予處罰情形”進(jìn)行具體明確，在避免與上位法沖突同時(shí)，規避了執法人員行政不作為，為企業(yè)減負減壓。