甘肅省肅南裕固族自治縣異地借牧途中的羊群（2020年10月15日攝）范培珅攝
◇“現在上項目、做決策首先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。”
◇祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的巨大陣痛給沿線(xiàn)地方帶來(lái)一場(chǎng)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻變革。新變化帶來(lái)了新機遇，也伴隨著(zhù)新風(fēng)險
三年前，甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題被中央通報，涉事干部被嚴肅問(wèn)責，引全國關(guān)注。當地啟動(dòng)“史上最嚴”整改，一批長(cháng)期想解決而沒(méi)能解決的歷史遺留問(wèn)題得到徹底整治；與此同時(shí)，發(fā)展模式劇烈轉型，路徑依賴(lài)被打破，地方發(fā)展經(jīng)歷揚棄。
記者再次深入祁連山保護區資源主體縣——甘肅省肅南裕固族自治縣，結合近五年數十次的實(shí)地踏訪(fǎng)，觀(guān)察綠色轉型中的縣域發(fā)展破與立。
逼出來(lái)的“革命”
近兩年，自入秋起，肅南牧民趕著(zhù)羊群異地“借牧”已成一景。肅南縣大河鄉西嶺村黨支部書(shū)記顧偉東說(shuō)，自祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改開(kāi)始，西嶺村一些牧民就嘗試在農區“借牧”。有的租賃種植苜蓿的土地，有的“消化”玉米采收后的秸稈，僅該村就有1.3萬(wàn)頭（只）牛羊異地“借牧”。
肅南縣畜牧獸醫服務(wù)中心主任安玉鋒說(shuō)，全縣異地“借牧”數量超18萬(wàn)個(gè)羊單位。“借牧”減輕了草原承載壓力，監測顯示，全縣牧草平均高度從2015年的15厘米提高到現在的19厘米，草原綜合植被蓋度由2015年的67%提高到78％。
“這是一場(chǎng)倒逼出的‘革命’。”張掖市政協(xié)副主席、肅南縣原縣長(cháng)白勇說(shuō)。肅南縣是甘肅祁連山國家級自然保護區最大的資源主體，保護區面積近六成在縣域范圍之內。近三年，保護區肅南段67宗礦業(yè)權、7座水電站和2項旅游設施關(guān)閉退出，規劃擬建的16座水電站取消，探采礦權設立全面停止。2018年保護區核心區149戶(hù)484名牧民搬遷；2019年又遷出緩沖區牧民146戶(hù)436人。
祁連山生態(tài)環(huán)境整治以來(lái)，肅南縣產(chǎn)業(yè)結構、群眾生產(chǎn)生活方式加速調整轉型。過(guò)度依靠礦山、水電等資源依賴(lài)型發(fā)展模式被打破，“現在上項目、做決策首先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。”白勇說(shuō)，從干部到群眾，肅南全縣已凝聚起轉型發(fā)展的強大共識。
轉型之路：穩特色、調結構、謀新業(yè)
過(guò)去由于資源富集，肅南縣轉型“動(dòng)力不足”的情形客觀(guān)存在。如今資源“封存”，迫使地方思變謀新。近三年，肅南邊整改邊轉型，一產(chǎn)向有機、綠色現代農牧業(yè)轉變；二產(chǎn)向資源精深加工和新能源開(kāi)發(fā)為主的循環(huán)工業(yè)轉變；三產(chǎn)向“旅游＋”為主的現代服務(wù)業(yè)轉變。
搬離祁連山保護區核心區后，牧民蘭永花租了一處院舍，搞起舍飼養殖，“放了一輩子的牛羊，還是干老本行踏實(shí)。”
肅南縣是傳統牧業(yè)縣，全縣3.9萬(wàn)人中，2.5萬(wàn)是農牧民。養殖是當地群眾最擅長(cháng)的行當，牧業(yè)收入也是群眾收入的主要來(lái)源。
肅南縣委副書(shū)記趙新福說(shuō)，肅南縣是全國四大高山細毛羊基地之一，培育的“甘肅高山細毛羊”取得國家農產(chǎn)品地理標志認證。該品種被牧民稱(chēng)作“懶羊羊”，游走性差，對草場(chǎng)破壞小。肅南縣把穩定優(yōu)勢畜種、增加綠色有機農畜產(chǎn)品供給作為主攻方向，重點(diǎn)扶持57戶(hù)畜產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)合作組織，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)9個(gè)?？h里還大力推行標準化生產(chǎn)，開(kāi)展“三品一標”認證，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全追溯體系，提升優(yōu)勢畜種的市場(chǎng)競爭力。
肅南縣還通過(guò)調結構推進(jìn)工礦業(yè)向資源精深加工轉變。工業(yè)企業(yè)向園區集中，促進(jìn)集中區工業(yè)向資源精深加工為主的生態(tài)工業(yè)、循環(huán)工業(yè)轉變。對不符合自然保護區功能定位的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“飛地建園”模式與周邊縣區合作發(fā)展。
祁青工業(yè)園區位于肅南縣城西北約200公里處，屬祁連山保護區外圍地帶。園區已探明鎢、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、白云巖等10多個(gè)礦種。記者了解到，該工業(yè)園區已建成一個(gè)年處理100萬(wàn)噸尾礦綜合回收項目，不僅能促進(jìn)尾礦固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能節約資源、降低能耗。
在距離縣城不足5公里的西柳溝村，蔡桃花家的農家樂(lè )正紅紅火火。近50公里外的巴爾斯雪山生態(tài)旅游景區成新晉“網(wǎng)紅”，2020年4月復工以來(lái)，已累計接待游客3.7萬(wàn)人。
近年來(lái)，肅南在精品景區打造、服務(wù)設施完善、新興業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)整頓、對外宣傳推介等方面下功夫，推動(dòng)旅游與文化、體育、康養深度融合。2017年以來(lái)，肅南旅游接待人數及旅游綜合收入年均增幅連續三年保持在20％以上。
新變化暗藏新風(fēng)險
祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的巨大陣痛給沿線(xiàn)地方帶來(lái)一場(chǎng)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻變革。新變化帶來(lái)了新機遇，也伴隨著(zhù)新風(fēng)險。
生態(tài)恢復，人員撤出，防火壓力陡增。每年10月到次年5月歷來(lái)是火情重點(diǎn)防范季。隨著(zhù)草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實(shí)和保護區核心區牧民的搬遷退出，植被自然恢復，客觀(guān)上增加了林區防火壓力。
安玉鋒擔憂(yōu)地說(shuō)，近幾年一些禁牧區草場(chǎng)草深及腰、密度很高，“一顆露珠的折射都有可能引燃一片草場(chǎng)。”加之深山區人類(lèi)活動(dòng)的退出，許多區域人跡罕至，火情隱患全靠護林員排查，今年巡防壓力極大。
一些采訪(fǎng)對象建議，草原禁牧輪牧效益已顯現，落實(shí)新一輪草原生態(tài)獎補政策時(shí)，科學(xué)評估生態(tài)效益，重新劃定禁牧區域，既有利于持續釋放補償政策紅利，也能引流減緩累積的防火壓力。
轉型攻堅期恰逢宏觀(guān)經(jīng)濟震蕩期，產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險能力不足。以肅南為代表的祁連山沿線(xiàn)地區正在跳出已有發(fā)展邏輯艱難轉型，然而宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)大，外部不確定因素多，給轉型增加了難度。
沿線(xiàn)干部群眾期待，國家能給祁連山沿線(xiàn)地區發(fā)展轉型提供更多支持。如對符合綠色發(fā)展要求、合乎地方實(shí)際的現代畜牧業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)光電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境友好型高端旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，給予政策和資源的扶持傾斜，達到生態(tài)保護和區域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調，鞏固轉型成果，在祁連山沿線(xiàn)率先打造有破有立、綠色發(fā)展的樣板。
同塊土地不同標準，保護責任難落實(shí)，也是現實(shí)的難題。據悉，甘肅祁連山國家級自然保護區最初劃定時(shí)，將道路、基本農田，甚至鄉鎮機關(guān)等不具備保護價(jià)值的區域都劃入保護區，而將部分需要保護的雪山冰川劃在保護區之外，給后期保護工作帶來(lái)極大難度。另外，現在保護區和祁連山國家公園區域有重疊，保護標準卻不統一，地方落實(shí)左右為難。
祁連山沿線(xiàn)一些干部表示，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的教訓極其深刻，要落實(shí)好保護責任，首先必須理順體制、厘清責任。但眼下保護體制機制仍然不順。祁連山國家公園范圍確定時(shí)，調研組實(shí)地勘查，劃界尊重科學(xué)和現實(shí)，體現了保護地屬性和特征。今年，祁連山國家公園即將正式掛牌。他們建議，在設立國家公園后，撤銷(xiāo)保護區建制，保留原有保護力量，“一塊土地一個(gè)標準”，按照國家公園的保護要求實(shí)施最嚴格保護。（參與記者：何問(wèn)范培珅）
(責任編輯：張云文)
