甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　

　　甘政辦發(fā)〔2021〕106號

　　

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　

　　《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　

　　2021年11月29日

　　

 

　　

　　關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

　　

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，促進(jìn)解決好新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，現提出以下意見(jiàn)。

　　

　　一、總體要求

　　

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生保障，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以解決新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點(diǎn)，按照“政府引導、市場(chǎng)運作，因地制宜、按需定建，充分挖潛、存量?jì)?yōu)先”及“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”“只租不售”原則，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，發(fā)展以建筑面積不超過(guò)70平方米為主的小戶(hù)型、低租金的保障性租賃住房，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)實(shí)現全體人民“住有所居”。

　　

　　二、實(shí)施范圍

　　

　　蘭州市作為人口凈流入的大城市，應充分利用各項支持政策，大力發(fā)展保障性租賃住房；其他城市可結合實(shí)際按需發(fā)展保障性租賃住房。

　　

　　三、支持政策

　　

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)土地支持政策。

　　

　　1.支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許企事業(yè)單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地使用價(jià)款，原采取劃撥方式供應的土地可以繼續保留劃撥方式。允許土地使用權人采取自建、與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)的方式發(fā)展保障性租賃住房。

　　

　　2.支持產(chǎn)業(yè)園區利用自有用地建設宿舍型保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總面積的比例上限由7%提高到15%，提高的部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

　　

　　3.支持利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效的非居住存量房屋（包括商業(yè)辦公、倉儲、科研教育等用房及旅館、廠(chǎng)房）改建為保障性租賃住房；改建前應對房屋安全性能進(jìn)行鑒定，保證滿(mǎn)足安全使用的要求；非居住存量房屋改建并用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地使用價(jià)款。土地性質(zhì)為三類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)物流倉儲用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。

　　

　　4.支持適當利用新增建設用地建設保障性租賃住房。各相關(guān)城市應按照職住平衡的原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，對保障性租賃住房用地應優(yōu)先安排、指標單列，做到應保盡保。建設用地應安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設重點(diǎn)片區等區域，促進(jìn)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將租賃價(jià)格、調整方式作為前置條件，允許分期收取出讓價(jià)款。

　　

　　5.可探索利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民集體意愿的基礎上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或交通便利區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經(jīng)濟組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

　　

　?。ǘ┞鋵?shí)金融、財稅等支持政策。

　　

　　1.落實(shí)信貸支持政策。加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款；按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。

　　

　　2.落實(shí)債券支持政策。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持保險資金按照市場(chǎng)化原則參與租賃住房建設。支持保障性租賃住房建設、改造、運營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

　　

　　3.落實(shí)資金支持政策。積極爭取中央對我省符合規定的保障性租賃住房建設項目予以支持，省級財政統籌現有專(zhuān)項予以一定支持。各相關(guān)城市應提前做好項目謀劃儲備，編制項目實(shí)施清單，加快項目前期工作，指導實(shí)施主體積極籌措項目資金，落實(shí)項目建設條件，確保項目按期完工。

　　

　　4.切實(shí)降低稅費負擔。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)出租住房的，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。符合條件的住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用規定的簡(jiǎn)易計稅方法并進(jìn)行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅。對于利用非居住存量土地、非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房改造后出租用于居住的房屋）建設的保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書(shū)之后，比照上述政策執行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

　　

　　5.執行民用水電氣暖價(jià)格。利用非居住存量土地、非居住存量房屋新建、改建保障性租賃住房，在取得項目認定書(shū)之后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照民用住宅標準執行。

　　

　　四、重點(diǎn)措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府成立保障性租賃住房工作協(xié)調小組，加強對發(fā)展保障性住房工作的組織協(xié)調，督促各相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)配套政策、強化工作銜接和業(yè)務(wù)指導，確保各項政策落實(shí)到位；督促相關(guān)城市人民政府落實(shí)主體責任，制定具體實(shí)施辦法、落實(shí)年度建設計劃，統籌推進(jìn)保障性租賃住房項目建設和運營(yíng)管理；對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監測評價(jià)，將監測評價(jià)結果納入對城市人民政府的績(jì)效考核。

　　

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責任。城市人民政府對本地區發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難負主體責任，要突出住房民生屬性，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和都市圈、城鎮帶建設，加大保障性租賃住房供給力度，大力培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高城市人口吸納能力，更好發(fā)揮城市集聚效應，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

　　

　　1.科學(xué)確定發(fā)展目標。充分聽(tīng)取各類(lèi)主體的意見(jiàn)，切實(shí)摸清本地區保障性租賃住房需求、存量土地和房屋資源等情況，結合住房市場(chǎng)狀況和保障能力，堅持從實(shí)際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補貼以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房、在新建普通商品住房項目中配建等多種方式發(fā)展保障性租賃住房，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期建設目標和年度建設計劃，及時(shí)向社會(huì )公布。

　　

　　2.細化完善管理制度。制定發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施辦法，面向城鎮無(wú)房常住人口供應，主要解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問(wèn)題，原則上不設戶(hù)籍、收入線(xiàn)門(mén)檻。支持各類(lèi)主體參與建設運營(yíng)保障性租賃住房，明確各種方式籌建項目的申請條件、流程及工作要求等。明確保障性租賃住房選址要求、建設標準，嚴格按照?；镜脑瓌t，確定新建、改建項目戶(hù)型的具體面積，明確新建普通商品住房項目是否配建保障性租賃住房，以及配建比例和管理方式。按照可負擔、可持續、低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的原則，合理確定保障性租賃住房租金水平，明確保障性租賃住房的準入和退出條件，并實(shí)行定期評估、動(dòng)態(tài)調整。

　　

　　3.建立健全工作機制。各城市人民政府要成立由主要領(lǐng)導牽頭的保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)保障性租賃住房工作。建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查保障性租賃住房項目建設方案的工作機制，由領(lǐng)導小組辦公室或授權牽頭部門(mén)出具保障性租賃住房項目認定書(shū)，由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。加強與銀行業(yè)金融機構的對接，積極爭取對保障性租賃住房項目的信貸支持。

　　

　　4.加強建設運營(yíng)管理。各相關(guān)城市比照公共租賃住房信息管理系統，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房房源和承租人的相關(guān)信息納入平臺統一管理。加強租賃管理，確保保障性租賃住房符合小戶(hù)型、低租金、面向無(wú)房新市民和青年人供應的要求。規范資產(chǎn)管理并加強租金監管，堅決防止保障性租賃住房上市銷(xiāo)售或以長(cháng)租方式變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。加強工程質(zhì)量安全監管。

　　

　?。ㄈ娀块T(mén)協(xié)作。省住建廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促指導各城市制定年度建設計劃并組織實(shí)施，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法。省發(fā)展改革委按照中央投資方向，負責爭取和下達保障性租賃住房建設中央預算內投資，指導各地規范辦理項目立項審批手續。省財政廳會(huì )同省住建廳爭取和下達保障性租賃住房建設中央財政補助資金，并給予一定支持。省發(fā)展改革委、省財政廳按照各自職責加強投資計劃執行監管和國有資產(chǎn)及收益監管。省自然資源廳負責落實(shí)土地支持政策，落實(shí)項目建設用地，細化辦理用地及規劃手續的相關(guān)流程，加強用地監管。人行蘭州中心支行負責督促引導銀行業(yè)金融機構貫徹落實(shí)好金融支持政策，加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度。省稅務(wù)局負責落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，細化相關(guān)辦事流程。甘肅銀保監局負責加強對銀行業(yè)金融機構執行金融支持政策的監督檢查，督促銀行業(yè)金融機構切實(shí)落實(shí)相關(guān)金融支持政策，強化貸后監管。甘肅證監局負責細化債券支持政策，支持銀行業(yè)金融機構和企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券。

　　

　　附件：甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調小組組成人員名單

　　

　　組長(cháng)：李沛興副省長(cháng)

　　

　　副組長(cháng)：韓顯明省政府副秘書(shū)長(cháng)

　　

　　蘇海明   省住建廳廳長(cháng)

　　

　　成員：陶正茂   省發(fā)展改革委副主任

　　

　　張俊峰   省財政廳副廳長(cháng)

　　

　　戴威   省自然資源廳副廳長(cháng)

　　

　　梁文釗   省住建廳副廳長(cháng)

　　

　　張世濤   省稅務(wù)局總會(huì )計師

　　

　　束華   人行蘭州中心支行副行長(cháng)

　　

　　柳樓   甘肅銀保監局副局長(cháng)

　　

　　王玉寶   甘肅證監局副局長(cháng)

　　

　　協(xié)調小組辦公室設在省住建廳，梁文釗同志兼任辦公室主任。協(xié)調小組成員如有變動(dòng)，報經(jīng)組長(cháng)同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。