大西北網(wǎng)訊 （記者 王志儉）1月11日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省“十四五”應急管理體系建設規劃》解讀新聞發(fā)布會(huì )，省應急管理廳黨委委員、副廳長(cháng)洪濤，為大家介紹《規劃》制定的背景意義、主要內容及亮點(diǎn)特色等有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì )的還有省應急管理廳規劃財務(wù)處處長(cháng)季普東，省應急管理廳新聞宣傳處處長(cháng)王寧德，省應急管理廳研究室副主任劉文天。
省應急管理廳黨委委員、副廳長(cháng)洪濤介紹《規劃》有關(guān)情況時(shí)說(shuō)，今天是應急管理部門(mén)首次以新聞發(fā)布會(huì )的形式，向全社會(huì )發(fā)布我省“十四五”應急管理體系建設規劃。
?。ㄒ唬┚幹票尘?/strong>
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命。“十三五”時(shí)期特別是應急管理部門(mén)組建以來(lái)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災理念，統籌推進(jìn)應急管理事業(yè)發(fā)展，風(fēng)險防范和災害監測預警能力明顯增強，應急救援能力大幅提升，應急宣傳教育廣泛開(kāi)展，社會(huì )協(xié)同應對能力有效加強，各項目標任務(wù)全面完成，應急管理機構改革成效逐步顯現。“十三五”全省生產(chǎn)安全事故總量持續下降，未發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，2020年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數和受傷人數較2015年分別下降84.9%、59.45%和84.82%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、十二類(lèi)車(chē)輛道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率較2015年分別下降48.48%、42.4%、26.59%，全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
取得成績(jì)的同時(shí)我們也清醒認識到，“十四五”時(shí)期我省受傳統和非傳統、自然與非自然風(fēng)險交織疊加、新冠肺炎疫情防控、國內外發(fā)展環(huán)境等不確定因素趨多的影響，應急管理工作將面臨十分嚴峻的挑戰，主要是以下三個(gè)方面：一是安全風(fēng)險防范任務(wù)更加艱巨。全省?；?、煤礦、非煤礦山、冶金工貿等高危行業(yè)企業(yè)基數較大，大型商業(yè)綜合體、高層建筑、老舊居民小區、城鎮燃氣管道、油氣長(cháng)輸管道、城市軌道交通、建筑施工等危險源點(diǎn)多面廣，地震、暴雨、洪澇等自然災害易發(fā)區點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，災害風(fēng)險的系統性、復雜性、突發(fā)性日益凸顯。二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(cháng)期積累的深層次矛盾、結構性問(wèn)題仍然突出，風(fēng)險源頭化解、預警研判、決策評估和防控協(xié)同機制尚未健全，風(fēng)險隱患辨識評估和隱患排查治理專(zhuān)業(yè)水平有待提高，風(fēng)險管控、監測預警智能化應用手段尚顯不足。三是應急處置能力有待提高。應急管理體制機制仍不健全，地方配套政策法規體系不完善，“統與分”“防與救”關(guān)系尚未完全理順，應急救援力量仍顯薄弱，群防群治體系尚未完全建立，公眾自救互救意識和能力有待提高。
?。ǘ┟媾R的形勢
“十四五”我省總體上處于多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開(kāi)放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，應急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的機遇。
一是黨和政府高度重視為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動(dòng)力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度，為解決深層次矛盾問(wèn)題創(chuàng )造有利條件，為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供有力保障。
二是重大發(fā)展戰略深入實(shí)施為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，新發(fā)展格局加快構建，社會(huì )治理能力不斷提高，為推動(dòng)應急管理體制改革、全面提升應急管理能力提供了良好發(fā)展環(huán)境。
三是經(jīng)濟結構調整和科技創(chuàng )新深入推進(jìn)為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。新舊動(dòng)能轉換，衛星遙感、人工智能等深度集成應用，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，為大幅提升風(fēng)險管控、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰水平將發(fā)揮重要作用。
?。ㄈ┮巹澞繕巳蝿?wù)
“十四五”時(shí)期，我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的重要論述和視察甘肅重要講話(huà)精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，加強風(fēng)險防范、應急處置和綜合保障等應急能力建設，著(zhù)力健全完善應急管理體制機制，推動(dòng)應急管理體系和能力現代化建設取得重大進(jìn)展。到2025年，全省應急管理工作系統性整體性協(xié)同性顯著(zhù)增強，應急響應、指揮、處置能力全面提升，應急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平切實(shí)提高，基本建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急管理體系；到2035年，重大安全風(fēng)險防控水平明顯提升，安全生產(chǎn)、防災減災形勢更加穩定可控，依法應急、科學(xué)應急、智慧應急水平達到新高度，實(shí)現應急管理體系和能力現代化。
?。ㄋ模┮巹澲饕獌热?/strong>
《規劃》分為現狀與形勢、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施五個(gè)部分。
第一部分現狀與形勢。全面總結了“十三五”特別是應急管理部門(mén)組建以來(lái)應急管理工作取得的成效，認真梳理了各項目標任務(wù)完成情況，深入分析了應急管理事業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰，科學(xué)歸納了影響未來(lái)五年應急管理發(fā)展的重大機遇。
第二部分總體要求。以防范化解重大安全風(fēng)險為切口，以推進(jìn)應急管理體系和能力現代化為主線(xiàn)，圍繞“全災種、全要素、大安全、大應急”要求，提出了“十四五”我省應急管理事業(yè)發(fā)展的指導思想、必須遵循的5項基本原則，明確了未來(lái)五年需要實(shí)現的1個(gè)總體目標、5個(gè)分項目標和11項主要指標。
第三部分主要任務(wù)。依據“十四五”國家應急體系規劃、我省“十四五”規劃和省委省政府關(guān)于應急管理的決策部署，提出了深化應急管理體制改革、加強安全生產(chǎn)管理與風(fēng)險管控體系建設、推進(jìn)自然災害防治與風(fēng)險防范體系建設、加強應急救援體系建設、加強科技與信息化體系建設、加強應急管理基礎能力建設、加強全民安全防災教育培訓體系建設7項重點(diǎn)任務(wù)，并設置了8個(gè)專(zhuān)欄對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行補充和明確。
第四部分重點(diǎn)工程。緊扣應急管理發(fā)展需求，聚焦解決短板弱項問(wèn)題，全面梳理各方意見(jiàn)建議，以重點(diǎn)工程推動(dòng)整體發(fā)展，確定了今后五年需要重點(diǎn)實(shí)施的管理創(chuàng )新、風(fēng)險防控、巨災應對、綜合支撐、社會(huì )應急5類(lèi)能力提升工程、19個(gè)具體項目。
第五部分保障措施。為確保規劃確定的各項任務(wù)能夠如期完成，《規劃》提出了加強組織領(lǐng)導、加大保障投入、強化督查考評3項保障措施，要求各級政府全面加強對應急管理工作的領(lǐng)導，大力支持應急管理事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把應急管事業(yè)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃統籌推進(jìn)，確?！兑巹潯仿鋵?shí)落細落地。
揚帆起航正當時(shí)，砥礪奮進(jìn)謀新篇。我們將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和應急管理部的精心指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作重要論述精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施一批重大工程，帶動(dòng)應急管理水平整體提升，確保一以貫之抓落實(shí)、一張藍圖干到底，不斷開(kāi)創(chuàng )應急管理事業(yè)發(fā)展新局面。
記者問(wèn)答
中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，我省“十四五”期間在深化體制機制改革方面有什么謀劃?
省應急管理廳研究室副主任劉文天：
“十四五”應急管理體系建設規劃是應急部門(mén)組建以來(lái)編制的第一個(gè)五年規劃，我們將按照習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理的重要論述，持續深化應急管理體制機制改革，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。
一是健全完善應急管理運行體制。建立完善各級應急指揮機構，細化應急指揮機構職責，統籌風(fēng)險研判、災情會(huì )商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發(fā)布等全過(guò)程管理，健全分級響應機制，明確各類(lèi)災害事故響應程序，建立平戰迅速切換的指揮響應機制，強化專(zhuān)業(yè)指揮，構建規范有序、協(xié)同高效的應急管理運行體制。
二是優(yōu)化完善應急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。建立重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同、災害事故處置應對協(xié)助、跨區域應急調度和突發(fā)事件處置應對協(xié)同機制，完善應急協(xié)同指揮程序、內容和方法，定期開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)協(xié)同指揮演練，提高應急協(xié)同指揮能力，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。建立軍地聯(lián)合應急保障機制，實(shí)現信息共享和資源共用，做到統一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、處置高效。
三是加強政策法規標準制度建設。修訂完善我省應急管理政策法規，建立健全安全生產(chǎn)地方標準，推動(dòng)企業(yè)標準化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合。結合示范城市創(chuàng )建需要，建立涵蓋城市安全運行相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的應急管理標準規范。完善常態(tài)化普法教育機制，形成符合省情、覆蓋全面、科學(xué)嚴密、有效銜接的應急管理法治體系。
四是加強應急預案管理體系建設。指導市縣修訂突發(fā)事件總體應急預案及各層級事故災害專(zhuān)項應急預案，形成上下對應、相互銜接的應急預案體系。推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案。建立健全應急演練制度，常態(tài)化開(kāi)展跨部門(mén)、跨系統、跨區域的綜合應急演練；實(shí)行應急演練評估制度，及時(shí)評估預案執行的合理性及可操作性。
五是深化應急管理綜合執法改革。整合應急管理綜合執法職責，組建市（州）、縣（市、區）應急管理綜合行政執法隊伍，實(shí)行“局隊合一”體制。加強執法制度建設，優(yōu)化執法工作機制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，提高監管執法效能。加強執法監督，健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”機制，積極推行移動(dòng)執法，利用信息化提高執法的精準性。
工人日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
加強應急救援體系建設，提升應急救援能力和水平事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，在這個(gè)方面，請問(wèn)應急管理部門(mén)有什么具體措施？
省應急管理廳規劃財務(wù)處處長(cháng)季普東：
全省應急管理系統始終把應急救援能力水平的提升作為完善和加強應急管理救援體系的重要任務(wù)，扛在肩上，抓在手上，取得了一定成效，應急救援能力和水平全面提升。但與應急管理體系和管理能力的現代化、與我省多災的現實(shí)要求還有一定的差距。“十四五”時(shí)期，我們將按照“全災種、大應急”的要求，統籌推進(jìn)綜合應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和社會(huì )救援隊伍建設發(fā)展，強化機制建設、裝備建設和能力建設，確保應急力量指揮有方、協(xié)調有序、聯(lián)動(dòng)有力、救援有效。
從救援力量結構上說(shuō)，一是協(xié)調統籌推進(jìn)國家綜合隊、專(zhuān)業(yè)隊和社會(huì )救援隊的建設。根據災害類(lèi)別和工礦商貿業(yè)的生產(chǎn)分布，合理規劃布局，推進(jìn)國家“兩支”綜合性應急救援隊伍建設。強化空中救援應急體系建設，加強省綜合救援隊伍建設。二是推進(jìn)建設礦山、危險化學(xué)品、建筑、地震、水利、氣象、醫療救護、交通運輸、電力、通信等專(zhuān)業(yè)救援力量。三是推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、易燃易爆物品、冶金、核能等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設專(zhuān)業(yè)的應急救援隊伍，規模較小的，建設兼職的應急救援隊伍。四是進(jìn)一步加強市縣級應急救援力量建設，推進(jìn)應急管理人員的專(zhuān)業(yè)化。突出基層一線(xiàn)應急力量建設，重心下移，力量下沉，保障下傾，實(shí)現早應對，小應對，能應對。五是支持社會(huì )救援隊伍建設，壯大民間組織的救援力量。形成以國家隊為主力，地方專(zhuān)業(yè)隊為輔助、社會(huì )隊伍為補充，結構合理、門(mén)類(lèi)齊全、能形成單獨作戰的應急救援隊伍。
從建設方式上說(shuō)，財政資金保障建設的救援隊伍要堅持以養人、養裝向購買(mǎi)服務(wù)、配備必需的特種裝備轉變，適度撥離救援隊伍的后勤保障功能，壓減通用裝備的建設。對專(zhuān)業(yè)隊伍建設，研究制訂完善相關(guān)政策，引導其以專(zhuān)為主建設，鼓勵向綜合性應急救援發(fā)展。對社會(huì )救援力量建設，通過(guò)培訓、補助運維費用、協(xié)議等政府購買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵支持企業(yè)和社會(huì )應急救援力量發(fā)展壯大。加強裝備和業(yè)務(wù)能力建設，按照專(zhuān)用、通用、多用的功能需求，研發(fā)配備實(shí)用的救援裝備，開(kāi)展經(jīng)常性的應急救援演練，為完成應急任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。突出思想作風(fēng)建設，按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”和“紀律部隊”建設要求，加強各隊伍的政治思想和作風(fēng)紀律等建設，鍛造始終為民服務(wù)、敢打硬仗、能打勝仗的應急救援隊伍。
從建設方向目標上說(shuō)，國家綜合隊要以應對較大災難和區域性較重災害為目標，合理規劃布局，建設專(zhuān)、精、尖的區域性隊伍。地方專(zhuān)業(yè)隊伍建設，結合工作實(shí)際，堅持平時(shí)參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，戰時(shí)調集使用的方式進(jìn)行建設，盡量避免資源的浪費。企業(yè)和社會(huì )救援隊伍建設要向與老百姓日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的事故災害方向發(fā)展，突出一般的交通事故、溺水、被困、走失等的大概率小影響的災難災害的應急救援。
新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)
“十四五”期間如何考慮進(jìn)一步提升全省上下、社會(huì )各個(gè)層級的安全防災能力？
省應急管理廳新聞宣傳處處長(cháng)王寧德：
開(kāi)展全民安全防災教育，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全培訓，培育應急管理人才隊伍是凝聚全社會(huì )安全發(fā)展共識、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎工作。面對應急管理面臨的新形勢、新要求，加快構建具有甘肅特色，符合安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理特點(diǎn)規律，全民參與、資源優(yōu)化、高效務(wù)實(shí)的全民性安全防災教育體系顯得尤為迫切。我們將在四個(gè)方面“打造一個(gè)矩陣、建設三個(gè)基地”。
一是打造省級應急安全宣傳信息服務(wù)平臺。整合利用甘肅公共應急頻道、省應急廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新媒體平臺，完善文章、圖集、視頻、專(zhuān)題、直播等全媒體內容生產(chǎn)服務(wù)，打造覆蓋省、市（州）、縣（市、區）應急系統信息資源共享和便民服務(wù)、政民互動(dòng)平臺，實(shí)現多渠道一次采集、多種生成、一鍵發(fā)布、多終端傳播，形成宣傳矩陣效應。
二是建設安全防災宣傳教育培訓基地。推動(dòng)各地因地制宜整合現有資源，分期分批次建設涵蓋安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災、森林防滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域的體驗館、安全教育展館、主題公園和安全文化長(cháng)廊的安全防災宣傳教育培訓基地，組織開(kāi)展體驗式安全防災教育培訓，積極向社會(huì )公眾普及安全防災和應急管理知識技能。
三是建設甘肅應急管理學(xué)院實(shí)訓基地。以提升從業(yè)人員安全隱患排查和安全風(fēng)險識別能力為目標，推動(dòng)甘肅應急管理學(xué)院實(shí)訓中心項目建設，打造產(chǎn)教研融合型專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地，建設風(fēng)險隱患排查、應急演練、消防救援、安全應急科普、防災減災救災等實(shí)訓模塊和安全生產(chǎn)實(shí)訓基地，以實(shí)景服務(wù)實(shí)戰，以實(shí)訓促進(jìn)實(shí)踐。
四是建強安全生產(chǎn)培訓考試示范基地。在全省各市（州）、蘭州新區、甘肅礦區至少建成1個(gè)滿(mǎn)足當地安全生產(chǎn)“三項崗位”人員培訓考試需求的示范基地。加強與人社、住建、消防、市場(chǎng)監管、退役軍人事務(wù)等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，支持示范基地整合優(yōu)化培訓資源，拓展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域培訓業(yè)務(wù)，打造一批綜合門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出的綜合培訓示范基地。根據當地人口總量、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)機構、地域分布、企業(yè)數量等，優(yōu)化全省安全生產(chǎn)培訓機構和考試點(diǎn)布局，實(shí)現統一規劃、合理布局、達標建設、高效便民。
(責任編輯：張云文)
