城市更新離不開(kāi)拆遷。對于任何一項工程建設，只要牽涉到拆遷，便成為一個(gè)“老大難”問(wèn)題。拆遷不僅使得一批已完成審批的城市更新項目在拆遷階段陷入停止狀態(tài)，而且拆遷本身催生了各種矛盾，影響社會(huì )穩定和諧，征地拆遷已成為制約重大建設項目能否順利進(jìn)行的老大難問(wèn)題。
　　
　　蘭州軌道工程拆遷工作開(kāi)始于2013年，作為蘭州城市建設史上投資規模最大、建設周期最長(cháng)、涉及面最廣的綜合性基礎設施工程，能否順利完成拆遷任務(wù)，對地鐵如期開(kāi)建尤為關(guān)鍵。當年6月18日，蘭州市軌道交通建設管理辦公室聯(lián)合各區政府聯(lián)合發(fā)布了致蘭州軌道交通項目各征收單位征收戶(hù)的公開(kāi)信。在土地和房屋具體征收工作中，始終把群眾利益放在第一位，堅持讓利于民、和諧征收，得到了群眾的擁護和支持，短短40多天時(shí)間，就有569戶(hù)住戶(hù)和105家非住宅戶(hù)與當地政府簽訂了征收安置補償協(xié)議（占總征收任務(wù)的95%以上），實(shí)現了“零投訴、零上訪(fǎng)”的征收工作目標，保證了軌道交通項目建設的順利實(shí)施。
　　
　　軌道1號線(xiàn)全面征收僅1月
　　
　　軌道交通雖然穿行于地下，但在地面需要建設相配套的換乘出入口、站房等地面設施，而且施工中需要一定的場(chǎng)地進(jìn)行材料堆放和施工人員休息場(chǎng)所。作為蘭州市的第一條軌道交通，1號線(xiàn)的線(xiàn)路由西向東貫穿了市區最繁華的區域，加之大部分路段又與交通流量最大的西津路、東崗路疊加，因此，軌道交通一號線(xiàn)所面臨的土地征收工作壓力之大可想而知。
　　
　　2012年6月7日，在蘭州軌道交通建設征地征收動(dòng)員大會(huì )上，省政府要求，蘭州市軌道交通1號線(xiàn)將于2016年國慶節建成投入運行。為了如期完成建設任務(wù)，蘭州市對項目涉及的土地征收任務(wù)進(jìn)行了分解，并成立省市區三級協(xié)調小組，蘭州市政府還與涉及有征地征收任務(wù)的區政府、市直有關(guān)部門(mén)簽訂征地征收目標責任書(shū)，并成立43個(gè)協(xié)調小組，每小組包干1家，全面負責協(xié)調征地征收工作。
　　
　　6月18日，蘭州市軌道交通建設管理辦公室聯(lián)合各區政府聯(lián)合發(fā)布了致蘭州軌道交通項目各征收單位征收戶(hù)的一封公開(kāi)信，確定了蘭州軌道交通建設土地32萬(wàn)平方米的征收任務(wù)完成時(shí)間點(diǎn)7月31日。
　　
　　軌道交通1號線(xiàn)一期工程全長(cháng)26.8公里，涉及的征地征收面積約為32萬(wàn)平方米，包括東方紅廣場(chǎng)等20座車(chē)站、2個(gè)變電站、1個(gè)控制中心、1個(gè)停車(chē)場(chǎng)及1個(gè)綜合基地周邊土地的征地征收，共涉及43家單位，住戶(hù)1767戶(hù)，其中軌道交通沿線(xiàn)共涉及單位27家，住戶(hù)587戶(hù)，需征收房屋約31.1萬(wàn)平方米，道路疏解工程涉及單位16家、住戶(hù)1180戶(hù)，需征收房屋約19萬(wàn)平方米。
　　
　　為確保征地征收工作順利進(jìn)行，根據國家有關(guān)政策，結合蘭州市實(shí)際情況，蘭州市制定出臺了《1號線(xiàn)一期工程征地征收組織實(shí)施方案》《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》，各區制定出臺了集體土地征收的相關(guān)政策。學(xué)習借鑒南昌市成功經(jīng)驗，確立了“依法征收、政策透明、程序合法、公平公正”的征收原則，提出了“依法征收、陽(yáng)光征收、和諧征收”的工作理念。要求各征地征收實(shí)施單位和工作人員嚴格按政策辦事，嚴格工作程序，該公示的內容一律公示，評估機構由被征收人自選，讓群眾參與到征收的各個(gè)流程當中，讓征收的每一步都在陽(yáng)光下運行、在群眾的監督下推進(jìn)，確保全市一個(gè)政策、一把尺子。同時(shí)，出臺了文明征收規范，在安全、環(huán)保、防擾民等方面制定規范，確保文明征收；組織法律政策宣講隊，上門(mén)入戶(hù)宣講政策，現場(chǎng)解疑釋惑，廣泛征求被征收單位和征收戶(hù)的意見(jiàn)，確保和諧征收。
　　
　　軌道交通征地拆遷工作開(kāi)始后，省、市、區三級高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調調度。省政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題安排部署，成立了由張廣智副省長(cháng)掛帥的蘭州軌道交通項目征地和房屋征收工作協(xié)調推進(jìn)小組；市上成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥、相關(guān)市領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各區“一把手”組成的征地征收工作領(lǐng)導小組，強力推進(jìn)此項工作，2013年6月7日召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì )，給各區、市上相關(guān)部門(mén)分解下達了工作任務(wù)，簽訂了目標責任書(shū)，由各區具體負責組織實(shí)施，市上各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，密切配合。按照省市統一安排部署，各區也成立了由區委、區政府主要領(lǐng)導掛帥的指揮部，進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)。
　　
　　省推進(jìn)協(xié)調小組和辦公室多次召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )研究部署，制定了一系列措施，并深入被征收單位現場(chǎng)督查督辦，一線(xiàn)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力地推進(jìn)征地征收工作進(jìn)展。至當年7月18日，省建設廳廳長(cháng)楊詠中帶領(lǐng)視察組深入軌道交通實(shí)地了解征地拆遷工作進(jìn)展情況時(shí)，一期工程已完成99%住戶(hù)的征收安置補償協(xié)議簽訂工作。
　　
　　征收方案透明沿線(xiàn)積極配合
　　
　　“讓利于民、服務(wù)于民”。在軌道交通拆遷中，房屋評估、征收補助、安置過(guò)渡費等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，本著(zhù)不與民爭利、讓利于民的原則，在政策允許范圍內，盡量滿(mǎn)足群眾的利益要求，受到群眾的普遍認可。
　　
　　蘭州市政府印發(fā)的《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》提出，征地征收工作要堅持做到先補償、后搬遷的原則，公平公正地與被征收人就補償方案、補償金額、安置地點(diǎn)和安置面積等事項進(jìn)行商討，并簽訂規范的征收補償協(xié)議。在征收補償工作中，政府鼓勵進(jìn)行貨幣補償，被征收人選擇貨幣補償的，將以被征收房屋的市場(chǎng)評估價(jià)為基數獎勵30%，同時(shí)鼓勵被征收人按期搬遷，被征收人在征收補償方案規定的期限內簽訂征收補償協(xié)議并搬遷的，住宅每戶(hù)獎勵1萬(wàn)至3萬(wàn)元，非住宅每戶(hù)獎勵1萬(wàn)至5萬(wàn)元。
　　
　　此外，該辦法對被征收人的搬遷費與臨時(shí)安置費都進(jìn)行了詳細的規定。其中，搬遷費按每戶(hù)1000元補助，通訊、有線(xiàn)電視、燃氣等設備拆裝的費用，按實(shí)際發(fā)生的費用補助。臨時(shí)安置費則按照被征收房屋的面積計算，一類(lèi)地段每月每平方米20元，二類(lèi)地段每月每平方米18元，三類(lèi)地段每月每平方米16元，四類(lèi)地段每月每平方米14元。同時(shí)，在搬遷時(shí)一次性發(fā)放12個(gè)月的過(guò)渡補助費，以后每12個(gè)月發(fā)放一次。此外，實(shí)行貨幣補償的被征收人，將一次性補助3個(gè)月的臨時(shí)安置費。對于非住宅房屋，只能采取貨幣補償方式，其停產(chǎn)停業(yè)損失將按被征收房屋權屬用途、建筑面積計算，一類(lèi)地段營(yíng)業(yè)鋪面房每月每平方米60元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房每月每平方米40元，辦公用房每月每平方米30元，庫房及其他用房每月每平方米20元。同時(shí)，非住宅房屋將一次性發(fā)放三個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
　　
　　由于《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》中的征收補償方案公開(kāi)透明，不少沿線(xiàn)單位和市民也配合積極。
　　
　　軌道交通1號線(xiàn)一期工程先行用地需征收西固區陳坪街道東灣村、陳官營(yíng)村西固東路以南、深溝橋以西、蘭新鐵路以北、蘭州平板玻璃廠(chǎng)以東范圍內涉及總戶(hù)數（含企業(yè)）552戶(hù)，總面積約16.7萬(wàn)平方米。其中，需征收集體土地238畝，拆遷房屋375戶(hù)、總面積約13萬(wàn)平方米，企業(yè)5家，分別是陳官營(yíng)陶瓷市場(chǎng)、甘肅仕通汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司、東灣社區農機公司、三葉加油站及滿(mǎn)意居酒店；國有土地上涉及征拆的單位有6家，分別是中鐵21局、陳坪街道、區綠化所、陳官營(yíng)小學(xué)4處住宅區和中鹽甘肅省鹽業(yè)集團有限責任公司、陳坪街道衛生院2家單位。
　　
　　西固區此次實(shí)施征地拆遷，堅持以人為本，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，在政策允許的范圍內盡量滿(mǎn)足老百姓的合理訴求。做到政策執行前后統一，一把尺子量到底。并召開(kāi)軌道交通1號線(xiàn)西固段征地拆遷動(dòng)員大會(huì )，展開(kāi)全區部署，在征地拆遷中，西固區堅持實(shí)施每日零報告和不分節假日調度制度，進(jìn)行和諧拆遷、友情拆遷、依法拆遷，使拆遷工作得以順利落實(shí)。
　　
　　西客站、西關(guān)十字和東方紅廣場(chǎng)站是地鐵1號線(xiàn)最重要的三大控制性節點(diǎn)工程，周邊房屋和土地的征收拆遷工作直接關(guān)系到地鐵1號線(xiàn)的開(kāi)建。這些位置由于周邊建筑物密度大，房屋和土地征收范圍廣，困難自然不容小覷。西關(guān)十字作為城關(guān)最大一處換乘站，牽涉到的拆遷任務(wù)最重，除了臨夏路地面建筑物，西關(guān)地下商城、公交樞紐都需實(shí)施拆遷。
　　
　　據介紹，蘭州地鐵西關(guān)換乘站從榮華商廈進(jìn)入，由臨夏路而出。根據規劃方案，西關(guān)換乘站車(chē)站位于臨夏路、張掖路與中山路十字路口交叉處。1號線(xiàn)西關(guān)十字站位于臨夏路與中山路交叉口以西，為地下三層島式車(chē)站。3號線(xiàn)西關(guān)站位于臨夏路與中山路交叉口以北，為地下兩層島式車(chē)站。其中，軌道交通1號線(xiàn)在西關(guān)十字有一個(gè)出站口，這個(gè)出口周?chē)鷮⒃O地下商場(chǎng)。廣大市民可以走出軌道交通出口就進(jìn)入商場(chǎng)或逛完商場(chǎng)即可乘坐軌道交通。同時(shí)，出站口附近還將配套大型停車(chē)場(chǎng)和公交車(chē)站等方便市民換乘的交通工具。同時(shí)軌道交通一號線(xiàn)全面開(kāi)建后的改造也將有望同步展開(kāi)。
　　
　　對于這一對自己影響巨大的工程，相關(guān)方積極配合，商鋪歇業(yè)遷移，地下商城“喬遷新址”，榮華商廈甩貨騰地，公交樞紐站首批線(xiàn)路搬至洪門(mén)子，一切為蘭州地鐵建設讓道。建蘭路步行街經(jīng)營(yíng)戶(hù)周子浩說(shuō)：“蘭州市軌道交通項目建設是造福全體市民的重大民生工程，雖然土地征收對于我們這些經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)會(huì )造成一定的損失，但我們會(huì )積極配合政府，全力支持軌道交通建設。”
　　
　　開(kāi)通綠色通道“安家行動(dòng)”暖人心
　　
　　“絕不讓第一個(gè)簽訂協(xié)議的少得一分，也絕不讓最后一個(gè)簽訂協(xié)議的多占一毫”。一把尺子量到底是確保拆遷工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
　　
　　蘭州市軌道交通土地和房屋征收工作起始階段，就明確了“兩個(gè)堅持、三個(gè)嚴格、一個(gè)確保、一個(gè)維護”工作原則，即：堅持“依法征收”和“照章辦事”，堅持廉潔征收、陽(yáng)光征收、透明征收的標準；嚴格執行既定政策，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，確保“一把尺子量到底”，維護各征收單位、征收戶(hù)的利益。要求工作人員不準照顧關(guān)系、不優(yōu)親厚友、不亂開(kāi)口子，不收受任何禮金、禮物，不接受吃請，不侵害征收單位、征收戶(hù)的合法權益。嚴格按照《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》規定，評估機構由各區縣房屋主管部門(mén)組織被征收人根據有關(guān)規定選定，不再由政府部門(mén)指定；評估價(jià)格不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋類(lèi)似地段房屋的市場(chǎng)價(jià)格……一系列優(yōu)厚的征收補償和獎勵政策，調動(dòng)了被征收對象的積極性，許多被征收戶(hù)紛紛上門(mén)主動(dòng)簽約，出現了從“要我遷”到“我要遷”的和諧搬遷局面。
　　
　　“拆遷最怕的就是要在外面過(guò)渡，一年兩年好說(shuō)，時(shí)間長(cháng)了，總覺(jué)得心里空落落的。運氣好了，租個(gè)房子住個(gè)三年五年的，運氣不好，得時(shí)時(shí)搬家，再加上孩子上學(xué)，麻煩事就更多了，其實(shí)，我們也支持工程建設，但前提是能夠讓我們有一個(gè)穩定的住處，這樣大家就不會(huì )有后顧之憂(yōu)了，這次軌道交通拆遷，幫助了被征收人購房置業(yè)，解決了我們安家的后顧之憂(yōu)。這種拆遷沒(méi)有理由不支持。”市民方文洋說(shuō)。
　　
　　蘭州軌道公司表示，在拆遷安置方式上，采取貨幣補償與現房安置相結合的方式，拆遷的同時(shí)就全方位啟動(dòng)了“安家行動(dòng)”。一方面與多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商洽談，在市區范圍內儲備安置房源。另一方面，從“小家為大家，大家幫小家”的理念出發(fā)，廣泛發(fā)動(dòng)政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構出臺優(yōu)惠政策、開(kāi)通綠色通道、簡(jiǎn)化辦事程序，幫助被征收人購房置業(yè)，解決安家后顧之憂(yōu)。對低保戶(hù)、殘疾戶(hù)、退伍軍人等弱勢群體，在調查核實(shí)情況的基礎上，給予特殊照顧，幫助其解決實(shí)際困難，以人文關(guān)懷全面促進(jìn)了征收工作的順利進(jìn)行。
　　
　　 (責任編輯：鑫報)