大西北網(wǎng)訊  （記者 王志儉 ）《甘肅省社會(huì )信用條例》于2021年11月26日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議審議通過(guò)，將于2022年1月1日起施行。12月30日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省社會(huì )信用條例》解讀新聞發(fā)布會(huì )。省人大常委會(huì )法工委主任李高協(xié)，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂，共同為我們介紹《條例》制定的背景意義、主要內容及亮點(diǎn)特色等有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

 

　　省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂就《條例》制定背景、主要特點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明和解讀。

 

　　一、制定背景

 

　?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院有決策部署。習近平總書(shū)記對社會(huì )信用體系建設工作作出一系列重要指示、批示，在很多場(chǎng)合、多次會(huì )議中都對社會(huì )信用體系建設提出了明確要求；指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，要完善社會(huì )信用體系，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；強調，要完善社會(huì )信用體系，加快建設重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。李克強總理連續七年在“放管服”會(huì )議上，都強調加強信用監管；明確要求，信用體系建設要遵循法治軌道，讓信用成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的“基礎樁”。黨中央、國務(wù)院《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設規劃（2020-2025年）》等文件，明確提出要深入推進(jìn)誠信建設制度化，推動(dòng)出臺信用方面的法律法規。

 

　?。ǘ┦∥?、省政府有工作要求。省委、省政府高度重視社會(huì )信用體系建設，堅持把社會(huì )信用體系建設作為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、助力經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，2020年12月省委十三屆十三次全會(huì )審議通過(guò)的《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以及2021年2月省政府印發(fā)的《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》均明確提出，要深入推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監管機制。特別在今年全省兩會(huì )上，省政府《工作報告》明確提出“加快打造活力甘肅、開(kāi)放甘肅、誠信甘肅”。社會(huì )信用立法作為社會(huì )信用體系建設的基礎，推進(jìn)立法工作勢在必行。

 

　?。ㄈ?shí)際工作有迫切需要。近年來(lái)，我省社會(huì )信用體系建設取得了積極進(jìn)展，但在社會(huì )信用信息記錄、歸集、共享、披露、查詢(xún)和使用，以及守信激勵和失信懲戒措施實(shí)施、信用主體權益保護、信用服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展、社會(huì )信用環(huán)境建設等方面，仍面臨著(zhù)諸多亟待解決的問(wèn)題和不足，迫切需要通過(guò)立法予以調整規范。

 

　　二、主要特點(diǎn)

 

　　《條例》共八章68條，概括起來(lái)主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)。

 

　　一是構筑了我省社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎?！稐l例》是我省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)域的第一部綜合性、基礎性地方性法規，是我省社會(huì )信用體系建設的里程碑?！稐l例》集成實(shí)踐經(jīng)驗、注重匯聚眾智，重點(diǎn)突出、措施具體，規定全面、內容詳實(shí)?！稐l例》的頒布施行，將對弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，提高社會(huì )信用水平，維護信用主體合法權益，創(chuàng )新社會(huì )治理機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快打造“誠信甘肅”發(fā)揮重要作用。

 

　　二是突出了社會(huì )信用信息歸集共享的基礎作用。信用信息歸集共享，是整個(gè)社會(huì )信用體系建設的基礎?！稐l例》對社會(huì )信用信息的分類(lèi)、采集、公開(kāi)、共享、披露、開(kāi)放、查詢(xún)使用及安全管理等活動(dòng)進(jìn)行了規范?！稐l例》規定，對公共信用信息實(shí)行目錄制管理，目錄分為全國基礎目錄和省補充目錄，防止公共信用信息出現“應歸不歸”和“無(wú)序歸集”現象。

 

　　三是明確了守信激勵和失信懲戒的具體措施。守信激勵和失信懲戒是社會(huì )信用體系建設的兩大關(guān)鍵措施，相互促進(jìn)、相互支撐。在守信激勵方面，《條例》明確了5項措施。在失信懲戒方面，《條例》分別明確了對一般失信主體的6項措施、對五類(lèi)嚴重失信主體的6項措施?！稐l例》規定，對失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，清單分為全國基礎清單和省補充清單。

 

　　四是強化了對信用主體合法權益的保護?！稐l例》賦予了信用主體知情權、查詢(xún)權、異議權、修復權等?！稐l例》規定，信用主體有權知曉與其相關(guān)的社會(huì )信用信息的歸集、采集、共享等情況；信用主體認為社會(huì )信用信息存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權益的，可以提出異議申請；信用主體主動(dòng)糾正其失信行為，消除不良影響的，可以提出信用修復申請等。

 

　　五是聚焦了社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn)內容。社會(huì )信用體系建設主要包括推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設等四個(gè)方面的內容?！稐l例》規定，各級人民政府應當加強政務(wù)誠信建設，堅持守信踐諾；市場(chǎng)主體應當誠信守法，強化法治意識和守約觀(guān)念；各級人民政府應當弘揚誠信文化，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好社會(huì )環(huán)境；司法機關(guān)應當提高司法工作的制度化、規范化和科學(xué)化水平，維護社會(huì )公平正義。

 

　　圖片

 

　　省人大常委會(huì )法工委主任李高協(xié)

 

　　李高協(xié)：我就《甘肅省社會(huì )信用條例》主要內容作一介紹。

 

　　《條例》包括：總則、社會(huì )信用信息、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、社會(huì )信用環(huán)境建設、法律責任、附則，共八章68條。

 

　　第一章，總則。包括立法目的、適用范圍、社會(huì )信用體系建設內容、政府和部門(mén)職責、信用信息管理、信用信息共享平臺和社會(huì )共建等內容。

 

　　第二章，社會(huì )信用信息。明確了社會(huì )信用信息、公共信用信息的內容及分類(lèi)，明確了公共信用信息公開(kāi)、市場(chǎng)信用信息采集、自然人信息管理，明確了社會(huì )信用信息的采集標識、共享、披露、查詢(xún)使用、安全管理、審核機制等內容。

 

　　第三章，守信激勵和失信懲戒。明確了守信激勵和失信懲戒的原則、措施，規定了嚴重失信主體名單的認定、嚴重失信行為責任人的記錄和懲戒，明確了信用分級分類(lèi)管理、信用承諾制度、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律等內容。

 

　　第四章，信用主體權益保護。對權益保護做了界定，明確了信用主體的知情權、查詢(xún)權、異議權、信用修復和刪除依法被否定的負面信息等內容。

 

　　第五章，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。明確了信用服務(wù)機構的管理，對信用服務(wù)機構業(yè)務(wù)開(kāi)展和信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )自律進(jìn)行了規范。

 

　　第六章，社會(huì )信用環(huán)境建設。從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信和誠信宣傳教育等方面對社會(huì )信用環(huán)境建設進(jìn)行了規范。

 

　　第七章，法律責任。對違反條例各主體應承擔的相關(guān)法律責任進(jìn)行了明確。

 

　　第八章，附則。明確了條例施行日期。

 

　　記者提問(wèn)

 

　　新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　記者：信用主體權益保護問(wèn)題是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)，請問(wèn)《條例》在保護信用主體權益方面是怎么規定的？

 

　　陶正茂：信用主體權益保護也是本《條例》的重要方面，《條例》對信用主體權益保護設置了專(zhuān)章，對信用主體的知情權、查詢(xún)權、異議權、修復權等作了規定。

 

　　一是規定建立健全信用主體合法權益保護制度?！稐l例》規定，省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全信用主體權益保護制度，完善社會(huì )信用信息異議處理、信用修復、責任追究等機制，保護信用主體合法權益。

 

　　二是明確了信用主體的知情權?！稐l例》規定，信用主體對與其相關(guān)的社會(huì )信用信息采集、歸集、共享以及其信用報告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由享有知情權。

 

　　三是明確了信用主體的查詢(xún)權?！稐l例》規定，公共信用信息管理機構應當向信用主體提供不限次數的免費查詢(xún)服務(wù)。信用主體有權每年從采集、歸集其社會(huì )信用信息的機構免費獲取兩次自身的信用報告。信用報告應當注明社會(huì )信用信息的使用、查詢(xún)情況。

 

　　四是明確了信用主體的異議權?！稐l例》規定，信用主體認為社會(huì )信用信息的采集、歸集、披露、使用等過(guò)程中存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權益的，可以向公共信用信息管理機構、公共信用信息提供單位、市場(chǎng)信用信息提供單位提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。同時(shí)規定，相關(guān)機構、單位要按規定程序和時(shí)限予以處理。

 

　　五是明確了信用主體的修復權?！稐l例》規定，信用主體主動(dòng)糾正其失信行為，消除不良影響的，可以向公共信用信息管理機構、公共信用信息提供單位提出信用修復申請。受理單位應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處理，并將處理結果及時(shí)告知申請人。信用主體完成信用修復后，公共信用信息管理機構、公共信用信息提供單位應當在相關(guān)平臺和網(wǎng)站上刪除該失信信息，有關(guān)國家機關(guān)應當將其從嚴重失信名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單中及時(shí)移出。

 

　　新華社記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　記者：守信激勵和失信懲戒是社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵措施，請問(wèn)《條例》對守信主體和失信主體規定了哪些具體措施？

 

　　李高協(xié)：守信激勵和失信懲戒是社會(huì )信用體系的核心運行機制，也是最管用、最有效、最為成熟的信用監管手段。

 

　　在守信激勵方面，《條例》第三十二條對沒(méi)有失信信息記錄的守信主體明確了5項激勵措施，包括：

 

　?。ㄒ唬┰趯?shí)施行政許可中，根據實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

 

　?。ǘ┰谪斦再Y金和項目支持中，列為同等條件下的優(yōu)先選擇對象；

 

　?。ㄈ┰诠操Y源交易中，給予信用加分、提升信用等次等便利；

 

　?。ㄋ模┰谌粘１O管中，對于符合條件的，優(yōu)化檢查頻次；

 

　?。ㄎ澹﹪液捅臼∫幎ǖ钠渌畲胧?。

 

　　在失信懲戒方面，《條例》第三十三條、三十五條分別對一般失信主體和嚴重失信主體明確了相應的懲戒措施。

 

　　其中，對一般失信主體有6項懲戒措施，包括：

 

　?。ㄒ唬┰趯?shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對象；

 

　?。ǘ┰谪斦再Y金和項目支持中，根據實(shí)際情況給予相應限制；

 

　?。ㄈ┰诠操Y源交易中，給予信用減分、降低信用等級；

 

　?。ㄋ模┰谌粘１O管中，列為重點(diǎn)監管對象；

 

　?。ㄎ澹κ胖黧w約談；

 

　?。┓?、法規和國家有關(guān)規定明確的其他懲戒措施。

 

　　對嚴重失信主體有6項懲戒措施，包括：

 

　?。ㄒ唬┫拗苹蛘呓惯M(jìn)入相關(guān)行業(yè)；

 

　?。ǘ┫拗葡嚓P(guān)任職資格；

 

　?。ㄈ┫拗葡硎茇斦再Y金和項目支持政策；

 

　?。ㄋ模┫拗茀⒓诱少?，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣(mài)、掛牌等公共資源交易活動(dòng)；

 

　?。ㄎ澹┫拗聘呦M；

 

　?。┓?、法規和國家規定的其他懲戒措施。

 

　　中新社記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　記者：省發(fā)展改革委作為全省社會(huì )信用體系建設的主管部門(mén)，就貫徹落實(shí)《條例》有哪些具體安排？

 

　　陶正茂：省發(fā)展改革委將認真履行職責，把宣傳和貫徹落實(shí)《條例》作為全省社會(huì )信用體系建設的重中之重，具體抓好以下六個(gè)方面的工作：

 

　　一是加強《條例》學(xué)習宣傳。日前，省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《甘肅省學(xué)習宣傳貫徹〈甘肅省社會(huì )信用條例〉實(shí)施方案》，制定了“六個(gè)一”宣傳方案，即舉行一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )、召開(kāi)一次宣傳貫徹會(huì )、組織一次“五進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村）活動(dòng)、印制一本宣傳冊、進(jìn)行一次系統培訓、開(kāi)展一次媒體集中宣傳，通過(guò)《條例》的宣傳培訓，努力形成全省上下認真學(xué)習《條例》、廣泛宣傳《條例》、全面貫徹《條例》的良好局面。

 

　　二是加快信用配套制度建設。積極協(xié)調各行業(yè)主管（監管）部門(mén)結合工作實(shí)際，及時(shí)研究制定行業(yè)信用體系建設具體政策措施，推動(dòng)更多信用措施納入行業(yè)、地方各領(lǐng)域專(zhuān)項法規，加快形成系統完備的制度保障體系。

 

　　三是持續提高信用信息服務(wù)能力。充分發(fā)揮省級信用平臺網(wǎng)站作為全省社會(huì )信用信息交換共享的“總樞紐”，展示全省社會(huì )信用體系建設成效的“總窗口”，全省信用綜合查詢(xún)服務(wù)的“總開(kāi)關(guān)”作用，持續提升“一庫、一網(wǎng)、一平臺”（省綜合信用信息庫、省級信用平臺網(wǎng)站、甘肅信易貸平臺）服務(wù)功能，全方位打造“聚、享、用”一體化的信用信息系統，積極推進(jìn)信用信息在便民惠企領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，研發(fā)“信易+”產(chǎn)品，進(jìn)一步增強社會(huì )公眾在社會(huì )信用體系建設過(guò)程中的參與感、觸及感和獲得感。

 

　　四是提升信用信息歸集共享水平。扎實(shí)做好“雙公示”工作，持續做好特定領(lǐng)域信息歸集，持續推進(jìn)嚴重失信主體名單、信用承諾信息、合同及履約信息、行業(yè)信用評價(jià)結果等關(guān)鍵信用信息的歸集。在行政許可、行政處罰信息歸集公示基礎上，依托“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等渠道，研究推動(dòng)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息的歸集公示。

 

　　五是加快構建以信用為基礎的新型監管機制。聚焦市場(chǎng)主體全生命周期，構建以信用為基礎的銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制，事前抓好“作承諾、用報告”，事中抓好“建檔案、強監管”，事后抓好“施獎懲、推修復”。

 

　　六是更大力度提升“甘肅信易貸”平臺的服務(wù)能力和水平。著(zhù)力歸數據、強基礎，著(zhù)力推信用、強引導，著(zhù)力推聯(lián)通、強應用，著(zhù)力抓宣傳、強使用，加快構建全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，助力銀行提升服務(wù)中小微企業(yè)能力，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，更好服務(wù)全省項目建設和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　全省各級發(fā)展改革部門(mén)要認真學(xué)習貫徹《條例》，充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)作用、社會(huì )信用工作主管部門(mén)作用，會(huì )同各級各有關(guān)方面，將社會(huì )信用體系建設作為推動(dòng)“放管服”改革的重要內容，圍繞破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步健全工作機制、壓實(shí)工作責任、狠抓任務(wù)落實(shí)，加快推動(dòng)“誠信甘肅”建設，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的信用體系保障。

 

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　記者：政府在社會(huì )信用體系建設中發(fā)揮著(zhù)表率導向和示范引領(lǐng)作用，《條例》就加強政務(wù)誠信建設有哪些規定？

 

　　李高協(xié)：加強政務(wù)誠信建設對進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、弘揚誠信文化、培育誠信社會(huì )具有重要作用，《條例》就加強政務(wù)誠信建設作出明確規定。

 

　　在加強政務(wù)誠信建設方面，《條例》規定，各級人民政府應當加強政務(wù)誠信建設，堅持守信踐諾，提高誠信行政水平，在社會(huì )信用體系建設中發(fā)揮表率導向和示范引領(lǐng)作用?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全政務(wù)信用信息管理體系，歸集政務(wù)信用信息，建立政務(wù)誠信記錄，建立健全權力運行制約和監督體系。

 

　　在政務(wù)誠信記錄方面，《條例》規定，國家機關(guān)、公職人員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息應當納入政務(wù)誠信記錄。政務(wù)誠信記錄應當作為公職人員考核、任用和獎懲的重要依據。

 

　　在政府守信踐諾方面，《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強政府采購、政府與社會(huì )資本合作、招商引資、招標投標等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設，嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類(lèi)合同，因國家利益、社會(huì )公共利益原因改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對因此而造成的市場(chǎng)主體損失予以補償。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)的守信踐諾情況應當納入政務(wù)誠信記錄。

 

　　在政務(wù)誠信評價(jià)方面，《條例》規定，上級人民政府應當定期對下級人民政府開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)，評價(jià)結果作為綜合績(jì)效考核的重要參考。