省大數據管理局專(zhuān)職副局長(cháng)陳世星介紹了省十三次黨代會(huì )以來(lái)特別是去年以來(lái)，我省以數字政府建設為牽引深化全省“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況。

　　

　　一、以轉變政府職能為目標，高位統籌推進(jìn)深化“放管服”改革。省委省政府始終將深化“放管服”改革作為推動(dòng)政府職能轉變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要抓手，持續強力推動(dòng)。一是每年召開(kāi)全省性年度工作會(huì )議研究部署深化“放管服”改革工作，設立省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組、省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，協(xié)調解決重點(diǎn)領(lǐng)域的改革事項。制定出臺《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的意見(jiàn)》，對全省“放管服”改革進(jìn)行總體安排部署。二是印發(fā)實(shí)施《推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》《深化“放管服”改革轉變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于取消調整和下放行政許可事項的決定》等政策文件，指導推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。同時(shí)，聚焦群眾所思所盼、所急所憂(yōu)，每年印發(fā)“放管服”改革年度工作要點(diǎn)，推動(dòng)解決企業(yè)和群眾的“急盼事”“煩心事”，推動(dòng)改革穩步有序、縱深推進(jìn)。三是將2021年確定為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年，印發(fā)實(shí)施工作方案，著(zhù)力推動(dòng)項目落地、政策落實(shí)、便民利民；以政府令形式發(fā)布《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實(shí)施辦法》，對推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制做出制度設計和安排部署；全面啟動(dòng)“證照分離”改革，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》，在全省實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，全省“放管服”改革不斷取得新進(jìn)展新成效，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

　　

　　二、以“三嚴一優(yōu)”為要求，持續推進(jìn)行政審批制度改革。按照“嚴控新設許可、嚴治變相許可、嚴守監管底線(xiàn)，優(yōu)化審批服務(wù)”的要求，持續推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。一是堅持依法依規改革。從法規層面和制度層面確保行政審批事項只減不增，辦事流程不斷優(yōu)化，申請材料不斷精簡(jiǎn)。省十三次黨代會(huì )以來(lái)，先后9批次共依法依規取消調整和下放行政審批事項297項，其中2021年結合開(kāi)展全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年活動(dòng)和數字政府建設，取消調整和下放行政審批事項91項（取消64項、調整14項、下放13項），精簡(jiǎn)力度為近年來(lái)最大。二是加強事項動(dòng)態(tài)管理。將全部在辦政務(wù)服務(wù)事項納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下結合、集中督查與點(diǎn)對點(diǎn)核查結合，定期不定期對全省所有在辦事項與取消、調整、下放事項逐一比對，發(fā)現問(wèn)題立即督促整改。三是強化事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，著(zhù)力強化事中事后監管，組織各地各相關(guān)部門(mén)集中對歷年取消、調整和下放行政審批事項的事中事后監管情況進(jìn)行全面“回頭看”，并組織核查法定下放行政審批事項和備案事項落實(shí)情況，防止在審批行為中出現“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。四是持續優(yōu)化審批服務(wù)。以企業(yè)和群眾辦事體驗為檢驗標準，持續壓減審批服務(wù)的環(huán)節、時(shí)限、要件、費用等，最大限度地實(shí)現“數據多跑路，群眾少跑腿”。從省級行政許可事項來(lái)看，全程網(wǎng)辦率達88.42%，“最多跑一次”事項數達99.81%，“零跑動(dòng)”事項數達87.34%。

　　

　　三、以便民利企為導向，著(zhù)力優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一是堅持高位推動(dòng)。成立省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，省委省政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)。召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境2.0升級行動(dòng)。二是暢通準入渠道。認真落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。持續推動(dòng)市場(chǎng)主體登記便利化，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦（注銷(xiāo)）“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺功能，推行線(xiàn)下“一窗通辦”，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?，新設立企業(yè)登記注冊2天辦結率達到99.34%；簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊流程，將適用“秒批”系統的經(jīng)營(yíng)范圍事項從3大類(lèi)33項擴充至8大類(lèi)63項。三是簡(jiǎn)化項目審批。建成以甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為總樞紐、投資在線(xiàn)平臺和工改系統為主要支撐的全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺；2021年在蘭州新區、金昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、玉門(mén)市開(kāi)展“標準地”出讓改革試點(diǎn)，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”，推動(dòng)工業(yè)項目供地程序簡(jiǎn)化優(yōu)化標準化。四是推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)，全方位支持企業(yè)來(lái)甘創(chuàng )業(yè)發(fā)展；推進(jìn)全省各級公共資源交易中心交易全流程電子化和遠程異地評標；在國家級開(kāi)發(fā)區對壓覆礦產(chǎn)、水土保持、地質(zhì)災害等開(kāi)展區域評估；建成運行甘肅省違約拖欠中小企業(yè)款項投訴（登記）平臺，公布行政處罰“兩輕一免”清單，推行包容審慎柔性執法，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、公平有序的營(yíng)商環(huán)境。2021年，全省市場(chǎng)主體累計達到203.27萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)8.87%；新設立各類(lèi)市場(chǎng)主體30.98萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.4%。2022年一季度，全省新設立市場(chǎng)主體7.28萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)23.33%。

　　

　　四、以數字政府建設為引領(lǐng)，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。我省將數字政府建設作為推進(jìn)政府治理能力現代化的總抓手、展現甘肅形象的新窗口和關(guān)系全省發(fā)展的一件大事要事謀劃實(shí)施，堅持高站位統籌推動(dòng)、高起點(diǎn)規劃設計、高質(zhì)量夯基壘臺、高效率推進(jìn)建設。一是設立全省數字政府建設統籌推進(jìn)領(lǐng)導小組，組建甘肅省大數據管理局、省大數據中心，協(xié)同整合各方面力量，一體推進(jìn)數字政府建設。二是印發(fā)《數字政府建設總體規劃》，確定了“12345+N”數字政府整體架構體系。三是加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和互通互認，全省電子證照共享服務(wù)系統累計匯聚電子證照304類(lèi)。130項高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”，其中121項實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。四是在推進(jìn)數據匯聚共享、政務(wù)云統籌管理、打造“甘快辦”等特色應用品牌方面取得明顯成效，推動(dòng)從“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”轉變。

　　

　　下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞我省數字政府建設深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這條主線(xiàn)，多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力、縱深推進(jìn)改革，著(zhù)力打造政務(wù)服務(wù)升級版。一是全面實(shí)行行政許可清單管理。編制和發(fā)布我省行政許可事項清單、實(shí)施規范、辦事指南，明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行。督促指導各級各部門(mén)嚴格依照清單實(shí)施行政許可，不斷提高審批效率。二是著(zhù)力提升政府監管效能。圍繞建立事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，理清責任鏈條、提高履責效能，全面落實(shí)行業(yè)監管、屬地監管與強化部門(mén)協(xié)同監管相結合的部署要求，大力推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、信用分級分類(lèi)監管等監管模式。統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。三是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化。通過(guò)加強數字政府建設，依法依規促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，全面推進(jìn)政務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)模式優(yōu)化、履職能力提升，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力、擴大“跨省通辦”“省內通辦”事項范圍、推動(dòng)高頻電子證照實(shí)現互通互認，推行“免證辦”、集約化辦事和智慧化服務(wù)，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化。

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　科技日報記者現場(chǎng)提問(wèn)：我省在全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理能力方面，取得了哪些進(jìn)展和成效？

　　

　　省大數據中心處室負責人徐海濱：按照“省級主建、市縣主用”的建設思路，數字政府統籌建設了全省統一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理能力。主要表現在四個(gè)方面：

　　

　　一是網(wǎng)上辦事能力大幅提升。甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是甘肅數字政府升級重構后的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，是全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的總入口，提供省市縣鄉村五級政務(wù)服務(wù)事項的信息查詢(xún)、辦事指南和在線(xiàn)辦理。截至4月底，一體化政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布省級政務(wù)服務(wù)事項2050項，實(shí)現了政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上”。其中，超過(guò)93%的事項實(shí)現了網(wǎng)上辦理，86%事項實(shí)現了全程網(wǎng)上辦理、“不見(jiàn)面審批”，有25%的事項實(shí)現了現場(chǎng)辦結、立等可取。同時(shí)，除法律有特殊規定外，所有事項都實(shí)現了最多跑一次。

　　

　　二是掌上服務(wù)能力大幅提升。集中開(kāi)展以“甘快辦”為統攬的數字政府特色品牌建設，突出一個(gè)“快”字，努力打造特色板塊。“甘快辦”APP能力實(shí)現躍升，有8.7萬(wàn)多個(gè)政務(wù)事項接入了“甘快辦”，涉及稅務(wù)、醫保、教育、人社、公安、交通等和群眾關(guān)系最為密切的高頻應用接入，達到了687個(gè)，極大地方便了企業(yè)群眾通過(guò)手機辦事和查詢(xún)。同時(shí)，在“甘快辦”這個(gè)品牌之下，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程項目項目建設、投資項目備案等多個(gè)方面的審批服務(wù)都實(shí)現了減時(shí)限、減跑動(dòng)、減材料，企業(yè)群眾辦事更加快捷、高效。

　　

　　三是政務(wù)數據匯聚共享能力大幅提升。加快推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)平臺的對接聯(lián)通，按照“應歸盡歸”的原則，持續推進(jìn)政務(wù)數據和電子證照匯聚共享。截至目前，全省電子證照累計歸集數量達到近5000萬(wàn)條，電子印章歸集數量達到2萬(wàn)多個(gè)；政務(wù)數據匯聚量達到186億條，為不斷提升全程網(wǎng)辦、跨省通辦、省內通辦、主題集成服務(wù)提供了有力支撐。

　　

　　四是集成服務(wù)能力大幅提升。大力推進(jìn)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)，實(shí)現跨處室、跨部門(mén)、跨層級的多個(gè)事項上一張網(wǎng)、最多跑一次、一次辦成。目前已完成企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)，出生一件事等多個(gè)集成服務(wù)事項。全省共上線(xiàn)116件特色一件事。同時(shí)，大力推進(jìn)“跨省通辦”，打破區域限制，實(shí)現異地辦事。目前已實(shí)現130多項高頻事項的跨省通辦，下一步將推動(dòng)更多事項實(shí)現跨省通辦。

　　

　　中國青年報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：請問(wèn)我省在數字政府建設中是如何開(kāi)展“四級46同”政務(wù)服務(wù)事項梳理工作的？取得了哪些成效？同時(shí)，請介紹一下我省目前行政許可事項清單管理的推進(jìn)情況和安排部署情況。

　

　　省政府辦公廳審改處處長(cháng)楊成新：標準化、規范化梳理編制政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單和辦事指南，是我省建設數字政府、提升審批服務(wù)效率、提高網(wǎng)上服務(wù)能力的“當頭炮”和“先手棋”。在未制定“四級46同”標準之前，實(shí)施清單中的辦事規范由各級各部門(mén)依據法律、法規編制，因各級各地對業(yè)務(wù)的理解認識不同，同一事項在各級各地辦理規范也存在差異。如，同一事項有的地方要提交5件申請材料，有的是六七件；有的只要電子材料，有的還要紙質(zhì)材料；有的1天即可辦結，有的要兩三天；有的地方審批嚴一些，有的松一些。

　　

　　為此，我們去年從7月份起，組織52個(gè)省級部門(mén)和中央在甘單位集中攻堅3個(gè)多月，為省市縣鄉四級累計10多萬(wàn)事項的承諾辦結時(shí)限、受理條件、辦理流程、到現場(chǎng)次數、申請材料等46個(gè)基礎關(guān)鍵要素在全省范圍進(jìn)行了統一規范，實(shí)現同一事項在全省范圍內同標準同流程。同時(shí)，按照“審批更簡(jiǎn)，服務(wù)更優(yōu)”的原則，我們將相關(guān)事項按照不同辦理情形和場(chǎng)景進(jìn)行細化拆分，比如，將省藥監局“藥品生產(chǎn)企業(yè)許可”等涉及許可證的相關(guān)事項統一拆分為核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、變更、注銷(xiāo)等多個(gè)細項，使業(yè)務(wù)辦理內容更加清晰具體，一目了然。

　　

　　實(shí)踐證明，“四級46同”的做法在全國是領(lǐng)先的，成效是明顯的，實(shí)現了事項同要素管理、無(wú)差別受理、同標準辦理，為跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)協(xié)同管理和一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)奠定了堅實(shí)基礎，得到了國辦和省政府領(lǐng)導的肯定。一方面，這一做法深受基層歡迎和認可，規范后，基層工作人員不但知道怎么干、還知道怎么能干得更好。以前市、縣的同志要花費大量人力和時(shí)間編制辦理規范，現在他們只需認領(lǐng)省級部門(mén)統一編制的辦事規范，大大減輕了基層的工作量。另一方面，事項統一規范后，增強了政務(wù)服務(wù)的精準度，辦事信息更加清晰明了，環(huán)節更加公開(kāi)透明，辦事時(shí)限、跑動(dòng)次數、材料件數等得到大幅壓縮精簡(jiǎn)，這也倒逼了各級各部門(mén)提升辦事便利度、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)和群眾從辦事中得到更優(yōu)、更快、更好的服務(wù)體驗。

　　

　　關(guān)于行政許可清單管理工作。

　　

　　今年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》，要求今年底前，以“嚴控新設許可、嚴治變相許可、嚴守監管底線(xiàn)，優(yōu)化審批服務(wù)”為導向，持續推進(jìn)行政審批制度改革，構建形成“全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰”的行政許可事項清單體系。對于我省來(lái)說(shuō)，今年的主要任務(wù)是編制并公布省、市、縣三級許可清單、實(shí)施規范和辦事指南。國辦作出部署后，我省高度重視，省政府辦公廳迅速制定方案，組織開(kāi)展培訓，組建專(zhuān)責小組，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，分步推進(jìn)，擬在6月底前編制并公布省一級清單；9月底前編制并公布市、縣兩級清單；年底前制定省、市、縣三級實(shí)施規范和辦事指南。

　　

　　全面實(shí)行許可清單管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各項工作環(huán)環(huán)相扣、銜接密切，我們將統籌協(xié)調好各級各部門(mén)，按照既定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖有序開(kāi)展、壓茬推進(jìn)。當前，專(zhuān)責小組現場(chǎng)集中辦公，緊鑼密鼓、爭分奪秒，合力推動(dòng)清單編制、合法性審核等具體工作，已完成省一級清單（征求意見(jiàn)稿）兩輪征求意見(jiàn)工作，待省審改領(lǐng)導小組會(huì )議審議、省政府常務(wù)會(huì )議審定后，于6月底前公開(kāi)發(fā)布。

　　

　　全面實(shí)行許可清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是固化行政審批制度改革成果的重要載體，也是法治政府和數字政府建設的重要內容。清單將理清省市縣行政許可事項底數，劃定許可權力邊界，促進(jìn)行政權力規范運行，對推進(jìn)數字政府建設、加快政府職能轉變、提升政府治理體系和治理能力現代化水平，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　

　　中國婦女報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：請介紹一下12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)的有關(guān)情況？

　　

　　徐海濱：2021年以來(lái)，根據國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)有關(guān)要求，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議研究，將甘肅省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設作為數字政府建設的重要內容，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并優(yōu)化工作。建成覆蓋全省、統一聯(lián)動(dòng)、一號對外的12345熱線(xiàn)服務(wù)體系，上線(xiàn)甘肅12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)公眾號，打造便捷、高效、規范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

　　

　　一是加大整合歸并力度。嚴格對照“接得更快、分得更準、辦得更實(shí)”的工作要求，整合優(yōu)化歸并全省57條各類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，新建和對接聯(lián)通14個(gè)市州政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，高標準完成了國家任務(wù)，構建了“一號對外、訴求匯總、分類(lèi)處置、統一協(xié)調、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的一體化政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)體系。

　　

　　二是建立規范運行機制。制定《甘肅省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)管理辦法》，建立周報、月報、年報常態(tài)機制，以熱線(xiàn)平臺的數據為主要依據，形成對熱線(xiàn)單位以及承辦單位的評價(jià)和考核監督機制，以數字化推動(dòng)管理精細化。

　　

　　三是優(yōu)化熱線(xiàn)辦理流程。實(shí)現了省、市和設分中心熱線(xiàn)話(huà)務(wù)、工單、數據和知識庫“四通”，按照“分級受理、分類(lèi)處置、辦理答復、督辦回訪(fǎng)”的流程規范，建立話(huà)務(wù)轉接和工單流轉機制。按照“屬地優(yōu)先、行業(yè)主管、按職承辦”的原則，與承辦單位建立“集中受理、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、統一考核”的工作機制，實(shí)現從訴求受理派單、辦理答復、回訪(fǎng)評價(jià)、數據分析全流程閉環(huán)運行。

　　

　　四是創(chuàng )新便民服務(wù)方式。結合我省實(shí)際，創(chuàng )新建立了“省市聯(lián)動(dòng)、一號受理、疏忙導閑、靈活調配、分類(lèi)轉辦、各級聯(lián)動(dòng)”的工作模式，即群眾撥打12345熱線(xiàn)后，通過(guò)“一鍵接入”靈活選擇市州熱線(xiàn)或省級熱線(xiàn)提供服務(wù)，省市州熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)受理企業(yè)、群眾的合理訴求，進(jìn)一步豐富了訴求渠道。

　　

　　甘肅12345熱線(xiàn)上線(xiàn)運行以來(lái)，共受理群眾訴求117.3萬(wàn)余件，全省日均受理量7500多件，話(huà)務(wù)接通率達到95.5%，服務(wù)滿(mǎn)意率85.37%。

　　

　　下一步，我們將繼續優(yōu)化辦理機制、提升服務(wù)效能，聚焦解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，實(shí)現群眾訴求“一號碼接聽(tīng)、一平臺受理、一口子交辦”，打響“12345，有事找政府”服務(wù)品牌。