雄安新區是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持大歷史觀(guān)，保持歷史耐心，穩扎穩打，一茬接著(zhù)一茬干。完善規劃體系，制定配套政策法規和技術(shù)規范，創(chuàng )新體制機制，強化政策保障，做好與周邊區域規劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，加強組織領(lǐng)導，保障規劃有序有效實(shí)施，確保一張藍圖干到底。

 

　　第一節　完善規劃體系

 

　　完善規劃編制體系。新區規劃綱要是編制新區各級各類(lèi)規劃的準則和指南，是指導新區建設發(fā)展的基本依據。堅持以規劃綱要為統領(lǐng)、以控制性詳細規劃為重點(diǎn)、以專(zhuān)項規劃為支撐，形成全域覆蓋、分層管理、分類(lèi)指導、多規合一的規劃體系。按照把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設的要求，結合建設時(shí)序，深化細化控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各類(lèi)專(zhuān)項規劃，為新區全面建設做好準備。

 

　　健全規劃管理體制。河北省承擔新區各類(lèi)規劃的組織編制、審批、實(shí)施、管理等職責，落實(shí)多規合一，按法定程序和要求開(kāi)展建設項目的審批、管理。

 

　　建立規劃法規體系。依據國家有關(guān)法律法規和本規劃綱要，研究推進(jìn)雄安新區規劃條例立法，按照創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”的要求，制定雄安新區規劃技術(shù)標準、雄安新區規劃建設管理技術(shù)規定等建設標準和技術(shù)規范。

 

　　暢通公眾參與渠道。堅持開(kāi)門(mén)開(kāi)放編規劃，匯眾智、聚眾力，搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺，健全規劃公開(kāi)制度，鼓勵引導各領(lǐng)域專(zhuān)家和公眾積極參與，在后續規劃編制、決策、實(shí)施中發(fā)揮作用，確保規劃反映民意，凝聚起人民群眾建設新區的正能量。

 

　　統籌安排規劃實(shí)施時(shí)序。根據相關(guān)階段建設目標要求，制定各類(lèi)規劃實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，適時(shí)啟動(dòng)重大項目建設，確保新區建設順利進(jìn)行。

 

　　第二節　建立規劃實(shí)施制度機制

 

　　加強組織領(lǐng)導。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組部署要求，領(lǐng)導小組辦公室加強綜合協(xié)調，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、單位，北京市、天津市等方面大力支持，河北省委和省政府履行主體責任，雄安新區管委會(huì )負責規劃綱要的具體實(shí)施。建立新區規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮組織協(xié)調和咨詢(xún)審查作用，完善規劃實(shí)施統籌決策機制。

 

　　加強規劃監督評估。健全規劃實(shí)施監管和考核問(wèn)責制度，強化對規劃實(shí)施的監督，確保規劃有序落地。搭建新區國土空間基礎信息平臺和數字規劃建設管理平臺，建立“實(shí)施－監測－評估－維護”機制，提升規劃的適應性。

 

　　強化規劃剛性約束。本規劃綱要與相關(guān)規劃經(jīng)批準后必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖干到底。

 

　　建立重大事項報告制度。在規劃執行中遇有重大事項，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組請示報告。

 

　　第三節　創(chuàng )新體制機制與政策

 

　　圍繞推進(jìn)雄安新區規劃實(shí)施，堅持深化改革、擴大開(kāi)放，制定出臺支持政策，打造體制機制新高地，為新區建設發(fā)展創(chuàng )造良好條件，發(fā)揮對全國全面深化改革擴大開(kāi)放的引領(lǐng)示范作用。

 

　　深化行政體制改革。推進(jìn)新區機構和行政管理體制改革，實(shí)行大部門(mén)制和扁平化管理，新區管理機構工作人員實(shí)行聘任制，優(yōu)化干部培養選拔機制；按照河北省授權，新區行使有關(guān)行政審批權限和管理權限，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負面清單管理，建立全新的投資項目審批制度，提高行政服務(wù)效率；深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式。

 

　　深化財稅金融改革。建立長(cháng)期穩定的資金籌措機制，中央財政通過(guò)設立雄安綜合財力補助、統籌安排各類(lèi)轉移支付資金和加大地方政府長(cháng)期債務(wù)支持力度等方式支持新區建設。對符合稅制改革和新區發(fā)展方向的稅收政策，在現行稅收制度框架內支持在新區優(yōu)先實(shí)施，對需要先行先試的可依法依規優(yōu)先試點(diǎn)。支持雄安新區立足本地實(shí)際，率先在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的金融創(chuàng )新或金融試驗試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)國家級交易平臺等重大金融項目先行先試，支持金融業(yè)對外開(kāi)放新舉措在新區落地。

 

　　創(chuàng )新人才人口管理。探索實(shí)行有利于激發(fā)新區創(chuàng )新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實(shí)行個(gè)人所得稅改革。實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區。推進(jìn)人口管理創(chuàng )新，實(shí)施積分落戶(hù)和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制。

 

　　推進(jìn)土地管理制度改革。統籌解決新區所需建設用地規模、耕地保有量、永久基本農田保護面積和耕地占補平衡指標。創(chuàng )新土地供應政策，構建出讓、劃撥、作價(jià)出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。以土地綜合整治為平臺，統籌推進(jìn)城水林田淀系統治理。

 

　　積極擴大對內對外開(kāi)放。主動(dòng)服務(wù)北京國際交往中心功能，利用京津冀三地對外開(kāi)放基礎和雄安新區自然環(huán)境優(yōu)勢，構筑對外交流平臺。吸引國家對外開(kāi)放平臺、“一帶一路”國際組織優(yōu)先在新區布局，在新區舉辦國際及國內高端論壇。支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目（園區）和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，更好地以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展。

 

　　第四節　強化區域協(xié)同發(fā)展

 

　　加強新區及毗鄰地區管控。劃定新區周邊一定范圍為管控區，實(shí)施統一規劃、嚴格管控，實(shí)行統一負面清單管理。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格控制城鎮建設方向，防止“貼邊”發(fā)展。建設新區周邊綠色生態(tài)屏障，加強流域生態(tài)修復、水系連通、入淀河流綜合治理，開(kāi)展平原植樹(shù)造林和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。加快騰退與生態(tài)功能相沖突的用地，防止城鄉建設無(wú)序發(fā)展，抑制人口過(guò)度聚集。嚴格產(chǎn)業(yè)準入管制，新區周邊嚴禁高耗水、高耗能及高污染項目進(jìn)入。

 

　　推進(jìn)新區與周邊地區協(xié)調發(fā)展。加強與國家有關(guān)單位、京津兩市經(jīng)常性、制度性協(xié)商，解決好涉及區域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規劃建設問(wèn)題。按照科學(xué)規劃、合理布局的原則，新區著(zhù)力與北京中心城區、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補，實(shí)現錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)；加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關(guān)規劃的銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，統籌推進(jìn)新型城鎮化建設，統籌安排教育、醫療、衛生、體育等功能，統籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎設施，實(shí)行協(xié)同規劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力打造協(xié)調發(fā)展示范區。

(責任編輯：張云文)

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