《引貝加爾湖水潤澤大美蘭州后續報道（下）》

　　編者按：

　　

　　要充分發(fā)揮甘肅是古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的影響，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段。蘭州能夠成為一帶一路上“鉆石節點(diǎn)”的判斷，除依托甘肅這個(gè)“黃金段”之外，蘭州能為副省級城市的平臺優(yōu)勢將成為重要憑據。此外，引貝加爾湖水入蘭，可采用兩種辦法解決：地上人工運河及地下運水。

　　

　　2月16日，由鑫報及大西北網(wǎng)刊發(fā)的“引貝加爾湖水潤澤大美蘭州”引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，更有眾多讀者及網(wǎng)友表示，將蘭州市升格為副省級；實(shí)施南水北調、北水南調……藍圖的背后，凝聚的是300萬(wàn)蘭州人民的殷切期待以及國家使命、世界眼光?！吨袊?middot;蘭州2030城市規劃愿景》中建設蘭州現代化中心城市的構想，展示出的不僅是一座城市尋求突破、自我超越的磅礴氣勢，更是對蘭州未來(lái)發(fā)展無(wú)比自信的預期。

　　

　　今日起，大西北網(wǎng)將連續兩日刊發(fā)引貝加爾湖水潤澤大美蘭州后續報道，感受愿景中豐厚的意蘊以及未來(lái)城市的靚麗圖景……
 

堅持深化“行政體制改革”戰略

　　

　　據悉，《中國·蘭州2030城市規劃愿景》在前期研究中，堅持深化“行政體制改革”戰略，將蘭州作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略重點(diǎn)和突破口，升格為“副省級”城市或“計劃單列市”，賦予相應的事權，提高其向西開(kāi)放和區域合作的自主性，發(fā)揮在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的龍頭作用。

　　

　　一是主打“歷史牌”和區位優(yōu)勢。蘭州自古是中國與西方陸上絲綢之路的“重要門(mén)戶(hù)”，是中國陸域版圖的幾何中心，也是未來(lái)將是向西開(kāi)放重要經(jīng)濟增長(cháng)極和現代化城市。而現在蘭州的行政地位與它的發(fā)展需求不匹配，這種情況不利于蘭州發(fā)揮省會(huì )中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，同時(shí)也不利于發(fā)揮蘭州在向西開(kāi)放交流中鉆石節點(diǎn)的“前沿平臺作用”。

　　

　　事實(shí)上，蘭州具有多重優(yōu)勢：占據多重政策利好優(yōu)勢。2012年8月，國務(wù)院批復蘭州新區為國家級新區，這是第五個(gè)國家級新區，也是西北地區第一個(gè)國家級新區。2017年初，甘肅省推進(jìn)大蘭州經(jīng)濟區與西寧共建蘭西經(jīng)濟區，加強與寧夏沿黃經(jīng)濟區經(jīng)濟合作交流；進(jìn)一步深化河西走廊經(jīng)濟區合作，推動(dòng)共建資源型經(jīng)濟合作區；加強與“一帶一路”沿線(xiàn)省區的合作，聯(lián)合“走西口”，蘭州的開(kāi)發(fā)開(kāi)放也有望上升為“國家戰略”。

　　

　　擁有經(jīng)濟社會(huì )文化積聚優(yōu)勢。蘭州作為甘肅唯一的特大型城市，具有極高的發(fā)展首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、經(jīng)濟集中度、文化引領(lǐng)度和社會(huì )集聚度，具有重要的產(chǎn)業(yè)、科教輻射功能和開(kāi)發(fā)帶動(dòng)功能，一旦升格，將對甘肅經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　

　　截至目前，我國共有15個(gè)副省級城市和計劃單列市，其中省會(huì )城市10個(gè)，東部城市11個(gè)，蘭州作為西部區域中心城市，在目前多重利好的政策環(huán)境下，將蘭州升格為“副省級”城市或“計劃單列市”，將有助于它在更大范圍和更高層次上參與國際交流、合作和競爭。
 

　　深度融入蘭州市第五版城市總體規劃發(fā)展格局

　　

　　堅持“生態(tài)+”發(fā)展戰略。將榆中縣作為蘭州下轄東城區，提升為蘭州城市副中心（副地級），先行先試。當前，榆中經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了較大進(jìn)展，但相對全市來(lái)說(shuō)短板效應明顯，且正處于生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉型期，通過(guò)榆中縣提升蘭州城市副中心（副地級），使榆中發(fā)展真正上升為蘭州城區戰略規劃和城市功能布局的重要組成部分和重大戰略機遇。

　　

　　一是深度融入蘭州市第五版城市總體規劃發(fā)展格局。榆中縣轄8鎮12鄉，總面積為3301平方公里，總人口為42萬(wàn)人。如果榆中能夠得以作為蘭州市下轄東城區，作為城區的重要組成部分，將健全城鎮規劃體系，合理規劃都市區、中心城區、衛星城鎮，有利于蘭州做大中心城市，以構筑核心發(fā)展空間，尤其是蘭州生態(tài)空間的主要承載地帶來(lái)的規劃發(fā)展，將大幅度提高生態(tài)建設水平，加快蘭州“得山獨厚、得水獨秀”現代化中心城市建設進(jìn)程。

　　

　　其次，有利于促進(jìn)蘭州新型城鎮化和城鄉一體化發(fā)展。目前，蘭州面臨著(zhù)蘭白經(jīng)濟圈、蘭州新區建設、未利用地綜合開(kāi)發(fā)、榆中機場(chǎng)改擴建、蘭新二線(xiàn)、蘭渝鐵路、寶蘭客專(zhuān)運營(yíng)、城際軌道交通修建、環(huán)城高速路建設等區域重大發(fā)展機遇。

　　

　　第三，將榆中縣作為蘭州副中心城市，榆中縣（蘭州高新區，副地級，含夏官營(yíng)），下轄東城區（和平、定遠、連塔），按照蘭州建設現代化中心城市的標準統籌榆中經(jīng)濟社會(huì )各項工作，農業(yè)農村工作將被賦予新的內涵，主副關(guān)系會(huì )更加緊密，新型城鎮化和城鄉一體化會(huì )加速發(fā)展，意味著(zhù)蘭州邁出了謀劃建設“大蘭州”的重要一步。

　　

　　城市群促進(jìn)行政主體間由競爭走向融合

　　

　　堅持“做大做強”發(fā)展戰略，規劃建設“大西北大蘭州”。一是新形勢中，“中央、省、市”三級地方自上而下升級規劃發(fā)展戰略。在中國中西部省份公布的省級和省會(huì )城市“十三五”規劃中，不少省份將強化省會(huì )城市群和中心城市輻射能力寫(xiě)入“十三五”規劃。城市群發(fā)展戰略將使區域內的城市從同質(zhì)競爭轉向分工融合，推動(dòng)中國經(jīng)濟在“十三五”期間形成區域優(yōu)化新格局。同時(shí)，2015年12月下旬召開(kāi)的中共中央城市工作會(huì )議提出，要在中西部地區培育發(fā)展一批城市群、區域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區廣大群眾在家門(mén)口也能分享城鎮化成果。

　　

　　在《甘肅省城鎮體系規劃（2013-2030年）》中，規劃劃定蘭-白-臨-定綜合城鎮簇群發(fā)展區，加快蘭州都市圈核心地區優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮蘭州的輻射帶動(dòng)作用，建設我國西北內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰略支撐區、西部傳統加工制造業(yè)轉型升級和承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區、我國擴大向西開(kāi)放的戰略平臺、西北地區綜合交通樞紐和商貿物流中心、西北地區重要的科技研發(fā)和創(chuàng )新基地、引領(lǐng)全省跨越發(fā)展的核心區。

　　

　　與此同時(shí)，在《蘭白都市經(jīng)濟圈發(fā)展規劃》中提出，推動(dòng)蘭州都市圈擴容，蘭州中心城區、蘭州新區、白銀三地共融，大力推進(jìn)規劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、環(huán)境共建、社會(huì )共享和領(lǐng)域互通互認互動(dòng)，全面提升都市經(jīng)濟圈整體實(shí)力與綜合競爭力。

　　

　　新變革中，力爭構建以生態(tài)、高端、智慧、低碳為特征的自?xún)榷?ldquo;大西北大蘭州”規劃格局，打造蘭州規劃升級版2.0。

　　

　　著(zhù)力打造“大西北大蘭州”航母。蘭州城市群發(fā)展戰略首當其沖要突破的就是“一畝三分地”意識，實(shí)現城市間分工、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)“蘭白一體”，良好的城市群發(fā)展態(tài)勢必將帶來(lái)整個(gè)區域經(jīng)濟的優(yōu)化新格局。

　　

　　規劃遵循“強化中心帶動(dòng)，推動(dòng)蘭白同城化，聯(lián)動(dòng)周邊一體化，構建環(huán)蘭州城市群”的新空間發(fā)展思路。同時(shí)形成“一核一廊兩區”的生態(tài)格局，重塑地域山水景觀(guān)，打造半干旱地區的山水宜居都市，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，為蘭州市的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)基底保障。在城鎮化的大背景下，全力推進(jìn)蘭州市與周邊城市融合發(fā)展，以省會(huì )城市為核心的城市群將促進(jìn)行政主體間由競爭走向融合，加快區域性中心城市建設步伐。

　　

　　陸路水陸空運綜合交通體系先行規劃

 

　　

　　構建內外通達的“大西北大蘭州”交通樞紐網(wǎng)絡(luò )體系。“大西北大蘭州”可滿(mǎn)足特大城市人口超過(guò)500萬(wàn)的規定，綜合交通體系建設將從“陸路、水陸、空運”三方面先行規劃。

　　

　　在陸路交通方面，實(shí)現由蘭州中心都市區向外輻射的“六射”快速鐵路網(wǎng)（“六射”為蘭新二線(xiàn)、蘭州-張掖城際、寶蘭客專(zhuān)、蘭州-臨夏-合作城際、蘭渝鐵路、包蘭二線(xiàn)）以及“五射”普通鐵路網(wǎng)（“五射”為隴海線(xiàn)、包蘭線(xiàn)、蘭新線(xiàn)、蘭青-青藏線(xiàn)、蘭合鐵路）；其中部分城際輕軌也可考慮客運專(zhuān)線(xiàn)或地鐵延伸，并相應提高標準和盡快開(kāi)工。完善“兩環(huán)八射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)（“兩環(huán)”為蘭州高速公路兩環(huán)；“八射”為京藏高速東段、青蘭高速、連霍高速東段、蘭海高速、烏瑪高速南段、京藏高速西段、連霍高速西段、烏瑪高速北段；“多聯(lián)”為與各中心城市串聯(lián)的高速公路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)）。蘭州周邊新劃進(jìn)的縣城與周邊聯(lián)系的道路要規劃快速通道、串城高速公路，探索以“軌道交通+公路”模式規劃建設環(huán)城系統線(xiàn)路，城鎮圈內部鼓勵“慢行+公交”。

　　

　　將蘭州都市圈構建以蘭州都市區為中心，涵蓋中心城區的“15分鐘”核心圈，涵蓋新區和近郊縣區的“半小時(shí)”緊密圈和涵蓋都市圈其他中心城市、衛星城的“1個(gè)小時(shí)”合作圈，形成輻射八方的米字形城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶和城鄉一體化功能空間，包括蘭州新區，蘭州市、白銀市、定西市、臨夏州的市區（首府）和永登、紅古、永靖、東鄉、臨夏縣、臨洮、皋蘭、榆中等城區。

　　

　　在水路交通方面，目前在蘭州黃河段已規劃吳家園、徐家灣索道、金港城、杏花村、鹽場(chǎng)堡、楊家灣、青城、蘭州八個(gè)碼頭，還應增加至永靖至白銀、靖遠、景泰等地的碼頭建設，結合河道疏浚，拓寬水面、增加水深，實(shí)現黃河水網(wǎng)的連接貫通，構建通達的水上旅游線(xiàn)路，進(jìn)一步發(fā)揮蘭州黃河水運優(yōu)勢。

　　

　　在空運交通方面，蘭州中川國際機場(chǎng)和夏官營(yíng)機場(chǎng)以“積極拓展航空運輸門(mén)戶(hù)功能，提升航空樞紐區域地位”為目標，規劃建設為我國西北地區對外交流門(mén)戶(hù)機場(chǎng)、西北地區干線(xiàn)機場(chǎng)、國內中型樞紐機場(chǎng)和歐亞航路備降機場(chǎng)。進(jìn)一步加快引入國內和國際大型基地航空公司于蘭州設立基地，并通過(guò)逐步加密與門(mén)戶(hù)機場(chǎng)間班線(xiàn)密度，促進(jìn)干線(xiàn)樞紐建設。

　　

　　依托絲綢之路建設打造“大西北大蘭州”文化旅游格局。在大蘭州文化景觀(guān)建設、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，黃河風(fēng)景線(xiàn)5A級景區規劃要建設各種特色主題公園，周邊幾個(gè)縣加盟“大西北大蘭州”后，蘭州旅游資源將更加豐富，既有古鎮如青城古鎮、什川梨園、安寧十里桃園，又有永登魯土司衙門(mén)、佛教聖地炳靈寺，還有景泰石林、天斧沙宮等地質(zhì)奇觀(guān)，同時(shí)包括風(fēng)景如畫(huà)的興隆山、吐魯溝、石佛溝、黃河風(fēng)情線(xiàn)、劉家峽水庫等，形成“大西北大蘭州”文化旅游格局。在深挖打造“大西北大蘭州”文化旅游新形象的同時(shí)，還應依托絲綢之路建設，促進(jìn)蘭州工農業(yè)產(chǎn)品“走西口”。

　　

　　結合蘭州市第五版城市總體規劃前期研究，推進(jìn)蘭州未來(lái)規劃建設，愿景始終從三個(gè)維度去研究和把握，一是從蘭州實(shí)際發(fā)展現實(shí)來(lái)考慮功能定位，二是從區域城市群來(lái)研究西部地區的作用發(fā)揮，三是從國家發(fā)展戰略角度來(lái)看蘭州的建設要求。目的是讓新版總規堅持傳承、創(chuàng )新的規劃理念，堅持主城空間結構及發(fā)展方向的歷史連續性，落實(shí)“全域統籌、多城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰略，力求達到充實(shí)、完善、豐富的發(fā)展過(guò)程。