平?jīng)鍪形睍?shū)記、市長(cháng)王奮彥介紹了平?jīng)鍪袥Q戰脫貧攻堅的基本情況。

　　

　　平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三?。▍^）交匯處，轄1區1市5縣，有102個(gè)鄉鎮、1459個(gè)村，總面積1.1萬(wàn)平方公里，總人口234萬(wàn)，其中農業(yè)人口194.7萬(wàn)人。平?jīng)鍪橇P(pán)山特困片區和陜甘寧革命老區的重要組成部分，莊浪縣、靜寧縣、崆峒區、涇川縣、靈臺縣是國家片區貧困縣，華亭市、崇信縣是省列“插花型”貧困縣。2014年全市有建檔立卡貧困戶(hù)10.11萬(wàn)戶(hù)40.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為20.87%。脫貧攻堅戰打響以來(lái)，全市上下認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為最大的政治責任和第一民生工程，全面落實(shí)中央和省委、省政府各項決策部署，緊扣“六個(gè)精準”要求和“兩不愁三保障”標準，扎實(shí)開(kāi)展精細精確精微的“繡花式”扶貧，全市748個(gè)貧困村全部退出，40.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，7縣（市、區）脫貧摘帽，即將歷史性地解決絕對貧困問(wèn)題。平?jīng)鍪羞B續三年在全省脫貧攻堅考核中被評定為“好”的等次，莊浪縣2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎。這些年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　

　　一、圍繞“五個(gè)聚焦”，實(shí)施“九大沖刺行動(dòng)”集中攻堅。我們始終堅持目標導向、問(wèn)題導向、創(chuàng )新導向和實(shí)干導向，準確把握扶貧工作的階段性特征，及時(shí)優(yōu)化完善思路舉措，舉全市之力向貧困發(fā)起總攻。針對平?jīng)鍪胸毨娲?、貧困程度深、致貧原因多、基礎底子弱的實(shí)際，確立了聚焦重點(diǎn)區域、聚焦富民產(chǎn)業(yè)、聚焦補齊短板弱項、聚焦整合幫扶力量、聚焦政策落地“五個(gè)聚焦”的總體戰略思路，配套出臺了25條支持政策，把工作重點(diǎn)聚焦到了深度貧困鄉村。緊盯脫貧攻堅最薄弱、最需要集中發(fā)力的環(huán)節，在全市部署開(kāi)展了以“龍頭企業(yè)全覆蓋、‘三變’改革全鋪開(kāi)、金融保險全加入、危舊住房全清零、勞動(dòng)就業(yè)全對接、教育醫療全跟進(jìn)、社會(huì )救助全兜底、黨政干部和社會(huì )各界全參戰、黨建統領(lǐng)全保障”為主要內容的“九大沖刺行動(dòng)”，制定34條具體舉措，握緊拳頭、加大投入、集中攻堅。2013年以來(lái)，全市累計投入財政專(zhuān)項扶貧資金71.3億元，其中市縣財政列支21.3億元；統籌整合涉農資金34.7億元；發(fā)放精準扶貧貸款42.2億元；各級各界投入幫扶資金達11.2億元。

　　

　　二、突出牛果勞務(wù)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧“三種模式”助農增收。平?jīng)鍪窃r業(yè)部劃定的“全國蘋(píng)果最佳適生區”“全國肉牛優(yōu)勢發(fā)展區域”，也是傳統的勞務(wù)大市。立足這些資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，我們確立了“遠抓蘋(píng)果近抓牛、當年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，全市累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金30.5億元、就業(yè)扶貧資金3.2億元，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款16.3億元，建立了一個(gè)產(chǎn)業(yè)一名責任領(lǐng)導、一套工作班子、一個(gè)規劃實(shí)施方案、一個(gè)運作平臺、一套運行機制的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)運作模式，著(zhù)力構建生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、科技支撐、投入保障“四大體系”，以工業(yè)化理念推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三變”改革激活農村生產(chǎn)要素、推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，探索形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”的莊浪模式、“黨組織+供銷(xiāo)集團+鄉鎮扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司+村兩委班子+合作社+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”的靜寧模式、“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+農戶(hù)”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧靈臺模式。在“三種模式”的引領(lǐng)帶動(dòng)下，培育市級以上龍頭企業(yè)200個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社5691個(gè)、扶貧車(chē)間236個(gè)；牛、果、勞三大扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現了量和質(zhì)的同步提升，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)實(shí)現了新的突破，全市牛飼養量達到74萬(wàn)頭，果品年產(chǎn)量達到187萬(wàn)噸，年輸轉勞務(wù)近50萬(wàn)人。平?jīng)黾t牛在今年首屆中國牛·優(yōu)質(zhì)牛肉品鑒大會(huì )上榮獲“品質(zhì)特別獎”和“最具風(fēng)味獎”，靜寧蘋(píng)果優(yōu)等果地頭收購價(jià)連續16年領(lǐng)跑全國，平?jīng)黾t牛、靜寧蘋(píng)果進(jìn)入“甘味”農產(chǎn)品區域公用品牌目錄。實(shí)施的66個(gè)光伏扶貧項目惠及1816戶(hù)貧困群眾。7.34萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)參與“三變”改革獲得配股分紅5571.3萬(wàn)元，貧困村集體經(jīng)濟收入均達到2萬(wàn)元以上，70%的貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現穩定脫貧。

　　

　　三、緊扣脫貧標準，開(kāi)展“十查十看十補課”固強補弱。聚焦“三保障”突出問(wèn)題，組織各級采取“過(guò)篩子”和填空補缺的辦法，全面查漏洞、看癥結、補短板，深入推進(jìn)“3+1”沖刺清零行動(dòng)。義務(wù)教育方面，推進(jìn)教育精準扶貧國家級示范區建設先行先試，新建、改擴建校舍近100萬(wàn)平方米，有需求的行政村幼兒園全覆蓋，貧困家庭義務(wù)教育階段無(wú)失輟學(xué)學(xué)生?；踞t療方面，縣鄉村三級醫療機構“空白點(diǎn)”全部消除；全面推行“先診療后付費”和“一站式”即時(shí)結報，貧困人口參保率和資助率均達到100%，建檔立卡貧困人口基本醫療保險、大病保險和醫療救助全覆蓋，慢病簽約應簽盡簽。安全住房方面，對全市45萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)住房情況進(jìn)行全面排查和精準鑒定，累計改造農村危房19萬(wàn)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)2.67萬(wàn)戶(hù)；易地扶貧搬遷9538戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)7412戶(hù)。農村危房實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。飲水安全方面，累計建成農村集中式供水工程172處，農村飲水安全覆蓋率100%，集中供水率99%，自來(lái)水入戶(hù)率98%，整體上解決了農村飲水不安全、供水不穩定的問(wèn)題。著(zhù)眼改善貧困鄉村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件，加快基礎設施建設，投資23.1億元完成各類(lèi)農村公路建設12140公里，建制村通暢率達到100%，57%的自然村通了硬化路，投資10.7億元實(shí)施了農村電網(wǎng)升級改造，自然村動(dòng)力電實(shí)現全覆蓋，光纖通村率達到99.8%，村村通光纖工作被工信部樹(shù)立為全國典型；大力實(shí)施農村人居環(huán)境整治，農村戶(hù)用衛生廁所、行政村公廁覆蓋面分別達到34.5%和100%，建成美麗鄉村示范村437個(gè)，清潔村莊852個(gè)。

　　

　　四、壓實(shí)“四級責任”，凝聚各方力量盡銳出戰。按照市縣抓落實(shí)、鄉村抓具體的要求，堅持四級書(shū)記一起抓、黨政“一把手”負總責，建立了市級領(lǐng)導聯(lián)縣包鄉抓村、部門(mén)幫村、干部聯(lián)戶(hù)的工作機制，壓緊壓實(shí)縣區、行業(yè)部門(mén)的扶貧責任，全市34名市級領(lǐng)導包抓貧困發(fā)生率較高的32個(gè)鄉鎮，聯(lián)系幫扶66個(gè)貧困村，實(shí)現深度貧困鄉村市級領(lǐng)導包抓工作全覆蓋；堅持把最能打硬仗的干部派到脫貧攻堅一線(xiàn)，省市縣三級893個(gè)幫扶單位包抓748個(gè)貧困村，選派工作隊員2272人、貧困村第一書(shū)記748人，深入開(kāi)展“百企幫百村”“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員助推幫扶”等活動(dòng)，各級幫扶力量共投入幫扶資金3.88億元，措辦實(shí)事好事3.73萬(wàn)件。加大東西部扶貧協(xié)作力度，加強與天津市河西區、武清區、津南區和南開(kāi)大學(xué)、中投公司2家中央定點(diǎn)幫扶單位對接聯(lián)系，為幫扶縣（區）選派55名掛職干部、264名專(zhuān)技人才，累計落實(shí)財政援助資金7.28億元，實(shí)施幫扶項目449個(gè)，完成消費扶貧5.64億元，為決戰脫貧攻堅注入了強大活力。

　　

　　五、堅持黨建統領(lǐng)，建立“黨建+脫貧”抱團發(fā)展模式筑強堡壘。在全市部署開(kāi)展了以“強化政治建設，推進(jìn)組織創(chuàng )先、機制創(chuàng )新、作風(fēng)創(chuàng )優(yōu)”為主要內容的黨建統領(lǐng)“一強三創(chuàng )”行動(dòng)，融合推進(jìn)黨支部建設標準化，深入開(kāi)展“四抓兩整治”，大力推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的基層黨建“四鏈”模式，構建了黨組織引領(lǐng)下的農村利益聯(lián)結機制，把黨組織的組織優(yōu)勢與龍頭企業(yè)（合作社）的技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢結合起來(lái)，解決了貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的對接問(wèn)題，形成了規?；?、抱團式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。全市建立村村、村企、村社聯(lián)合黨組織157個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈黨組織405個(gè)，農民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織361個(gè)。積極探索基層黨組織引領(lǐng)鄉村治理的有效途徑，全面加強政策法律宣傳、文明新風(fēng)教育，整治天價(jià)彩禮、薄養厚葬等陳規陋習，貧困鄉村鄉風(fēng)和貧困群眾精神面貌有了顯著(zhù)變化，脫貧致富的內生動(dòng)力明顯增強。

　　

　　今年以來(lái)，我們從“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”五個(gè)方面聚焦發(fā)力，組織實(shí)施了“3+1”沖刺清零后續行動(dòng)和“5+1”專(zhuān)項提升行動(dòng)，分級開(kāi)展掛牌作戰，“一戶(hù)一策”鞏固拓展脫貧成果。特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，我們不誤農時(shí)組織農業(yè)生產(chǎn)，強化扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”精準對接輸轉貧困勞動(dòng)力，全市下剩的2個(gè)貧困村和0.99萬(wàn)貧困人口如期脫貧退出。

　　

　　平?jīng)雒撠毠匀〉玫某删?，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導的結果，是天津市和中央定點(diǎn)幫扶單位及社會(huì )各界無(wú)私幫助的結果，也是全市上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結果。這場(chǎng)脫貧攻堅戰，不僅徹底改變了貧困鄉村的面貌，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，而且鍛造了沖鋒在前、能打硬仗的干部隊伍，錘煉了矢志不渝、務(wù)實(shí)苦干的優(yōu)良作風(fēng)，凝聚了守望相助、合力攻堅的精神力量，更加堅定了我們砥礪前行、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的信心和決心。

　　

　　站在新的發(fā)展階段，踏上新的奮斗征程，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉村振興戰略，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，努力譜寫(xiě)建設綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)龅臅r(shí)代篇章。

　　

　　記者問(wèn)答　　

　　　　

　　科技日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著(zhù)，為促進(jìn)貧困群眾增收奠定了堅實(shí)的基礎，請具體介紹一下做法和成效。

　　

　　平?jīng)鍪形睍?shū)記茍永平:發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰的根本之策。在脫貧攻堅中，平?jīng)鍪姓J真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，全面落實(shí)省委、省政府發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”和“五小產(chǎn)業(yè)”的部署要求，因地制宜、因戶(hù)施策發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩定脫貧、持續增收提供了有力支撐。一是確立了符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。平?jīng)鍪窃r業(yè)部劃定的全國蘋(píng)果最佳適生區和全國肉牛優(yōu)勢發(fā)展區域，群眾一直有種植蘋(píng)果和養殖肉牛的傳統。脫貧攻堅工作開(kāi)展以來(lái)，市委、市政府立足全市農業(yè)資源稟賦，順應群眾意愿，研究提出“遠抓蘋(píng)果近抓牛、當年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，建立“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)運作模式，持之以恒培育壯大“牛果菜”等扶貧產(chǎn)業(yè)，既解決了群眾脫貧增收的問(wèn)題，也為產(chǎn)業(yè)振興打下了堅實(shí)基礎。二是形成了以平?jīng)黾t牛、靜寧蘋(píng)果為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市上下堅持既定思路不動(dòng)搖，大力實(shí)施“牛擴量、果轉型、菜提質(zhì)”行動(dòng)計劃，全產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近三年市財政每年列支牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金各1000萬(wàn)元，2014年以來(lái)全市累計投入各級財政專(zhuān)項扶貧資金30.5億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市蘋(píng)果年產(chǎn)量達到230萬(wàn)噸，產(chǎn)值達到95億元，靜寧蘋(píng)果已經(jīng)成為中國馳名商標，遠銷(xiāo)20多個(gè)國家和地區；全市肉牛飼養量達到85萬(wàn)頭，年出欄35萬(wàn)頭，紅牛產(chǎn)業(yè)養加貿綜合收入達到90億元，平?jīng)黾t牛肉在今年首屆“中國牛·優(yōu)質(zhì)牛肉”品鑒大會(huì )上榮獲品質(zhì)特別獎和最具風(fēng)味獎。三是趟出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功路子。強化黨建統領(lǐng)，堅持有為政府與有效市場(chǎng)相結合，探索構建了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上”的基層黨建“四鏈”模式和“黨組織+平臺公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困群眾”的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，健全各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓小農戶(hù)對接大市場(chǎng)。深化農村“三變”改革，多渠道增加群眾收入，全市有1244個(gè)村11.64萬(wàn)戶(hù)群眾參與到了“三變”改革，累計獲得入股分紅9089萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)獲益6806.2萬(wàn)元。四是取得了產(chǎn)業(yè)增收的明顯效果。通過(guò)全面落實(shí)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，帶動(dòng)貧困群眾養牛24.82萬(wàn)頭，新栽植果園44萬(wàn)畝，年輸轉勞動(dòng)力18萬(wàn)人（次），貧困群眾實(shí)現了“戶(hù)均3畝果，養殖2頭牛，輸轉1名勞務(wù)”。全市農民人均純收入從2014年底的5395.2元增加到2019年底的9083.5元，年均增長(cháng)11%，有70%的貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現穩定脫貧，其中產(chǎn)業(yè)收入占到了80%以上。

　　

　　省廣電總臺記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　據了解，平?jīng)鍪刑剿鹘⒘艘恍┛赏茝V的帶貧減貧機制，并形成了三大發(fā)展模式，請介紹一下具體情況。

　
　　平?jīng)鍪蟹鲐氜k主任李雪云：經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我們在全力推進(jìn)牛、果、勞三大扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，始終堅持目標導向、問(wèn)題導向、創(chuàng )新導向和實(shí)干導向，以培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以推進(jìn)農村“三變”改革為抓手，大力推行扶貧產(chǎn)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)機制，健全完善多種帶貧減貧模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強大活力。

　　

　　一是“莊浪模式”。莊浪縣根據縣域內龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱的實(shí)際，組建了縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責任公司，在各鄉鎮設立分公司，每個(gè)行政村都組建種植、養殖、林果業(yè)3個(gè)類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社，形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農民群眾”的經(jīng)營(yíng)模式，縣級財政注入5000萬(wàn)元擔?；?，設立1000萬(wàn)元的風(fēng)險補償金，銀行貸款7300萬(wàn)元，吸納村集體、合作社等入股資金3.37億元，每年固定分紅3300多萬(wàn)元，有力帶動(dòng)了蘋(píng)果、紅牛、大蒜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現了富民產(chǎn)業(yè)貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋。

　　

　　二是“靜寧模式”。靜寧縣把供銷(xiāo)體制改革與農村“三變”改革相結合，在縣一級成立供銷(xiāo)集團，鄉鎮成立產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)公司，村級成立專(zhuān)業(yè)合作社或聯(lián)社，推行“行政部門(mén)+鄉鎮產(chǎn)業(yè)辦公室+村兩委班子”行政管理和“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”市場(chǎng)化運作的“雙軌”運行機制。在蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的鄉村，以扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、龍頭企業(yè)、合作社、村集體和農戶(hù)（貧困戶(hù)）為主體組建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，鼓勵自主經(jīng)營(yíng)的合作社、果園大戶(hù)建立“合作園”“創(chuàng )業(yè)園”“托管園”“就業(yè)園”，一方面吸納貧困戶(hù)就業(yè)，另一方面，對無(wú)能力自主經(jīng)營(yíng)的貧困戶(hù)采取托管托養，除按股分紅、資產(chǎn)分紅、村集體分紅和賺取勞務(wù)薪金之外，對村集體分紅的40%按照貧困戶(hù)60%、一般戶(hù)40%的比例進(jìn)行二次分紅，實(shí)現了戶(hù)戶(hù)入社、社社入企、人人增收的目的。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的鄉村，由鄉供銷(xiāo)社領(lǐng)辦，鄉政府和村委會(huì )組成產(chǎn)業(yè)公司，統籌整合互助資金和集體經(jīng)濟補助資金，投資入股企業(yè)實(shí)體或合作社，形成了“產(chǎn)業(yè)公司+企業(yè)實(shí)體+貧困戶(hù)”“村集體+合作社+貧困戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現了村集體和貧困戶(hù)共同增收的目的。

　　

　　三是“靈臺模式”。靈臺縣著(zhù)眼當年脫貧摘帽，盯緊抓實(shí)短期能夠見(jiàn)效的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，在摸清供需情況的基礎上，建立了“黨組織+勞務(wù)公司（勞務(wù)服務(wù)中心）+企業(yè)+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”勞務(wù)扶貧模式。在政策指導上，明確要求全縣所有財政投資建設項目用工本縣籍勞動(dòng)力必須達到50%以上，其中貧困勞動(dòng)力達到30%以上；鄉鎮實(shí)施的各類(lèi)基礎設施建設工程全部使用本縣籍勞動(dòng)力（貧困勞動(dòng)力不少于30%）。在組織體系上，全縣各鄉鎮都注冊成立了勞務(wù)公司（勞務(wù)服務(wù)中心），大力培養發(fā)展農村勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，精準精確對接企業(yè)用工需求；鄉鎮和村都成立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)黨總支、支部，根據縣內企業(yè)用工需求，開(kāi)展組織化輸轉和訂單培訓；引導用工企業(yè)積極履行社會(huì )責任，提供就業(yè)崗位，形成了黨組織服務(wù)引導、勞務(wù)公司組織輸轉、企業(yè)提供崗位、貧困群眾因才就業(yè)的運作服務(wù)機制。

　　

　

　　法治日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　11月23日，隨著(zhù)貴州省政府宣布9個(gè)縣退出貧困縣序列，至此，中華民族徹底擺脫貧困、實(shí)現全面小康的千年夢(mèng)想即將實(shí)現，平?jīng)鍪袑⑷绾戊柟堂撠毘晒?？如何接續推進(jìn)鄉村振興？

　　

　　茍永平：鄉村振興是脫貧攻堅的升級版。下一步，我們將認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在12月3日中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上的重要講話(huà)精神，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進(jìn)鄉村振興各項工作。一是把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的重要任務(wù)。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，進(jìn)一步健全事前預防、事后救助相結合的防返貧工作長(cháng)效機制，持續加大補短板、強弱項工作力度，著(zhù)力鞏固脫貧攻堅成果。堅持和完善脫貧攻堅中形成的好的制度機制和管用做法，保持投入強度，點(diǎn)面結合全面推進(jìn)各項工作，確保脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接。二是不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、科技興農和品牌強農，按照育龍頭、補鏈條、聚集群的要求，加快推進(jìn)平?jīng)黾t牛、靜寧蘋(píng)果2個(gè)百億級及其他現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，聚力打造綠色循環(huán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強鎮，全力創(chuàng )建黃河流域國家級現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市，不斷推動(dòng)“牛、果、菜、薯、藥”等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉村全面振興提供堅強保障。三是堅持城鄉融合發(fā)展。進(jìn)一步健全城鄉融合發(fā)展的政策體系和制度機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，逐步構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農、城鄉關(guān)系。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，持續加大農業(yè)農村投入，按照“做大縣城、建好中心集鎮、打造特色村莊”的思路，分類(lèi)推進(jìn)縣域城鎮和村莊規劃建設，不斷促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力建設生態(tài)宜居美麗鄉村。四是縱深推進(jìn)農業(yè)農村各領(lǐng)域改革。著(zhù)力增強農業(yè)農村發(fā)展活力，深化農村土地制度改革，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；融合推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農業(yè)組織化程度和現代化水平，著(zhù)力提高農民收入水平。深化鄉村治理體制改革，不斷健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。五是大力弘揚脫貧攻堅精神。激發(fā)各方面積極性，不斷增強內生動(dòng)力，凝聚推進(jìn)鄉村振興的強大合力。

　　

　　香港商報記者提問(wèn)

　　

　　平?jīng)鍪袌猿职逊乐狗地毐O測幫扶工作作為鞏固提升脫貧質(zhì)量的重要舉措，并且制定了相應的制度措施。請介紹一下具體情況，防返貧監測機制是如何謀劃推進(jìn)的，都取得了哪些效果，下一步有什么打算？

　　

　　李雪云：今年以來(lái)，平?jīng)鍪姓J真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神和中央、省委有關(guān)部署，堅持把防止返貧監測幫扶工作作為鞏固提升脫貧質(zhì)量的重要舉措，市委、市政府主要領(lǐng)導親自部署，親自推動(dòng)，多次召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )和領(lǐng)導小組會(huì )議就相關(guān)工作作出部署；分管領(lǐng)導具體負責，跟蹤落實(shí)，研究制定了《關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好防止返貧監測和幫扶工作的通知》，明確監測對象、范圍程序和幫扶措施。市縣兩級扶貧、民政、人社、醫保、教育、商務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)在做實(shí)做細行業(yè)扶貧工作的同時(shí)，全面開(kāi)展返貧篩查，及時(shí)通報預警信息，著(zhù)力加強數據共享與比對分析，形成了協(xié)同推進(jìn)的強大合力。

　　

　　一是聚集重點(diǎn)發(fā)力，著(zhù)力加強監測識別和動(dòng)態(tài)管理。去年下半年，按照“人均純收入5000元以下且存在返貧致貧風(fēng)險”的認定標準和“鄉不漏村、村不漏戶(hù)”的原則，緊盯“兩不愁三保障”及收入指標，對所有未納入建檔立卡范圍的農業(yè)人口和已脫貧戶(hù)開(kāi)展全覆蓋、無(wú)遺漏的排查核實(shí)，全市共認定脫貧監測戶(hù)0.36萬(wàn)戶(hù)1.48萬(wàn)人、邊緣戶(hù)0.63萬(wàn)戶(hù)2.49萬(wàn)人。今年以來(lái)，針對疫情、災情等不利影響，我市嚴格按照監測范圍和監測程序，在農戶(hù)自行申報、行業(yè)部門(mén)大數據信息預警的基礎上，以鄉鎮為單位，每半月組織鄉村干部、駐村幫扶工作隊，采取“盯戶(hù)包干”的辦法，對所有農戶(hù)進(jìn)行一次走訪(fǎng)排查，全面了解掌握群眾家庭生產(chǎn)生活變化情況，將因病、因災、因殘、因學(xué)等引發(fā)收入驟減或支出驟增、單季度人均收入低于1200元且收入來(lái)源單一的農戶(hù)及時(shí)納入監測范圍。新標注脫貧監測戶(hù)53戶(hù)228人、邊緣戶(hù)13戶(hù)69人。目前，全市共標注“兩類(lèi)戶(hù)”9897戶(hù)39746人（脫貧監測戶(hù)3607戶(hù)14893人，邊緣戶(hù)6290戶(hù)24853人）。

　　

　　二是堅持精準施策，落實(shí)落細有針對性的幫扶舉措。堅持因地制宜、因戶(hù)施策，為所有脫貧監測戶(hù)、邊緣戶(hù)分別制定了“一戶(hù)一策”鞏固提升計劃和預防性幫扶計劃，并根據戶(hù)內實(shí)際情況，有針對性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底、公益崗位、小額貸款等幫扶措施。目前，全市落實(shí)1項及以上增收措施的“兩類(lèi)戶(hù)”達到100%，落實(shí)2項及以上的達到83%。

　　

　　三是靠實(shí)各級責任，形成防止返貧致貧的長(cháng)效機制。進(jìn)一步健全完善監測幫扶機制，持續做好返貧監測、數據比對、精準幫扶等工作，力求各項工作質(zhì)量更高、成色更足。一是進(jìn)一步規范識別納入流程。建立農戶(hù)申報、鄉鎮初審、縣級復核公示的監測對象識別機制。不設監測對象規模，優(yōu)化識別納入流程，采取農戶(hù)申請，鄉鎮初審，縣復核公示程序，精簡(jiǎn)識別納入程序，做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)納入，第一時(shí)間給予幫扶。二是常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。采取自下而上申報與自上而下排查相結合的方式，進(jìn)一步加強行業(yè)數據共享與比對分析，及時(shí)通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息，確保有返貧致貧風(fēng)險的農村群眾應納盡納，做到不漏一戶(hù)、不落一人。三是精準落實(shí)到戶(hù)到人幫扶措施。對納入監測范圍的對象，深入分析查找返貧致貧的風(fēng)險點(diǎn)，建立“一戶(hù)一策”鞏固提升和預防性幫扶計劃，精準落實(shí)到戶(hù)到人幫扶措施，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，確保其盡快消除返貧致貧風(fēng)險。四是壓緊壓實(shí)各級責任。在做細做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和兜底保障等工作的同時(shí)，市、縣兩級每月對防止返貧監測和幫扶工作情況進(jìn)行調度督查，對工作中消極應付、不擔當、不盡責，造成嚴重返貧致貧問(wèn)題的，依紀依規嚴肅追責問(wèn)責。