日前，媒體報道了在成都男扮女裝擺攤賣(mài)衛生巾的王海林為白血病女兒籌款一事。無(wú)奈的父親和可憐的女兒打動(dòng)了無(wú)數愛(ài)心人士，社會(huì )各界紛紛慷慨解囊，短短一天就為孩子籌款41萬(wàn)元。然而，王海林卻突然帶著(zhù)巨額善款消失了，家人也拒絕向媒體和好心人透露后續接收的善款數額。王海林后來(lái)露面就一些質(zhì)疑進(jìn)行了說(shuō)明，除了解釋消失的原因外，還就大家普遍關(guān)注的善款數額、善款使用以及余款處理做出了一個(gè)大概的解答。
暫不論王海林的突然失蹤出于何種原因，公眾對事件本身所提出的一些疑問(wèn)值得探討，比如當事人接收善款的信息是否有義務(wù)公開(kāi)；當事人對善款的用途是否擁有自主決定權；公眾是否能對善款的接收和使用進(jìn)行有效監督等。就當前慈善公益領(lǐng)域的法律法規而言，無(wú)論是《公益事業(yè)捐贈法》還是社會(huì )團體、基金會(huì )以及民辦非企業(yè)單位的管理條例，都是對慈善公益組織行為的規范，并沒(méi)有對個(gè)人募捐行為進(jìn)行過(guò)明確的規定。按照慣例，這種以個(gè)人賬號開(kāi)展募捐的行為一般定性為人與人之間的贈與行為，適用于民事領(lǐng)域的法律法規。從法理上而言，社會(huì )愛(ài)心人士出于救助目的向王海林公布的個(gè)人銀行賬號捐贈善款，屬于民事贈與行為，而作為被贈與方的王海林，其個(gè)人在銀行所有的財產(chǎn)及其財產(chǎn)用途均屬于個(gè)人隱私范疇，并沒(méi)有向社會(huì )公開(kāi)的義務(wù)，他對所贈與的財產(chǎn)擁有自由支配權，公眾也無(wú)權對該財產(chǎn)進(jìn)行監督，除非是附條件的贈與，才能根據所附條件的實(shí)現與否來(lái)考慮是否撤銷(xiāo)贈與。
其次，以個(gè)人賬號開(kāi)展個(gè)案募捐的社會(huì )問(wèn)題法律將如何規范。其實(shí)，公布個(gè)人銀行賬號開(kāi)展個(gè)案募捐的行為引發(fā)的爭議已非一次。這種現象既涉及募捐合法性的爭論，也涉及募捐善款的信息公開(kāi)、使用監督以及余款處理的每個(gè)細節?！豆媸聵I(yè)捐贈法》只是規定了各類(lèi)社會(huì )團體和事業(yè)單位接收捐贈的行為規范，并沒(méi)有對個(gè)人與個(gè)人之間的捐贈行為是否屬于捐贈而進(jìn)行法律界定，也并沒(méi)有明文禁止和排斥個(gè)人對個(gè)人的捐贈行為。因為沒(méi)有對個(gè)人之間的捐贈行為有專(zhuān)門(mén)的法律規定，所以如果出現法律糾紛，目前通用的辦法就是適用民法通則當中有關(guān)贈與的法律規定。根據《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》，慈善組織為特定個(gè)人開(kāi)展募捐，所得“捐款”嚴格意義上應當屬于“委托代理資產(chǎn)”而非“捐贈收入”，除非慈善組織在開(kāi)展募捐時(shí)明確定位善款用于符合一定條件的一個(gè)群體，而非僅僅針對這個(gè)群體中的一個(gè)特定個(gè)人，也就是說(shuō)，募捐的收入如果要被當做捐贈收入，那么對應的救助應具有一定范圍的適度普惠性，而非這種救助只對特定個(gè)人具有唯一性和排他性。當然，相關(guān)法律規定是針對個(gè)案救助的發(fā)起人為公益組織而做出的，并沒(méi)有針對自然人發(fā)起的個(gè)案募捐做出規定。
對于公開(kāi)個(gè)人銀行賬號開(kāi)展個(gè)案募捐，有人認為應當禁止這種募捐，因為以個(gè)人賬號開(kāi)展的募捐，其公開(kāi)透明難以保證，社會(huì )監督也難以開(kāi)展，私人牟利的行為也難以杜絕。也有人認為，這種募捐無(wú)法禁止。如果嚴格禁止個(gè)人募捐行為，是不是也要嚴格限制乞丐乞討？在當前慈善公益組織專(zhuān)業(yè)化、規范化有待提升的前提下，個(gè)人自發(fā)發(fā)起的募捐也是對慈善公益組織行為不足的一個(gè)有效補充，這有利于社會(huì )通過(guò)多元化的渠道來(lái)及時(shí)救助困難人群。
到底如何通過(guò)法律來(lái)規范類(lèi)似的個(gè)人募捐行為，需要相關(guān)立法部門(mén)的立法智慧。但就目前亂象而言，一個(gè)比較切實(shí)的做法就是，鼓勵個(gè)案救助與具有公募資質(zhì)的慈善公益組織聯(lián)合募捐，由慈善公益組織承擔公開(kāi)透明及被監管的責任，保證募捐資金使用的合法合規性，同時(shí)建議慈善公益組織為此設立的專(zhuān)項基金要面向整個(gè)救助群體，要充分體現募捐財產(chǎn)所具有的適度普惠性，不能僅僅局限于個(gè)案救助的對象，以此保證公開(kāi)募集社會(huì )公共資源的合法性。
賣(mài)巾救女事件的后續進(jìn)展還有待觀(guān)察，希望善款的公開(kāi)和使用能符合公眾愛(ài)心的期盼。我們并不希望用道德的說(shuō)教來(lái)彌補法律的缺憾，來(lái)捍衛人心中那最后一點(diǎn)點(diǎn)的良知，我們反而希望當事人能身先表率，以實(shí)際的行動(dòng)為個(gè)案募捐做出榜樣，為相關(guān)的慈善立法提供案例借鑒。
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(責任編輯：張云文)
