簡(jiǎn)介：要實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )強國”的新目標和新愿景，就必須兼顧國內、國際兩個(gè)大局，以強化網(wǎng)絡(luò )信息安全掌控力為核心，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )治理能力現代化。
　　
　　習近平總書(shū)記高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò )空間的發(fā)展變化及其對政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的影響，作出了“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”的英明論斷，并在不同場(chǎng)合提出了國家網(wǎng)絡(luò )空間治理的目標與原則，發(fā)出了“努力把我國建設成為網(wǎng)絡(luò )強國”的號召。我們應準確把握網(wǎng)絡(luò )空間的戰略意義，充分認識網(wǎng)絡(luò )大國走向網(wǎng)絡(luò )強國的現實(shí)差距，切實(shí)抓住網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展的難得機遇，兼顧國內國際兩個(gè)大局，以“一分規劃、九分落實(shí)”的執行力，迅速強化網(wǎng)絡(luò )信息安全的掌控力，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )治理能力的現代化。
　　
　　一、經(jīng)略網(wǎng)絡(luò )空間，打造新的戰略機遇期
　　
　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò )空間與現實(shí)社會(huì )交織互動(dòng)，為人類(lèi)社會(huì )提供新的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò )打破地域疆界，改變社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)和傳統生產(chǎn)方式，電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )社交、文化娛樂(lè )、信息消費，“無(wú)所不有”；政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交，“一網(wǎng)打盡”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )又不斷挑戰人類(lèi)社會(huì )對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )和信息化的認知極限。大到國際秩序和公認準則、中到國家管理和社會(huì )關(guān)系，小到人際交往和生活方式，一次次面臨顛覆和重構。網(wǎng)絡(luò )將人類(lèi)帶入了一個(gè)全新的空間，信息化成為不可逆轉的潮流。網(wǎng)絡(luò )空間既是一個(gè)虛擬的存在，亦是一個(gè)繼海、陸、空、天之后，人類(lèi)“同呼吸、共命運”的新空間。成為各個(gè)大國爭奪的新邊疆，各種力量博弈較量的新戰場(chǎng)。
　　
　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò )空間蘊含巨大發(fā)展紅利，為中國提供新的戰略機遇。中國經(jīng)歷改革開(kāi)放30多年，利用互聯(lián)網(wǎng)20年，已成功地將網(wǎng)絡(luò )發(fā)展轉化為先進(jìn)生產(chǎn)力和正能量，極大地促進(jìn)了國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各個(gè)方面的發(fā)展。中國信息化建設成就斐然、世界矚目。中國憑借獨特的理論優(yōu)勢、道路優(yōu)勢和制度優(yōu)勢以及信息化進(jìn)程的后發(fā)優(yōu)勢，一躍成為當今世界第二大經(jīng)濟體。對中國而言，網(wǎng)絡(luò )空間最大限度地激發(fā)了信息化高速發(fā)展的活力，蘊含著(zhù)新一輪技術(shù)革命的豐厚能量?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò )空間為維護、延長(cháng)中國的戰略機遇期贏(yíng)得了新的發(fā)展機會(huì )，又為中國開(kāi)拓新的發(fā)展空間創(chuàng )造了歷史條件。
　　
　?。ㄈ┯眯慕?jīng)略網(wǎng)絡(luò )空間，促進(jìn)國家治理能力現代化。習近平總書(shū)記將網(wǎng)絡(luò )視為聯(lián)系群眾的新紐帶，維護社會(huì )穩定的新陣地，實(shí)現中國夢(mèng)的新機遇以及維護國家安全的新邊疆。賦予網(wǎng)絡(luò )“牽一網(wǎng)而動(dòng)全局”的新的歷史意義。要開(kāi)啟中國從網(wǎng)絡(luò )大國走向網(wǎng)絡(luò )強國的新歷程，要實(shí)現“兩個(gè)一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復興“中國夢(mèng)”的偉大理想，就必須以更寬的視野、更大的膽識和更新的智慧，精心經(jīng)略網(wǎng)絡(luò )空間，就是要牢牢把握十八屆三中全會(huì )改革開(kāi)放的總目標和四中全會(huì )依法治國的大格局，聚焦國家總體安全，全面可持續提升網(wǎng)絡(luò )空間蘊含的生產(chǎn)力、文化力、國防力，推動(dòng)實(shí)現國家網(wǎng)絡(luò )空間治理體系和治理能力現代化。
　　
　　二、提高憂(yōu)患意識，確保當前的網(wǎng)絡(luò )信息安全
　　
　?。ㄒ唬┮逍颜J識“大而不強”的基本現狀。中國以最大的網(wǎng)民數量、最大的網(wǎng)站數量、最大的手機用戶(hù)數量和最快的發(fā)展速度成為信息化大國。網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為“治國理政”的重要平臺、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、社會(huì )穩定的重要動(dòng)力和國家安全的重要屏障。但我國仍是一個(gè)發(fā)展中的國家，且處于社會(huì )主義的初級階段，大而思強、樂(lè )不忘憂(yōu)是我們前進(jìn)路上必須牢記的信條。審視我國網(wǎng)絡(luò )和信息化發(fā)展的進(jìn)程，潛在的脆弱性和安全隱患，時(shí)時(shí)在敲響“大而不強”的警鐘。發(fā)展的歷史階段和基本國情使我們在信息安全上面臨著(zhù)特殊的“難處”、“苦處”和“痛處”。“難處”在于，國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的運行與穩定，對信息技術(shù)和信息化的依賴(lài)越來(lái)越大，復雜到傳統管理方式遠遠不能適應，敏感到一個(gè)漏洞和一線(xiàn)風(fēng)險都能引發(fā)“千里之堤、潰于蟻穴”的嚴重后果。“苦處”在于，信息技術(shù)、核心設備受制于人，信息化建設的“磚頭瓦片”大量來(lái)自國外，不能自主，難以自控。“溫水煮青蛙”的形勢短期內難有大的改觀(guān)。“痛處”在于，中國改革開(kāi)放進(jìn)入全面深化的特殊階段，安全挑戰與發(fā)展風(fēng)險巨大。安全形勢多元復雜，各種矛盾風(fēng)險疊加，都在網(wǎng)絡(luò )上反應出來(lái)。而在管理上，缺乏規范有序的管理機制和技術(shù)手段，“九龍治水”的管理體制常常導致監管的錯位、越位和缺位，一定程度上削弱了治理能力，抵消了體制優(yōu)勢。以上基本現狀，一定程度上決定了我國網(wǎng)絡(luò )信息安全問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)。
　　
　?。ǘ卫巫プ热莅踩c技術(shù)安全兩大重點(diǎn)。我們當前面臨的網(wǎng)絡(luò )安全挑戰既有全球共性問(wèn)題，如：系統漏洞、網(wǎng)絡(luò )竊密、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò )攻擊、垃圾郵件、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò )違法犯罪等;更有意識形態(tài)滲透、社會(huì )文化沖擊和技術(shù)受制受控等特殊具體問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò )顛覆與技術(shù)控制并存、網(wǎng)絡(luò )博弈日趨激烈的情況下，我們必須以“兩手抓，兩手都要硬”的原則，抓好內容安全和技術(shù)安全。信息內容安全事關(guān)政治安全和政權安全，不能有絲毫松懈。在意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò )內容領(lǐng)域，我們長(cháng)期面臨一場(chǎng)看不見(jiàn)又極端尖銳的斗爭。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )輿情持續高發(fā)、網(wǎng)絡(luò )群體性事件接連不斷、網(wǎng)絡(luò )亂象勢頭猛增，網(wǎng)上多元思潮交鋒對抗，網(wǎng)絡(luò )成為滋生傳播負能量的集散地。同時(shí)，反動(dòng)勢力利用網(wǎng)絡(luò )煽動(dòng)鬧事，宣揚極端恐怖主義。“我們能否頂得住、打得贏(yíng)，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權安全”。信息技術(shù)安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。我國的關(guān)鍵信息基礎設施和重要網(wǎng)絡(luò )系統，自身漏洞風(fēng)險和安全隱患重重，又身處在國際網(wǎng)絡(luò )攻擊對抗的風(fēng)口浪尖。目前，大量在用的芯片、操作系統、數據庫、路由器、交換機等核心產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，短期內仍難根本改變。電子政務(wù)系統、金融系統、能源供應和大量工業(yè)控制系統均存在程度不一的安全隱患和技術(shù)風(fēng)險，國家信息安全保障體系亟待加固和升級。
　　
　?。ㄈ┮?zhù)力構建三大核心能力。“打鐵還需自身硬”，網(wǎng)絡(luò )信息安全工作需要強有力的實(shí)力支撐。一是防御保障能力。即要確保國家重要的網(wǎng)絡(luò )系統安全、高效的運行。這需要政府、企業(yè)、社會(huì )方方面面齊心協(xié)力，通過(guò)技術(shù)與管理手段，不斷強化信息安全保障體系，構筑堅固的網(wǎng)絡(luò )長(cháng)城。二是預警感知能力。即要預知、預防、預止網(wǎng)絡(luò )上的各種風(fēng)險，防止誤解、誤判、誤導，及時(shí)、全面掌握網(wǎng)絡(luò )空間威脅和隱患，做到安全“胸中有數、心中有底”。這需要有專(zhuān)門(mén)的國家力量。三是反制打擊能力。在網(wǎng)絡(luò )霸權客觀(guān)存在的情況下，為防止軍事訛詐，必須要有網(wǎng)絡(luò )反制能力。但網(wǎng)絡(luò )空間的威懾能力宜少而精。一手構筑“防火墻”，一手打造“殺手锏”，是網(wǎng)絡(luò )強國的應有之義。
　　
　?。ㄋ模咨铺幚硭膶?ldquo;辨證關(guān)系”。一是發(fā)展與安全的關(guān)系。十年前我們講“在發(fā)展中求安全”，十年后則提“以安全保發(fā)展”。這一思維轉變，詮釋了網(wǎng)絡(luò )安全與信息化建設“一體之兩翼，驅動(dòng)之雙輪”的辯證關(guān)系。安全問(wèn)題不解決，發(fā)展必然會(huì )受到制約。二是技術(shù)與管理的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò )和信息安全問(wèn)題的解決，需要技術(shù)和管理雙管齊下，綜合施策。有的管理難題，用技術(shù)的方式較好解決；反之，有的技術(shù)困境，用管理的方法反而簡(jiǎn)潔有效。要克服技術(shù)萬(wàn)能或者一管就靈的偏頗思想。三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。明確政府與市場(chǎng)的責任分擔，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場(chǎng)的決定性作用，針對網(wǎng)絡(luò )空間創(chuàng )新性強、參與方多和管控度低等特點(diǎn)，以“柔性監管”方式最大限度地激發(fā)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是獨立自主與國際合作的關(guān)系。找準差距、加大投入，加強關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，是實(shí)現網(wǎng)絡(luò )強國的根本途徑。同時(shí)擴大開(kāi)放、合作，以安全審查制度和測試評估機制等確保供應鏈的安全可信，是成為網(wǎng)絡(luò )強國的必然選擇。
　　
　?。ㄎ澹┮攸c(diǎn)應對五大風(fēng)險和威脅。網(wǎng)絡(luò )空間的清朗和信息化發(fā)展的平安，有賴(lài)于有效管控各種風(fēng)險和威脅。綜合的看，目前我國需要高度關(guān)注的安全風(fēng)險主要表現為以下五個(gè)方面：政治滲透是最大的風(fēng)險，反映在內容安全上；竊密和泄密是最突出的風(fēng)險，竊泄密案件逐年激增；網(wǎng)絡(luò )犯罪是最現實(shí)的風(fēng)險，金融詐騙、個(gè)人隱私泄露層出不窮；技術(shù)隱患是長(cháng)期的風(fēng)險，大量信息技術(shù)靠引進(jìn)，脆弱性大量存在，被不法利用，損失巨大。軍事威懾是潛在的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò )軍備競賽愈演愈烈，恐怖主義在網(wǎng)絡(luò )空間抬頭。
　　
　　而在網(wǎng)絡(luò )空間的主要威脅源方面，我們應重點(diǎn)應對的也有五個(gè)：一是國家層面。“斯諾登”事件已向世人昭示，有些國家可以組織專(zhuān)門(mén)力量，針對其他主權國家，長(cháng)期進(jìn)行滲透顛覆和竊密監控活動(dòng)，破壞力很大，威懾性極強。二是恐怖組織。民族分裂分子和恐怖勢力紛紛上網(wǎng)，他們組成復雜，活動(dòng)隱蔽，行動(dòng)突發(fā)，防不勝防。三是犯罪團伙。此類(lèi)威脅受高利益驅使，針對企業(yè)、團體和個(gè)人，攻擊方式多，受害主體廣，社會(huì )危害大。四是黑客團體。這是網(wǎng)絡(luò )空間的一支新生力量，在各種復雜的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系與黑色產(chǎn)業(yè)鏈的影響下，良莠不齊，他們組織松散、目標隨意，戰法參差，很難防范。五是極端個(gè)人。他們能力強、掌握資源多，奉行自由主義、反對國家權威。阿桑奇、斯諾登等就是實(shí)例，個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò )挑戰一個(gè)國家乃至世界的現象，不容小視。
　　
　　三、建設“網(wǎng)絡(luò )強國”，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全掌控力
　　
　　“發(fā)展是硬道理，安全是總要求”，要實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )強國”的新目標和新愿景，就必須兼顧國內、國際兩個(gè)大局，以強化網(wǎng)絡(luò )信息安全掌控力為核心，從以下幾個(gè)方面提高我國的網(wǎng)絡(luò )空間治理能力。
　　
　?。ㄒ唬娀卫眢w系和戰略規劃。習總書(shū)記已先后就國家治理、總體安全、網(wǎng)絡(luò )空間、深化改革和依法治國等一系列重大問(wèn)題作出了高瞻遠矚的戰略部署，特別是親自擔綱中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的工作，對信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )治理提出了更為明確具體的要求。這本身就是國家治理體系和治理能力現代化的偉大實(shí)踐。近一年來(lái)，中央網(wǎng)信辦采取了卓有成效的管理舉措。加強統一指揮和綜合協(xié)調，使全國網(wǎng)絡(luò )安全與信息化工作的領(lǐng)導和管理體系日益清晰；凈化網(wǎng)絡(luò )空間，清理恐怖視頻，打擊偽基站，傳遞正能量，網(wǎng)絡(luò )思想文化生態(tài)正在好轉；主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，在倫敦會(huì )議、達沃斯論壇等國際場(chǎng)合，積極表達主張、公開(kāi)宣示立場(chǎng)，讓國際社會(huì )耳目一新，反響熱烈，網(wǎng)絡(luò )空間的大國形象和“中國信心”開(kāi)始顯現。一系列實(shí)招和實(shí)策讓我們實(shí)實(shí)在在地感受到了網(wǎng)絡(luò )治理方面的明顯變化。當務(wù)之急，一是要進(jìn)一步強化國家集中統一管理的網(wǎng)絡(luò )空間制度安排，以組織落實(shí)盡快扭轉“九龍治水”、政出多門(mén)的管理局面，形成統一指揮協(xié)調、多方配合支持的治理格局；二是要盡快提出網(wǎng)絡(luò )空間國家戰略，將中央在網(wǎng)絡(luò )空間治理上的戰略意圖轉化為國家的戰略意志和發(fā)展規劃，指導各行各業(yè)的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )治理實(shí)踐。
　　
　?。ǘ┩晟凭W(wǎng)絡(luò )空間法治體系。以法治破解網(wǎng)絡(luò )治理面臨的各種難題，既是必經(jīng)之途，更是必由之路。當前，關(guān)鍵是要抓住歷史機遇，系統周密地推進(jìn)和部署網(wǎng)絡(luò )法制建設，破除“法必言外”的錯誤認識，解決“法難入網(wǎng)”的現實(shí)困難，形成“良法良治”的嚴格規范，營(yíng)造“遵紀守法”的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，將“依法治網(wǎng)”、“依法管網(wǎng)”作為我國網(wǎng)絡(luò )空間治理的主線(xiàn)，以法治保障網(wǎng)絡(luò )空間的長(cháng)治久安。
　　
　?。ㄈ┩七M(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“自主可控、安全可靠”是網(wǎng)絡(luò )的安全之道。自主，就是在關(guān)鍵的、重要的、核心的問(wèn)題上擺脫受制于人的局面?？煽?，就是技術(shù)、產(chǎn)品未必是自己的，但能夠管控住它。安全可靠，則是靠得住、信得過(guò)。當前條件下可按照“服務(wù)接管”、“產(chǎn)品替代”、“自主創(chuàng )新”的優(yōu)先順序和制度安排，圍繞國家的發(fā)展需求，通過(guò)戰略、規劃、政策、技術(shù)進(jìn)步等舉措，逐步增強國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全可控能力，逐步形成自主可控的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　
　?。ㄋ模┰鰪娋W(wǎng)絡(luò )正能量和全民安全意識。將網(wǎng)絡(luò )作為聯(lián)系群眾的新紐帶，體現了新一屆黨和國家領(lǐng)導人借網(wǎng)絡(luò )凝聚中國力量的決心和信心。只要我們理解好網(wǎng)絡(luò )，充分利用好網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)絡(luò )就是我們的播種機和宣傳隊，就能發(fā)揮“壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì )團結奮進(jìn)的強大力量”的效用，進(jìn)而形成具有中國特色的網(wǎng)絡(luò )文化。形成全民化的網(wǎng)絡(luò )安全意識，才能使民眾真正擁有和享受網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的紅利，讓民眾、民智介入到信息化的發(fā)展進(jìn)程當中。
　　
　?。ㄎ澹┘訌妵H合作，貢獻中國智慧。習總書(shū)記指出，互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成地球村，讓國際社會(huì )越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運共同體。在這個(gè)開(kāi)放的大格局中，“開(kāi)放始終是發(fā)展的命根子”，也是網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略的本質(zhì)所在。在和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的世界潮流下，以促進(jìn)多極化發(fā)展為目的，處理好中美新型大國關(guān)系，與世界其他國家相互包容，互惠互利，構建網(wǎng)絡(luò )空間的“命運共同體”和“利益共同體”，營(yíng)造和平與發(fā)展的國際網(wǎng)絡(luò )大環(huán)境。剛剛舉辦的APEC會(huì )議和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，都顯示中國的大國責任越來(lái)越多，話(huà)語(yǔ)權也越來(lái)越多。我們需要充分用好國際規則，主動(dòng)平衡責權利關(guān)系，在確保國家主權和根本利益的前提下，積極主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò )空間的國際共治，不斷擴大話(huà)語(yǔ)權、參與權和主導權，為國際網(wǎng)絡(luò )治理貢獻中國力量和中國智慧，體現全球網(wǎng)絡(luò )空間的中國擔當。
　　
　　 (責任編輯：鑫報)