“穩”在何處，“好”在何方？

 

　　盡管上半年國內生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但符合我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速換擋的客觀(guān)實(shí)際，也符合典型經(jīng)濟體的一般規律

 

　　問(wèn)：7月15日上午，國家統計局公布上半年主要經(jīng)濟數據，經(jīng)濟運行呈現出“緩中趨穩，穩中向好”的良好態(tài)勢。作為國家統計局局長(cháng)，您認為“穩”在何處，“好”在何方？

 

　　答：今年上半年，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢和持續呈現的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，科學(xué)決策，著(zhù)力創(chuàng )新宏觀(guān)調控機制和方法路徑，加快推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng )新，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，著(zhù)力培育新動(dòng)力。經(jīng)濟運行總體上處在合理區間，主要經(jīng)濟指標逐步回暖，積極因素不斷增加，呈現“緩中趨穩、穩中向好”的發(fā)展態(tài)勢。

 

　　經(jīng)濟運行緩中趨穩——

 

　　一是增長(cháng)穩。上半年，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7%，其中，二季度增長(cháng)7%，與一季度持平。二是就業(yè)穩。上半年，全國城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的71.8%，31個(gè)大城市城鎮調查失業(yè)率穩定在5.1%左右。三是價(jià)格穩。上半年，居民消費價(jià)格同比上漲1.3%，漲幅與一季度基本持平。四是農業(yè)穩。夏糧產(chǎn)量達到2821億斤，比上年增產(chǎn)89億斤，增長(cháng)3.3%。五是收入穩。上半年，全國居民人均可支配收入同比增長(cháng)9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)7.6%，比經(jīng)濟增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　發(fā)展態(tài)勢穩中向好——

 

　　一是回升勢頭好。在一系列穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險政策措施的推動(dòng)下，主要經(jīng)濟指標逐月企穩回升。生產(chǎn)方面，4、5、6月份，規模以上工業(yè)增加值同比分別增長(cháng)5.9%、6.1%和6.8%，增速分別比上月加快0.3、0.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。需求方面，上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比增長(cháng)11.4%，增速與1—5月份持平，終止了持續回落的態(tài)勢。5、6月份，社會(huì )消費品零售總額同比分別實(shí)際增長(cháng)10.2%和10.6%，分別比上月加快0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份，出口總額同比增速由負轉正，增長(cháng)2.1%。

 

　　二是房地產(chǎn)銷(xiāo)售轉好。房地產(chǎn)帶動(dòng)效應大，一頭連著(zhù)生產(chǎn)，一頭連著(zhù)消費，房地產(chǎn)市場(chǎng)好轉對經(jīng)濟穩定增長(cháng)至關(guān)重要。上半年尤其是二季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回暖。上半年，商品房銷(xiāo)售面積增速由負轉正，同比增長(cháng)3.9%，為2014年以來(lái)首次正增長(cháng)；商品房銷(xiāo)售額增長(cháng)10%，一季度下降9.3%。6月份，商品房銷(xiāo)售額同比增長(cháng)32.1%，銷(xiāo)售面積增長(cháng)16%。商品住宅庫存有所下降。5月末，商品住宅待售面積自2014年來(lái)首次出現下降；6月末延續下降態(tài)勢，比上月末減少191萬(wàn)平方米。

 

　　三是經(jīng)濟結構趨好。從產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續提高，國民經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導加快轉變。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)8.4%，增速比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，占國內生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高5.8個(gè)百分點(diǎn)。從需求結構看，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻提升。上半年，最終消費支出拉動(dòng)GDP增長(cháng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率為60%，比上年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　四是經(jīng)濟運行質(zhì)量好。突出表現在單位GDP能耗進(jìn)一步下降。上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費量占能源消費總量的比重達到17.1%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　五是“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新形態(tài)快速顯效，體現了“發(fā)展依靠人民”，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力。市場(chǎng)主體數量繼續快速增加。上半年，全國新登記注冊企業(yè)同比增長(cháng)19.4%，注冊資本增長(cháng)43%。非公有制經(jīng)濟活力有序釋放。上半年，規模以上非公有制企業(yè)增加值增長(cháng)8.1%，比規模以上工業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn)。“眾創(chuàng )空間”拓展創(chuàng )業(yè)新局面。從我局相關(guān)調查看，6月份，創(chuàng )業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)；在新增創(chuàng )業(yè)以及準備創(chuàng )業(yè)的人員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占58.98%。

 

　　我還想特別指出，盡管上半年國內生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但符合我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速換擋的客觀(guān)實(shí)際，也符合典型經(jīng)濟體的一般規律。1956—1973年，日本GDP年均增長(cháng)9.2%，之后經(jīng)濟增速顯著(zhù)回落，1974—1991年，年均僅增長(cháng)3.7%。1951—1960年，聯(lián)邦德國GDP年均增長(cháng)8.2%，1961—1970年回落至4.4%，1971—1991年進(jìn)一步回落至2.7%。1966—1995年，韓國GDP年均增長(cháng)8.4%，1996—2011年回落至4.2%。

 

　　緩中趨穩、穩中向好最主要原因是什么？

 

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟運行中的“兩難”問(wèn)題增多，宏觀(guān)調控需要把握好各方面的平衡

 

　　問(wèn)：您認為，上半年我國經(jīng)濟運行能夠實(shí)現緩中趨穩、穩中向好，最主要的原因是什么？

 

　　答：我國經(jīng)濟能夠逆水行舟、取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易。我認為最重要的原因是黨中央、國務(wù)院不斷加強和改善宏觀(guān)調控。正所謂“綱舉則目張”，科學(xué)決策、精準調控就是經(jīng)濟實(shí)現緩中趨穩、穩中向好的“綱”。

 

　　“治大國若烹小鮮”，駕馭中國這一全球最大的轉型經(jīng)濟體需要高超的“手藝”。我國幅員遼闊，人口眾多，雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平總體還不高，人均水平還比較低，地區差異較大。

 

　　尤其是現在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟運行中的“兩難”問(wèn)題增多，宏觀(guān)調控需要把握好各方面的平衡。首先，要把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡。穩增長(cháng)和調結構是對立統一的，穩增長(cháng)可以為調結構創(chuàng )造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，為調結構爭取必要的時(shí)間和空間。調結構從長(cháng)遠看能創(chuàng )造更新、更大、更高的需求。但從當前看，意味著(zhù)新舊經(jīng)濟動(dòng)力的轉換，在短時(shí)期會(huì )加大經(jīng)濟下行壓力。因此，宏觀(guān)調控迫切需要在穩增長(cháng)和調結構中尋求平衡，找出最佳結合點(diǎn)。其次，要把握好保持適度流動(dòng)性與防范化解金融風(fēng)險的平衡。一方面，金融和實(shí)體經(jīng)濟相輔相成，經(jīng)濟發(fā)展需要資金支持。而當前，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題比較突出，需要保持適度流動(dòng)性。另一方面，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，多年積累的房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方政府等領(lǐng)域的債務(wù)風(fēng)險有所上升，如果過(guò)度放松銀根可能導致全社會(huì )杠桿率進(jìn)一步提高，增加金融風(fēng)險。第三，要把握好增加工資性收入與增強市場(chǎng)主體活力的平衡。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局已發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力成本上升具有剛性，而勞動(dòng)力成本的上升一定程度上降低了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，使我國部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞等國家轉移。在這種情況下，宏觀(guān)調控既要惠民生，又要強實(shí)體，還要拓展國際市場(chǎng)。這些兩難問(wèn)題考驗著(zhù)宏觀(guān)調控的智慧與藝術(shù)。

 

　　面對這些兩難問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院既保持戰略定力，又積極主動(dòng)作為，不斷加強和改善宏觀(guān)調控，巧婦善炊，精準操作，既利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，以簡(jiǎn)政放權、放寬準入激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，以市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)轉型升級；又用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，圍繞穩增長(cháng)、強實(shí)體、控風(fēng)險，在區間調控基礎上加大定向調控力度，包括適時(shí)降息降準、減稅降費，及時(shí)下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度，加快推進(jìn)七大類(lèi)重大投資工程包建設和六大領(lǐng)域消費工程，創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制，積極推廣PPP模式等。這些政策舉措取得了積極效果，我國經(jīng)濟實(shí)現了緩中趨穩、穩中向好，充分說(shuō)明黨中央、國務(wù)院的宏觀(guān)調控是科學(xué)的、正確的，采取的一系列政策措施是及時(shí)的、有效的。

 

　　穩中向好態(tài)勢能否保持？穩增長(cháng)靠什么？

 

　　信心來(lái)自于五個(gè)“支撐”：基本面支撐，政策效應支撐，體制機制支撐，區域協(xié)同支撐，發(fā)展信心支撐

 

　　問(wèn)：下半年，國民經(jīng)濟能否繼續保持穩中向好的態(tài)勢？穩增長(cháng)靠什么？

 

　　答：綜合分析我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境和條件，我們認為，下半年國民經(jīng)濟總體上仍將延續上半年穩中向好的態(tài)勢，有信心、有能力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。信心來(lái)自于五個(gè)“支撐”：

 

　　一是基本面支撐。大國經(jīng)濟市場(chǎng)廣闊，回旋余地巨大，韌性強。尤其是我國工業(yè)化、城鎮化仍未完成，與發(fā)達經(jīng)濟體甚至部分發(fā)展中國家相比，仍然存在不小的差距。從工業(yè)化來(lái)看，盡管我國工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已居世界前列，但在技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領(lǐng)域如數控機床、精密儀器、發(fā)動(dòng)機設計制造等方面，與發(fā)達國家相比差距較大。從城鎮化來(lái)看，2014年，我國城鎮常住人口占全部人口的比重為54.77%，與發(fā)達國家相比有較大差距。并且，我國城鎮化質(zhì)量不高，其中1.7億農民工多數沒(méi)有城鎮戶(hù)口，尚未市民化，無(wú)論是數量還是質(zhì)量，我國城鎮化提升都有較大空間。這是我國經(jīng)濟增長(cháng)的基本動(dòng)力來(lái)源。根據我局測算，過(guò)去10年間，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)投資增長(cháng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費增長(cháng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　二是政策效應支撐。下半年，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列政策措施效果將會(huì )進(jìn)一步顯現。從財政政策看，上半年，國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實(shí)施七大類(lèi)重大投資工程包等在內的一系列財政政策措施。其中，僅鐵路、城市軌道交通、機場(chǎng)建設等大型基建項目投資額度就超過(guò)8000億元。截至5月底，7類(lèi)重大工程包已開(kāi)工221個(gè)項目、33個(gè)專(zhuān)項，累計完成投資3.1萬(wàn)億元。下半年，隨著(zhù)地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺融資功能有所恢復等，已開(kāi)工項目建設進(jìn)度有望加快，加上新項目的開(kāi)工，預計基礎設施投資增速回升，帶動(dòng)全部投資增速的企穩回升。從貨幣政策看，上半年，中國人民銀行2次普降金融機構存款準備金率，3次實(shí)施定向降準，3次下調人民幣存貸款基準利率，并綜合運用多種政策工具，在保持流動(dòng)性充裕的同時(shí)，為棚戶(hù)區改造等提供長(cháng)期穩定、成本較低的資金來(lái)源。由于貨幣政策調整到傳導至實(shí)體經(jīng)濟往往存在時(shí)滯，預計下半年這些政策效應將會(huì )更突出。此外，從歷史經(jīng)驗看，通常商品房銷(xiāo)售回暖后經(jīng)過(guò)半年左右的時(shí)間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速相應回升。這意味著(zhù)下半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速很可能繼續回升。

 

　　三是體制機制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場(chǎng)配置資源的決定性作用毫無(wú)疑問(wèn)將提高發(fā)展效率，增強創(chuàng )新動(dòng)力。市場(chǎng)對創(chuàng )新資源配置的導向作用也加快顯現。其次，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新格局的加快形成，無(wú)疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動(dòng)力。21項工商登記前置審批事項改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實(shí)施；各類(lèi)創(chuàng )業(yè)集聚區、創(chuàng )客中心、服務(wù)平臺蓬勃發(fā)展。這為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展動(dòng)力提供了體制機制支撐和保障。

 

　　四是區域協(xié)同支撐。為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，黨中央、國務(wù)院出臺了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶三大區域戰略，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)地區的發(fā)展。例如，我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的出口已快于總體出口增速。另外，中西部地區的后發(fā)優(yōu)勢仍較明顯。中西部地區公共產(chǎn)品、公共服務(wù)仍較短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設投資需求巨大。國家加大對中西部地區基礎設施和民生建設投資力度，今年鐵路建設總規模繼續維持在8000億元左右，其中主要向中西部?jì)A斜，這將有利于推動(dòng)中西部地區后發(fā)優(yōu)勢的釋放。

 

　　五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國務(wù)院有應對各種復雜環(huán)境、各種矛盾問(wèn)題的經(jīng)歷，有教訓、有經(jīng)驗、更有能力。這就是我們信心的根本所在。

 

　　再從市場(chǎng)角度講，當前的市場(chǎng)預期比較穩定，發(fā)展信心有所增強。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）為50.2%，與上月持平，連續4個(gè)月高于臨界點(diǎn)，呈現小幅擴張態(tài)勢。其中，生產(chǎn)指數、新訂單指數和供應商配送時(shí)間指數均高于臨界點(diǎn)，反映出生產(chǎn)和市場(chǎng)需求均有所回升。非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數保持在53%—54%的區間運行，持續處于景氣區間，其中6月份為53.8%，比上月上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。上半年，新開(kāi)工項目計劃總投資同比增長(cháng)1.6%，增速比1—5月份加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。二季度，工業(yè)企業(yè)家信心指數為114.5%，仍位于景氣區間。

 

　　國民經(jīng)濟還存在哪些困難和問(wèn)題？

 

　　世界經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減。我國結構調整的陣痛仍在持續，新舊動(dòng)力轉換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大

 

　　問(wèn)：您認為，國民經(jīng)濟要實(shí)現穩中向好，還存在哪些困難和問(wèn)題？

 

　　答：在經(jīng)濟運行出現一系列積極變化的同時(shí)，我們也要看到，國內外經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜，我國經(jīng)濟企穩基礎尚不牢固，向好勢頭仍需鞏固。

 

　　從國際看，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減。美國經(jīng)濟雖然二季度有所好轉，但加息時(shí)點(diǎn)漸近，后期走勢有待觀(guān)察。歐元區在歐央行量化寬松政策的支持下，經(jīng)濟出現企穩跡象，但希臘債務(wù)危機仍是影響其持續復蘇的隱患。日本經(jīng)濟雖走出通縮，但增長(cháng)態(tài)勢疲弱。新興經(jīng)濟體受美元走強及大宗商品價(jià)格大幅下滑的影響，經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大。近期，世界銀行對2015年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期由增長(cháng)3.0%下調到2.8%。世界經(jīng)濟增長(cháng)緩慢，加劇了貿易保護主義抬頭，由此導致國際貿易總體低迷。根據世貿組織統計，2012—2014年，國際貿易量增速連續3年低于世界經(jīng)濟增速，2015年一季度，全球貿易量?jì)H增長(cháng)0.7%。在這種情況下，我國貿易難以獨善其身，出口壓力不斷加大。“天下盡秋色，一室難為春”。上半年我國出口僅增長(cháng)0.9%，完成全年目標難度較大。

 

　　從國內看，我國結構調整的陣痛仍在持續，新舊動(dòng)力轉換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大。

 

　　一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。主要是傳統行業(yè)多年積累的生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。在市場(chǎng)總體供大于求的條件下，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格連續40個(gè)月同比下降。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比下降4.6%，降幅比上年同期擴大2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，6月份同比下降4.8%，降幅比上月擴大0.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出。受產(chǎn)品價(jià)格下跌、銷(xiāo)售放緩、成本上升等因素影響，企業(yè)利潤增長(cháng)放緩。1—5月份，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比僅增長(cháng)1.3%，增速比上年同期回落6.8個(gè)百分點(diǎn)；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.95元，比上年同期上升0.05元；實(shí)現利潤總額同比下降0.8%，上年同期為增長(cháng)9.8%。

 

　　三是局部地區和部分領(lǐng)域穩增長(cháng)壓力加大。在總體偏緊的市場(chǎng)環(huán)境下，部分老工業(yè)基地和資源枯竭型城市抗風(fēng)險能力低，經(jīng)濟出現了持續下滑。部分地方財政增收困難，就業(yè)壓力也有所加大。例如，上半年，東北地區規模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.6個(gè)百分點(diǎn)，規模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%，地方本級財政收入也出現下降。

 

　　需要指出的是，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題，是轉型的陣痛，克服這些問(wèn)題和困難，需要一個(gè)過(guò)程。只要我們處理好“穩”與“進(jìn)”的關(guān)系，堅持穩政策、穩預期和促改革、調結構的結合，打造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新格局，這些問(wèn)題可能都不會(huì )再是問(wèn)題。

 

　　靠什么實(shí)現國民經(jīng)濟行穩致遠？

 

　　從短期看，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用；從中長(cháng)期看，轉型升級關(guān)鍵要靠創(chuàng )新；從保障機制看，歸根到底靠改革

 

　　問(wèn)：我們怎樣才能克服當前經(jīng)濟中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現國民經(jīng)濟行穩致遠？

 

　　答：我認為，要把握好三點(diǎn)：

 

　　一是從短期看，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。穩增長(cháng)的要害是穩定總需求。從消費看，近年來(lái)消費一直保持平穩增長(cháng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用，然而由于消費主要取決于收入水平，在收入增速不發(fā)生明顯變化的情況下，在通過(guò)創(chuàng )新、增加有效供給來(lái)創(chuàng )造新的消費需求不具備條件的情況下，消費增長(cháng)短期內難以大幅提升。從出口看，受世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國際貿易持續低迷、發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家競爭的雙重擠壓，加上我國勞動(dòng)力成本上升、出口結構轉型等多種因素影響，我國出口短期內難以明顯改觀(guān)。因此，穩定總需求的重點(diǎn)就是要穩投資。穩投資不是要像以前一樣大水漫灌，而是要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，重點(diǎn)投資那些有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和人民生活水平提高的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，如城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護、民生改善等相關(guān)基礎設施，要防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，要創(chuàng )新投資機制，混合投資主體盡可能采用PPP模式，提高投資有效性。

 

　　二是從中長(cháng)期看，轉型升級關(guān)鍵要靠創(chuàng )新。我國經(jīng)濟要保持中高速、邁向中高端，最根本的是要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，創(chuàng )新不僅能突破技術(shù)瓶頸制約，也能創(chuàng )造新的需求。過(guò)去，蒸汽機的發(fā)明推動(dòng)了工業(yè)革命的興起，電力的發(fā)現帶領(lǐng)人類(lèi)社會(huì )跨入電氣時(shí)代；今天，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的革命性變革，不斷激發(fā)和創(chuàng )造新需求。比如，iPhone手機和iPad的出現，就是創(chuàng )新創(chuàng )造需求的生動(dòng)例子。“互聯(lián)網(wǎng)+”使得傳統制造、商業(yè)、服務(wù)的行業(yè)邊界正在被打破，企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)流程不斷重構，新的商業(yè)模式層出不窮，新的市場(chǎng)需求不斷被激發(fā)。

 

　　三是從保障機制看，歸根到底靠改革。穩增長(cháng)也好，調結構也好，創(chuàng )新驅動(dòng)也好，最終都要通過(guò)釋放改革能量，創(chuàng )新改革機制，為經(jīng)濟的轉型升級、穩定發(fā)展提供體制機制保障。改革的關(guān)鍵是讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。從當前和今后一個(gè)時(shí)期看，深化改革應體現和聚焦在“四放”上：

 

　　全面放開(kāi)價(jià)格管制。真正讓市場(chǎng)發(fā)現、形成價(jià)格，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本標識，也是準確傳導信號、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的基本要求，從根本上解決資源優(yōu)化配置問(wèn)題?，F在PPI同比40個(gè)月下降，CPI也在低位，是深化價(jià)格改革、放開(kāi)價(jià)格審批管制的有利時(shí)間窗口。要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，健全節能環(huán)保價(jià)格政策等。

 

　　徹底放開(kāi)產(chǎn)業(yè)準入。“可以有準入門(mén)檻，但不能有進(jìn)入障礙。”相對于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體，我國產(chǎn)業(yè)準入還存在較多限制，存在“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等問(wèn)題，限制市場(chǎng)競爭，不利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，制約產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)。要有效破除資源壟斷，徹底打破行政壟斷，讓每一個(gè)中華兒女在每一個(gè)領(lǐng)域都有創(chuàng )業(yè)的權利。要切實(shí)打破市場(chǎng)壁壘，消除社會(huì )資本在市場(chǎng)準入、投資途徑等方面的障礙，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等的投資環(huán)境。要為社會(huì )資本參與交通、能源、信息、航空、電信等基礎設施建設，進(jìn)入醫療、養老、文化、旅游、體育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域掃清障礙，為“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”打開(kāi)更大空間。

 

　　加快放松科技管理。打造創(chuàng )新型國家，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)離不開(kāi)科技進(jìn)步，而目前行政性辦科技和行政性配置科技資源狀況較為普遍，存在科研項目與市場(chǎng)脫節、成果轉化環(huán)節過(guò)多等問(wèn)題。要進(jìn)一步放松科技管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，以市場(chǎng)機制配置科技資源，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化，推動(dòng)形成“萬(wàn)眾創(chuàng )新”新形態(tài)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)注入源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、技術(shù)路徑、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。

 

　　深度放活國有企業(yè)。國有經(jīng)濟在我國占據重要地位，國企改革事關(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的新空間和新動(dòng)力，事關(guān)營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，加快構建現代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)、推進(jìn)結構調整具有十分重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。當前，尤其是要加快國有金融機構的改革，提升金融資源配置效率。在加快民營(yíng)金融機構發(fā)展的同時(shí)，要改進(jìn)完善國有及國有控股金融機構的經(jīng)營(yíng)監管、考核制度和運營(yíng)機制，既給壓力又給動(dòng)力，調動(dòng)金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的內在積極性。

 

　　總之，要立足穩增長(cháng)，著(zhù)力調結構，拼力促改革，以相機性、緩沖性的宏觀(guān)決策，以效率導向性、機制創(chuàng )新性的改革舉措，適應引領(lǐng)新常態(tài)，轉型升級上臺階，扎實(shí)推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠。