黨中央作出深化黨和國家機構改革的重大戰略，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、加強黨的長(cháng)期執政能力建設、構建總攬全局協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系、達到國家長(cháng)治久安的必然要求和根本保證，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。這次機構改革觸及利益之深、調整幅度之廣、面臨挑戰之大為改革開(kāi)放40年來(lái)之最，可謂前所未有?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》強調，必須堅持以黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)推進(jìn)改革。而堅持黨的全面領(lǐng)導首要在于強化政治擔當，這是這次黨和國家機構改革高效推進(jìn)、圓滿(mǎn)成功的根本保證和關(guān)鍵所在。

　　

　　保證旗幟鮮明正確的改革方向需要強化政治擔當。方向至關(guān)重要，方向是旗幟和保證。深化黨和國家機構改革需要堅持正確的方向。本次機構改革的核心，就是要完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨是新時(shí)代全面深化改革的方向引領(lǐng)者和頂層設計者。加強黨對各領(lǐng)域各方面的工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的重要方向和首要任務(wù)。改革的目的是要優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，促進(jìn)黨的領(lǐng)導更加堅強有力。新時(shí)代黨的領(lǐng)導與推進(jìn)“四個(gè)偉大”總體上是協(xié)調的。但應該看到，由于過(guò)去一段時(shí)期片面理解和執行黨政分開(kāi)，在一些地方和領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導弱化、虛化，黨的組織邊緣化、空心化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的制度和體制機制有待完善。

　　

　　而要解決這些問(wèn)題，改革這種現狀，就必須在深化黨和國家機構改革中，把牢正確改革方向和重點(diǎn)，自覺(jué)強化政治擔當，增強“四個(gè)意識”，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把思想和行動(dòng)統一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，做到把黨的領(lǐng)導貫穿于、滲透于黨和國家機構改革的各個(gè)方面和全部過(guò)程之中，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不存任何含糊和猶豫，自覺(jué)葆有高度的政治擔當和政治責任，使黨的主張在機構改革中發(fā)揮主導和決定性作用。

　　

　　堅持以人民為中心的改革宗旨需要強化政治擔當。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，是黨的根本宗旨所決定的。深化黨和國家機構改革是一場(chǎng)深刻變革。改革著(zhù)眼系統性、整體性及重構性，改革的力度深度廣度甚是罕見(jiàn)。為此，所觸及的群體利益，牽涉的機構人員，面臨的挑戰困難就可想而知。習近平總書(shū)記曾指出，“改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區，需要解決的都是難啃的硬骨頭。”這就預示著(zhù)，我們的任何改革需要堅持一個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能以大無(wú)畏的氣魄和大公無(wú)私的精神推進(jìn)改革，落實(shí)改革。這就是堅持以人民為中心的改革立場(chǎng)和根本宗旨。

　　

　　實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此，檢驗我們這次黨和國家機構改革得失成敗的關(guān)鍵，就在于是否秉持了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是否堅定了人民大眾的根本立場(chǎng)，是否為了人民群眾的根本利益。正如習近平總書(shū)記所強調的那樣“矛盾越大，問(wèn)題越多，越要攻堅克難、勇往直前，勇于擔當”。而這種擔當，不僅需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣擔當，更必須提高政治站位，強化政治擔當。

　　

　　這種政治擔當，不僅體現為堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，也體現為堅持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅持將立黨為公、執政為民的理念，貫徹到黨和國家機構改革各方面，推動(dòng)構建中國特色社會(huì )主義黨和國家機構職能體系，確保權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。

　　

　　達到優(yōu)化協(xié)同高效的改革目標需要強化政治擔當。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。包括總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系等四大體系。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)巨大而復雜的系統工程，一場(chǎng)協(xié)作會(huì )診式的“大手術(shù)”，要達到優(yōu)化協(xié)同高效的改革目標，各部門(mén)、各地區、各領(lǐng)域在具體落實(shí)執行的過(guò)程中，沒(méi)有高度的責任意識，強烈的使命擔當，寬廣的大局胸懷，是很難想象可以順利推進(jìn)和具體落實(shí)的。而這里的責任意識、使命擔當和大局胸懷，首要的就是要落實(shí)政治責任、強化政治擔當、葆有大局意識，才能確保機構改革順利推進(jìn)和圓滿(mǎn)完成。

　　

　　深化黨和國家機構改革，只有首先強化政治擔當，葆有大局意識，才能堅持優(yōu)化協(xié)同高效，做到科學(xué)合理、權責一致的優(yōu)化目的，形成有統有分、有主有次的協(xié)同效果，達致履職到位、流程通暢的高效效應。尤其在涉及機構重疊、政出多門(mén)、職責交叉、權責脫節等領(lǐng)域和問(wèn)題上，在涉及自身部門(mén)和行業(yè)的人員裁并、利益剝離、物權削減等問(wèn)題時(shí)，必須展現高度的政治擔當和鮮明大局意識，堅決與黨中央保持一致，以人民為中心，服務(wù)發(fā)展大局，聚焦發(fā)展所需，解決基層所盼，滿(mǎn)足民心所向，加強配合聯(lián)動(dòng)，避免推諉扯皮，下決心破除制約改革的體制弊端和人為障礙，使黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效，促使黨和國家機構改革順利推進(jìn)、圓滿(mǎn)成功。

　　

　　踐行全面依法治國的改革遵循需要強化政治擔當。黨和國家機構改革，是我們黨全面深化改革的又一戰略舉措。全面依法治國是全面深化改革的重要保障。“事必有法，然后可成。”機構改革必須在法治的軌道上有序推進(jìn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》強調：必須堅持改革和法治相統一、相促進(jìn)，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據，又通過(guò)改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。這是對這次深刻而全面的機構改革與全面依法治國關(guān)系的強調和闡釋。

　　

　　推進(jìn)依法改革實(shí)踐需要黨的堅強領(lǐng)導，需要強化政治擔當來(lái)推動(dòng)改革的法治遵循。改革既要法治的保障護航，更要黨的領(lǐng)導來(lái)抓總定向，黨的領(lǐng)導是改革實(shí)踐的主心骨。我們必須認識到，黨的全面領(lǐng)導與全面依法治國，辯證統一于新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐。這里的辯證統一，不僅是理論命題，更是一個(gè)實(shí)踐命題。當前，黨和國家機構改革的重大部署，就是將黨的全面領(lǐng)導與全面依法治國，通過(guò)全面深化改革這一偉大實(shí)踐，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，從而形成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。正是在這個(gè)意義上，踐行全面依法治國的改革遵循，需要堅定的政治領(lǐng)導和高度的政治擔當來(lái)予以保證。

　　

　?。ㄗ髡呦瞪虾４髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授，上海大學(xué)政黨治理研究中心執行主任，上海市習近平中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員。本文系作者主持的國家社科基金重點(diǎn)項目“領(lǐng)導干部道德失范治理制度化研究”（14ADJ0006）階段性成果。）