張樹(shù)華  中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)

 

　　黨的十九大報告指出，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。

 

　　《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》充分體現了黨的十九大精神的要求。此次機構改革與憲法修正案、組建國家監察委員會(huì )等，是新時(shí)代一場(chǎng)偉大而深刻的變革，構成了中國特色社會(huì )主義政治建設的重要組成部分，必將對中國今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠而重大的影響。

 

　　冷戰結束后，特別是2008年國際金融危機以來(lái)的國際政治局勢表明，以美國為代表的西方自由民主模式存在結構性弊端，西方政黨政治陷入困境，政治發(fā)展遭遇政治紅燈。一些照搬西式民主模式的新生“民主國家”也陷入了治理混亂和政治泥潭。西式民主模式并不必然帶來(lái)國家的良治和善政，西式政黨競爭并不能鞏固國家職能、提高政治效能、增進(jìn)社會(huì )福祉和社會(huì )公平。

 

　　習近平總書(shū)記多次指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議表決通過(guò)的憲法修正案中明文規定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。此次黨和國家機構改革方案貫徹全面加強黨的領(lǐng)導的指導思想，體現出強烈的政治性、全面性、深刻性，突出了法治化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的精神，有利于推動(dòng)中國建設和發(fā)展，有利于提高黨的領(lǐng)導能力，有利于提高政府效能和部門(mén)行政績(jì)效，有利于推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放，有利于提高市場(chǎng)活力，有利于社會(huì )穩定和諧。

 

　　深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

 

　　第一，有利于集中統一、提高效能。近些年，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導弱化，黨的建設缺失。突出表現為，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出。黨的集中統一領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的政治優(yōu)勢，對此不必遮遮掩掩，完全可以理直氣壯。

 

　　根據堅持黨中央集中統一領(lǐng)導的要求，科學(xué)設置黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關(guān)機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統籌設置，實(shí)行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

 

　　第二，有利于科學(xué)合理配置機構、降低行政成本。長(cháng)期以來(lái)，一些政府機構設置和職責劃分欠科學(xué)，職責缺位和效能不高；一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；一些領(lǐng)域權力運行制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私、不作為、亂作為等問(wèn)題仍然存在。

 

　　堅持問(wèn)題導向，撤銷(xiāo)、合并、重組等形式有利于實(shí)現部門(mén)職能優(yōu)化協(xié)同。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效。

 

　　第三，有利于提高國家治理能力。我國人口眾多、幅員遼闊，災害多發(fā)頻發(fā)。為應對天災人禍，化解安全風(fēng)險，必須優(yōu)化應急力量和資源，構建以利于統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的統一高效的應急管理體制。此次將過(guò)去分散在10多個(gè)部門(mén)的防災減災救災職責集中起來(lái)，組建應急管理部，意義重大?？梢员苊膺^(guò)去搶險救援多頭分散、專(zhuān)業(yè)化和協(xié)調性不足等問(wèn)題，提高化學(xué)、生物等新型危險的預警、處置、投送、救援等能力，有利于應對自然災害和各類(lèi)安全風(fēng)險，大大提升我國防范和應對風(fēng)險的綜合能力。

 

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院信息情報研究院院長(cháng)）