所謂底線(xiàn)，一般指最低的限度。因為跨越這個(gè)限度必然會(huì )產(chǎn)生一些危害，所以需要認真計算風(fēng)險，估算可能出現的最壞情況，也就是要確立風(fēng)險底線(xiàn)、有底線(xiàn)思維。金融安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書(shū)記指出，“金融穩，經(jīng)濟穩”。維護好國家的金融安全，必須強化底線(xiàn)思維，防控金融風(fēng)險。

 

　　當前金融穩定面臨一些風(fēng)險和挑戰

 

　　金融是現代經(jīng)濟的血脈，對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起著(zhù)牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。金融風(fēng)險的傳染性強、隱蔽性大，一旦突破安全底線(xiàn)就容易形成系統性風(fēng)險，并對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局產(chǎn)生難以彌補的破壞性影響。當前，國際國內形勢的變化也給經(jīng)濟發(fā)展特別是金融穩定帶來(lái)諸多挑戰和風(fēng)險，迫切需要強化底線(xiàn)思維。

 

　　從外部環(huán)境看，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，國際貨幣基金組織將2019年全球經(jīng)濟預期增速下調，貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思潮不斷有新的表現。由于我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入經(jīng)濟全球化，波譎云詭的國際政治經(jīng)濟形勢無(wú)疑會(huì )對我國包括金融安全在內的經(jīng)濟安全帶來(lái)諸多風(fēng)險和挑戰。

 

　　從國內經(jīng)濟發(fā)展看，總體形勢是好的，但經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟面臨下行壓力，各種結構性的深層次矛盾凸顯。能否防控金融風(fēng)險、守住金融安全底線(xiàn)，將直接影響我國政治、經(jīng)濟和社會(huì )穩定的大局。

 

　　從金融自身發(fā)展看，我國金融業(yè)的市場(chǎng)結構、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng )新能力、服務(wù)水平還不適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，隨著(zhù)人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)加速突破和應用，科技驅動(dòng)的各類(lèi)金融創(chuàng )新不斷涌現，但技術(shù)安全、責任主體難以認定、數據壟斷等風(fēng)險也如影隨形。因此，必須堅持底線(xiàn)思維，提高防控能力，著(zhù)力防范化解金融風(fēng)險。

 

　　警惕金融領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件

 

　　習近平總書(shū)記強調，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

 

　　就金融領(lǐng)域而言，所謂“黑天鵝”事件，是指難以預測、但會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生負面影響甚至顛覆全局的小概率事件，本質(zhì)上是受人類(lèi)認知限制的信息不對稱(chēng)引發(fā)的風(fēng)險。金融領(lǐng)域的“黑天鵝”事件以市場(chǎng)趨勢的突變?yōu)樘卣?，即原有的市?chǎng)趨勢會(huì )毫無(wú)征兆地突然反轉。由于不可預測，警惕“黑天鵝”事件的工作重點(diǎn)在于，提高危機響應機制的效率，儲備好應對危機的工具，留足應對危機的政策空間。未來(lái)一段時(shí)期，需警惕的“黑天鵝”事件主要包括，在全球面臨經(jīng)濟下行壓力、貿易摩擦加劇的背景下，全球資本市場(chǎng)可能出現的大幅波動(dòng)導致中國金融市場(chǎng)的波動(dòng)等。

 

　　所謂“灰犀牛”事件，是指對長(cháng)期累積的結構性矛盾麻痹大意或無(wú)效治理，致使矛盾積重難返，進(jìn)而對全局產(chǎn)生負面影響甚至顛覆全局的大概率事件，本質(zhì)上是事前可知的“存量風(fēng)險”。防范化解“灰犀牛”事件的難度在于行動(dòng)力，必須及早介入干預，有效遏制風(fēng)險的累積。過(guò)去一段時(shí)間，中國防范化解金融風(fēng)險主要聚焦于影子銀行、高房?jì)r(jià)、國有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規集資等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理，影子銀行、國有企業(yè)高杠桿、違法違規集資風(fēng)險、地方顯性債務(wù)總體得到遏制，但化解高房?jì)r(jià)、地方隱性債務(wù)風(fēng)險則仍需久久為功，同時(shí)需對不良資產(chǎn)、債券違約、透明度不足等新的風(fēng)險加以關(guān)注。

 

　　以底線(xiàn)思維構建金融風(fēng)險的防范體系

 

　　“備豫不虞，為國常道”。有效防范和化解金融風(fēng)險，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰?？偟膩?lái)講，強化底線(xiàn)思維，構建金融風(fēng)險的防范體系，應主要在以下方面發(fā)力：

 

　　其一，深化改革開(kāi)放。守住金融安全的底線(xiàn)首先要靠全面深化改革，在積極作為中化解風(fēng)險。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅持化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅持妥善處置“僵尸企業(yè)”，堅持健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，提高金融市場(chǎng)透明度，深化金融供給側結構性改革。同時(shí)，要根據國際經(jīng)濟金融發(fā)展形勢變化和我國發(fā)展戰略需要，研究推進(jìn)新的開(kāi)放舉措，擴大金融高水平雙向開(kāi)放，以更加包容的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟一體化，不斷增強我國金融對國際金融環(huán)境的適應能力和全球競爭能力，不斷提高開(kāi)放條件下金融防控風(fēng)險的能力。

 

　　其二，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解金融風(fēng)險的基礎。脫實(shí)向虛、資金空轉會(huì )使金融形成泡沫、聚集風(fēng)險。當前，金融要服務(wù)于供給側結構性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟的良性循環(huán)。在保持已取得成果的基礎上，應著(zhù)力使金融服務(wù)于新舊動(dòng)能轉化、解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、鄉村振興戰略及民生領(lǐng)域，這是金融供給側結構性改革的重要組成部分。

 

　　其三，加強金融監管。加強金融監管是守住底線(xiàn)的根本保障，要堅決做到“管住人、看住錢(qián)、扎牢制度防火墻”。通過(guò)加強教育監督管理，加大金融領(lǐng)域反腐敗力度等舉措管住金融機構、金融監管部門(mén)主要負責人和高中級管理人員。通過(guò)運用現代科技手段和支付結算機制，適時(shí)動(dòng)態(tài)監管線(xiàn)上線(xiàn)下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動(dòng)都置于金融監管機構的監督視野之內。通過(guò)完善金融從業(yè)人員、金融機構、金融市場(chǎng)、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，規范金融運行。同時(shí)，嚴肅評估各類(lèi)風(fēng)險事件的后果，將防范化解金融風(fēng)險工作做細做實(shí)。

 

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 執筆：甘梅霞 王公龍）