國家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(cháng) 陳寶生
十八大和十八屆三中、四中全會(huì )提出，建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢(xún)制度，受到社會(huì )各方面廣泛關(guān)注和熱烈討論。近日，作為全面深化改革的一項重要任務(wù)，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強調了建設中國特色新型智庫建設的重大意義，明確了智庫建設的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列改革舉措和政策措施，這對提升國家軟實(shí)力、推動(dòng)國家治理現代化和改革發(fā)展偉大事業(yè)，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
建設中國特色新型智庫是時(shí)代賦予的使命
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，建設中國特色新型智庫是適應新形勢新任務(wù)、應對新機遇新挑戰的客觀(guān)需要。
一是保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”的復雜環(huán)境中，爬坡過(guò)坎，任務(wù)艱巨而繁重。推動(dòng)經(jīng)濟向中高速增長(cháng)換擋、結構向中高端升級、發(fā)展方式向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，保證經(jīng)濟發(fā)展順利步入“新常態(tài)”，決策的難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。要準確研判發(fā)展態(tài)勢，保證及時(shí)正確決策，有效破解發(fā)展難題，迫切需要更廣泛、更高水平的智力支撐。智庫的首要職能就是服務(wù)于決策。加強智庫建設，更好地發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，更充分地凝聚民智民意，將有力支撐科學(xué)民主依法決策，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二是推進(jìn)國家治理變革的需要。十八屆三中全會(huì )把完善中國特色社會(huì )主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，作為改革的總目標。圍繞這一目標全面深化改革，將使國家治理內容、主體、方式發(fā)生深刻變化。要適應利益格局多樣化、信息來(lái)源多極化、價(jià)值判斷多元化趨勢，國家治理包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì )治理，都需要構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，從各層次各領(lǐng)域擴大社會(huì )參與，形成現代治理體系，提高國家治理能力。智庫是國家治理體系的重要組成部分和重要環(huán)節，是國家治理與公眾參與的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須切實(shí)加強中國特色新型智庫建設，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。
三是服務(wù)于中華民族偉大復興的需要。當前，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，按照“兩個(gè)百年”的戰略部署，“十三五”規劃承前啟后，既要完成全面建成小康社會(huì )的任務(wù)，又要為后小康時(shí)代進(jìn)行戰略謀劃。實(shí)現中國夢(mèng)，既需要強大的物質(zhì)基礎，也需要健全的制度保障；既需要增強經(jīng)濟等硬實(shí)力，也需要提高文化等軟實(shí)力；既需要保持國內穩定和諧，也需要提高國際影響力。從中外歷史看，智庫在提升國家軟實(shí)力、增強國家話(huà)語(yǔ)權、提高國家影響力方面發(fā)揮著(zhù)重要作用?，F代智庫于20世紀初誕生于美國，伴隨著(zhù)美國崛起，成為美國話(huà)語(yǔ)權的代言人、影響力的放大器。面對國際環(huán)境和大國力量對比關(guān)系的深刻變化，要實(shí)現中華民族偉大復興，不斷增強我國國際影響力和國際話(huà)語(yǔ)權，就必須加強智庫建設，發(fā)揮智庫在對外交往中的橋梁作用，通過(guò)智庫的研究交流和溝通闡釋?zhuān)趪H上樹(shù)立中國好形象，發(fā)出中國好聲音，推動(dòng)中國產(chǎn)品走向世界，推動(dòng)中國文化價(jià)值影響世界。
牢牢把握中國特色新型智庫發(fā)展方向
智庫又稱(chēng)思想庫、智囊團等，主要是指以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象、服務(wù)政府決策的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構，具有公共性、客觀(guān)性、專(zhuān)業(yè)性和開(kāi)放型的一般特點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，要從我國國情和實(shí)際需要出發(fā)，構建中國特色新型智庫發(fā)展格局。這就是說(shuō)，建設中國特色新型智庫，在方向上既要遵循智庫發(fā)展的一般規律，準確完善智庫功能定位，又要從中國實(shí)際出發(fā)，體現中國特色，始終堅持智庫發(fā)展的正確方向。堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義理論統領(lǐng)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，把服務(wù)于黨和政府決策作為重中之重。我們要建設的智庫又是“新型智庫”，它不同于過(guò)去一般的研究機構，而是要在智庫的特質(zhì)上大膽探索創(chuàng )新，從思想觀(guān)念、組織形式、運行機制、管理方式、制度規范等方面推動(dòng)智庫改革，提高智庫研究能力和水平，更好地履行智庫職能，真正成為黨和政府決策“信得過(guò)、用得上、離不開(kāi)”的參謀助手。
從功能定位上看，《意見(jiàn)》對建設中國特色新型智庫也作出了部署，提出了標準和要求。智庫要在為政府提供咨政輔政服務(wù)、為社會(huì )提供理論觀(guān)點(diǎn)和解決公共事務(wù)方案、為國家提供公共外交宣傳等方面發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，中國特色新型智庫是資政輔政的智囊機構，針對黨和政府決策急需的重大課題開(kāi)展研究。中國特色新型智庫是創(chuàng )新理論和引導輿論的社會(huì )服務(wù)機構，在廣泛調查研究基礎上向決策者反映社會(huì )意見(jiàn)，在作出重大決策后對公眾進(jìn)行準確規范的詮釋?zhuān)鰪姽舱叩纳鐣?huì )效果。智庫還應圍繞國家戰略需要開(kāi)展民間外交、公共外交，充當“宣傳和交流大使”，讓國際社會(huì )更好地了解中國。中國特色新型智庫也是高層次人才的儲備機構，提供思想產(chǎn)品需要匯聚不同領(lǐng)域的高水平專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展高強度、智力密集的研究工作也能培養和造就高層次人才。暢通人才流動(dòng)，吸引和儲備人才，是智庫發(fā)展需要，也是國家人才隊伍建設的重要內容和途徑。
智庫建設并不遵循單一模式，而是有不同類(lèi)別。既有國家財政提供經(jīng)費來(lái)源的官方智庫或官助民辦的準官方智庫研究機構，也有高校創(chuàng )建的研究性機構或研究團隊為主體的高校智庫，還有社會(huì )公共基金興辦的非營(yíng)利性民間智庫。在特定的情況下，企業(yè)投資成立的營(yíng)利性研究機構或咨詢(xún)公司，也可以在公共政策領(lǐng)域發(fā)揮作用?！兑庖?jiàn)》提出，要按照定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理要求，形成中國特色新型智庫體系。這就需要從我國智庫建設現狀和實(shí)際出發(fā)，遵循基本標準，突出優(yōu)勢特色，分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，并重點(diǎn)建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。
積極探索中國特色新型智庫發(fā)展之路
《意見(jiàn)》提出，我國的智庫發(fā)展時(shí)間短，重視程度不夠，缺乏制度安排和整體規劃，智庫數量不少但水平不高，跟不上形勢變化，不適應決策需要。建設中國特色新型智庫，必須堅持改革創(chuàng )新，積極推進(jìn)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)智庫分類(lèi)改革，科學(xué)界定各類(lèi)智庫的功能定位。例如，社科院和黨校行政學(xué)院要重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大現實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展國情調研和決策咨詢(xún)研究；高校智庫要著(zhù)力建設一批社會(huì )科學(xué)專(zhuān)題數據庫和實(shí)驗室、軟科學(xué)研究基地；科研院所要圍繞建設創(chuàng )新型國家和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，研究國內外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢(xún)建議；社會(huì )智庫也要把社會(huì )責任放在首位，積極探索參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑。不同類(lèi)型的智庫要結合自己的特點(diǎn)，有所為有所不為，聚焦專(zhuān)業(yè)，形成優(yōu)勢。要集中力量“把一壺水燒開(kāi)”，創(chuàng )出自己的品牌，打出自己的特色，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成核心競爭力。
《意見(jiàn)》還就深化智庫管理體制改革提出了一系列新思路、新舉措，可謂亮點(diǎn)紛呈。要深化研究體制改革，建立長(cháng)期跟蹤、持續滾動(dòng)資助的長(cháng)效機制。完善不同類(lèi)型智庫的組織方式和管理模式，建立智庫競爭、激勵和合作機制。深化智庫成果評價(jià)和應用轉化機制，拓寬成果轉化渠道。深化國際交流合作機制改革，建立與國際知名智庫交流合作機制?！兑庖?jiàn)》同時(shí)強調，要健全制度保障體系，從信息公開(kāi)、決策意見(jiàn)征詢(xún)、政策評估、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，推進(jìn)相關(guān)體制機制改革，為智庫發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。要高度重視，加強引導，從人才隊伍建設、資金投入保障等方面創(chuàng )造更好的條件，推動(dòng)智庫健康有序發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出，支持國家行政學(xué)院把建設中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規劃，先行開(kāi)展高端智庫建設試點(diǎn)，推動(dòng)教學(xué)培訓、科學(xué)研究與決策咨詢(xún)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢(xún)方面發(fā)揮更大作用。這為國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)工作提出了新的任務(wù)要求，為學(xué)院智庫建設提供了難得的歷史機遇，也是國家行政學(xué)院的一項重要任務(wù)。借這股東風(fēng)，把學(xué)院建設成為有重要影響的高端智庫，既是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要任務(wù)，也是學(xué)院事業(yè)發(fā)展的內在要求。今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)院要在梳理總結經(jīng)驗基礎上，積極探索智庫發(fā)展之路。
一是堅持正確方向，增強智庫服務(wù)功能。緊緊圍繞黨和政府中心任務(wù)和工作大局，及時(shí)提出客觀(guān)專(zhuān)業(yè)、切實(shí)管用的政策建議。積極主動(dòng)對重大戰略、公共政策和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)聲，正確闡釋黨的理論，解讀公共政策，研判社會(huì )熱點(diǎn)，引導社會(huì )輿情。
二是彰顯優(yōu)勢特色，提高智庫能力水平。突出教學(xué)、科研、咨詢(xún)“三位一體”辦學(xué)特色，突出“行政”學(xué)科特色，突出開(kāi)放辦學(xué)特色，努力提高咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。
三是推進(jìn)改革創(chuàng )新，完善智庫管理體制。著(zhù)力打造智庫拳頭產(chǎn)品，加強綜合性、開(kāi)放式和網(wǎng)絡(luò )型智庫平臺建設，深化組織協(xié)調、咨詢(xún)研究、經(jīng)費使用、成果轉化等體制機制改革，健全學(xué)院智庫發(fā)展的制度保障體系。
四是加強人才隊伍建設，提高智庫核心競爭力。要充分發(fā)揮廣大教研人員在智庫建設中的主體作用，注重發(fā)揮學(xué)員層次高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，廣泛吸收和組織學(xué)院兼職教師和院外專(zhuān)家學(xué)者共同參與咨詢(xún)研究，形成一支專(zhuān)兼結合、內外互補、結構合理、有特色高水平的智庫專(zhuān)家隊伍。深化人事管理制度改革，形成以品德、能力和貢獻為導向的人才評價(jià)機制和激勵機制。
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