“國家施行統一的納稅人識別號制度。”《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》首次明確了納稅人識別號制度的法律地位。稅務(wù)部門(mén)將按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。今后，一個(gè)小小的稅號不僅會(huì )滲透我們的生活，還將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。

個(gè)人稅號的意義是促進(jìn)納稅公平

舒圣祥

世上只有兩件事不可避免，死亡和納稅。對每個(gè)人來(lái)說(shuō)，從出生到死亡的全程人生路，都時(shí)刻離不開(kāi)納稅。只不過(guò)，我們很多時(shí)候并不知道自己納了稅，“拔最多的鵝毛，聽(tīng)最少的鵝叫”本就是稅收的藝術(shù)。相比企業(yè)納稅的條目清晰，個(gè)人納稅一直隱沒(méi)在各種消費行為與收入行為背后，不知不覺(jué)就莫名其妙地把稅交了，除了像車(chē)輛購置稅等少數稅種直接可見(jiàn)納稅數額之外，公眾納稅一生卻不知道自己都交了哪些稅，更不知道交了多少稅。

繳社保、買(mǎi)房子、炒股票……請先提供您的稅號；家庭計征個(gè)稅、開(kāi)征房產(chǎn)稅、破題遺產(chǎn)稅……先要人人有稅號。媒體對個(gè)人稅號的解讀，讓人們對此充滿(mǎn)了好奇。說(shuō)白了，個(gè)人稅號，就像是企業(yè)的稅務(wù)登記號，它有望將個(gè)人的納稅信息歸集一處，不再碎片化地存在。在很多國家，它不僅是合法工作的許可，申請駕照、開(kāi)設銀行賬戶(hù)、申請信用卡、到醫院看病等往往都要用到它。類(lèi)似情形，在我們這里顯然也將很快成為現實(shí)。

對于個(gè)人稅號，媒體有各種各樣的解讀，公眾也有各種各樣的憧憬。事實(shí)上，個(gè)人稅號既是一個(gè)科學(xué)征稅的基礎工程，也是一個(gè)征信系統的關(guān)鍵要素；之于納稅者個(gè)人，其實(shí)更多滿(mǎn)足的是身為納稅人的自豪感，以及對自身納稅信息的知情權。有評論認為，個(gè)人稅號能夠倒逼納稅人權利保障；而在我看來(lái)，個(gè)人稅號最大的意義應該是促進(jìn)納稅公平。

將來(lái)，如果人們的一切收入與消費行為皆與個(gè)人稅號掛鉤，通過(guò)個(gè)人稅號就能掌握個(gè)人交易、收入、財產(chǎn)信息等等，當下很多看得見(jiàn)的征稅漏洞，理論上應該能夠得到填補。在國家層面，更能有助于稅收應征盡征；而在納稅人層面，更應有助于完善稅制設計合理性，實(shí)現納稅公平。眾所周知，當下的個(gè)稅更多都是“工薪稅”，個(gè)稅的高增長(cháng)并非來(lái)自富人，而是來(lái)自工薪階層。20%的高收入者占有80%的銀行存款總量，個(gè)稅比例卻不到稅收收入總量的10%。

因為工薪所得由單位代扣代繳，避稅逃稅可能性低；而高收入者不依靠工薪所得，往往能夠輕松逃脫個(gè)稅征管。那么，有了個(gè)人稅號，相關(guān)問(wèn)題是否就能迎刃而解呢？現實(shí)顯然沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)。比如，很多富人有多個(gè)身份證號，這是否意味著(zhù)他們同樣可能擁有多個(gè)稅號？多個(gè)身份證號可以藏匿財富，多個(gè)稅號當然可以偷稅避稅。再比如，年入百萬(wàn)按月薪三千繳個(gè)稅、一本盈利10萬(wàn)的賬可以做成個(gè)人所得僅幾千元、工薪所得操作成租賃收入或股息紅利收入以低稅率繳稅……諸如此類(lèi)問(wèn)題，如何杜絕？

個(gè)人稅號對普通人而言肯定會(huì )是有效的稅收征收管理，但是對于那些門(mén)路多多的權貴階層而言，指望個(gè)人稅號能夠解決所有問(wèn)題，顯然不切實(shí)際。換言之，個(gè)人稅號只是一個(gè)基礎工程，讓收入更高者承擔更多的稅收，讓誠實(shí)納稅者獲得更好的福利，仍有待更進(jìn)一步的制度完善。

個(gè)人稅號一肩擔著(zhù)義務(wù)和權利

王石川

設立個(gè)人稅號，就是為每個(gè)公民一生的納稅行為建立一個(gè)檔案，將其各種納稅行為集結在一個(gè)稅號之下。施行統一的納稅人識別號制度，意義何在？公民有了個(gè)人稅號，可便于將納稅信息歸集到一塊，綜合計算其個(gè)人以及家庭的收入情況與稅率水平，實(shí)現個(gè)稅調節收入分配的功能，從而助推個(gè)稅改革。更重要的是，還與誠信掛鉤。比如若有納稅不良記錄，就可能在出入境、銀行貸款等方面受阻。 

其實(shí)，如今，每個(gè)公民都已有公民身份證號，為何還要每個(gè)公民單獨開(kāi)列獨一無(wú)二的個(gè)人稅號，豈不多此一舉？因為如此一來(lái)，不僅增加管理成本，也增加公民負擔。正因為如此，有網(wǎng)友建議可將公民的身份證號當作個(gè)人稅號，或在身份證號基礎上編制個(gè)人稅號。此說(shuō)不無(wú)道理。 

比如在美國，每個(gè)公民都有社會(huì )安全號，用于社會(huì )保險。一號在手，走遍天下，就在于憑借社安號不僅可實(shí)現個(gè)人納稅，諸如申請信用卡、駕駛證、政府福利，乃至找工作，皆需出示社安號。美國公民并沒(méi)有身份證號，但社安號的功能遠遠超過(guò)普通的身份證號?；诖?，我們?yōu)楹尾唤梃b美國的做法？

全程參與《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》修訂與討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認為，納稅信息能否與每個(gè)人的身份信息、銀行信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等實(shí)現共享，能否打通部門(mén)的壁壘，實(shí)現各個(gè)部門(mén)信息的互聯(lián)互通，消滅信息“孤島”，這是建立個(gè)人稅號制度的核心，也是建立全社會(huì )征信系統的核心。簡(jiǎn)言之，應該實(shí)行多號合一，我國身份證制度已較為成熟，完全可以最大程度豐富身份證的功能，實(shí)現各種信息共享，使公民有了身份證，便可一卡走天下。 

不過(guò)，仍需厘清兩點(diǎn)公眾最關(guān)心的話(huà)題。其一，如何保障公民的隱私？美國之所以不開(kāi)設統一的公民身份證，最主要的原因就是擔心泄露公民隱私。盡管美國不少有識之士認為，統一身份證有利于警察打擊犯罪、加強國家的安全，特別是在應對恐怖襲擊、自然災害等等突發(fā)事件當中，統一身份證將大大方便政府對社會(huì )的管理和控制。但是主流觀(guān)點(diǎn)仍然反對，認為“沒(méi)有任何理由去犧牲公民實(shí)實(shí)在在的自由以換取‘可能會(huì )好一點(diǎn)’的國家安全”。就嚴格的定義來(lái)說(shuō)，社會(huì )安全號不能算是身份證，它最多只能算一個(gè)近似的身份標識。

一旦我國實(shí)行身份證多號合一，一經(jīng)刷卡，公民的各種信息畢露無(wú)遺，就需要強化保障，通過(guò)制度安排保障公民的信息，免得被不法之徒利用。 

其二，如何更好地舒展公民權利？有觀(guān)點(diǎn)認為，在個(gè)人稅號的頻繁使用中，“我是納稅人”的意識將不斷被激活，個(gè)人“稅感”將不斷保持。問(wèn)題是，多年來(lái)，相關(guān)部門(mén)一直宣揚納稅光榮，過(guò)多地強調了納稅人的義務(wù)，卻有意無(wú)意地忽略納稅人的權利，這種不對稱(chēng)的宣揚，使得相當多的納稅人并不清楚自己作為納稅人究竟享有哪些權利，而作為征稅方的政府部門(mén)似乎也沒(méi)搞清楚，自己征稅的權力究竟來(lái)自何方，以及如何正確使用這些權力。這不正常。公民必須納稅，必須誠信納稅，但該享受的納稅人權利一點(diǎn)都不能少，比如必須最詳細公布稅收的流向，滿(mǎn)足公眾的知情和監督權。