立法法的修訂是十二屆全國人大三次會(huì )議的重要議程。連日來(lái)，修訂有“小憲法”之稱(chēng)的立法法，成為此次全國兩會(huì )的熱點(diǎn)之一，被社會(huì )各界寄予厚望。
　　
　　牽牛要抓牛鼻子，抓大事要切中要害。今年是全面依法治國的開(kāi)局之年，而推進(jìn)全面依法治國，立法是關(guān)鍵一環(huán)。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，修訂立法法，是從源頭上夯實(shí)全面依法治國的立法基礎，可謂抓住了“牛鼻子”。
　　
　　修訂立法法是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。我國現行立法法自２０００年頒布施行以來(lái)，對規范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善中國特色社會(huì )主義法律體系，推進(jìn)社會(huì )主義法治建設，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對加強和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)修改立法法十分必要。
　　
　　立法法的修訂是全面依法治國的頂層設計?？傮w看，“一收一放”是立法法修訂的“兩條腿”，如何讓這“兩條腿”收放自如、協(xié)調統一最為重要。
　　
　　所謂“收”，就是遏制立法行為中的“任性”，守護立法的“邊界”。十八屆四中全會(huì )的決定指出，我們立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出，要從體制、機制和工作程序上有效地防止部門(mén)利益和地方部門(mén)保護主義法律化。比如，近年來(lái)，一些地方政府倉促之間出臺地方性限行、限購措施，引發(fā)廣泛爭議。因此，立法法修正案草案提出在制定部門(mén)規章過(guò)程中，不得增加本部門(mén)的權力、減少本部門(mén)的法定職責，其目的就是整治以規謀權、以規謀私、關(guān)門(mén)立法、“夾帶私貨”等頑疾。
　　
　　所謂“放”，就是有針對性地擴大地方立法權。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”。為了適應社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，立法法修正案草案進(jìn)一步明確了中央和地方立法權限的劃分，賦予設區的市地方立法權。這樣以來(lái)，全國282個(gè)設區的市都將享有地方立法權，方便它們制定地方性城市綜合執法法規。
　　
　　誰(shuí)立法？怎么立？這是立法法需要解決的核心問(wèn)題。修改立法法意義遠不止終結“說(shuō)限就限，說(shuō)擴就擴”類(lèi)的任性，而是對立法行為本身進(jìn)一步規范，劃定不能逾越的“邊界”，且程序必須合法。因此，立法法的修訂核心是規范立法，是完善立法體制，完善制定行政法規的程序。
　　
　　為改革發(fā)力，這是立法法修訂的內在動(dòng)力。主動(dòng)銜接，適應改革要求，是立法法修訂對全面深化改革的呼應。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們國家的立法工作和改革總是相伴而行，立法適應和保障了改革。黨的十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )提出，凡屬重大改革都要于法有據，立法要和改革相銜接，要主動(dòng)地適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。習近平總書(shū)記更是要求，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
　　
　　為民生助力，這是立法法修訂的民意源泉。立法法雖專(zhuān)業(yè)性較強，卻和每個(gè)公民的生活息息相關(guān)。近年來(lái)，有的地方收費公路明明已經(jīng)到期，一個(gè)紅頭文件就可以讓收費延期，此類(lèi)行為屢屢讓人詬病。而此次立法法修正案草案提出，如果沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。
　　
　　欲窮千里目，更上一層樓。在“四個(gè)全面”的戰略布局中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥(niǎo)之兩翼”“車(chē)之雙輪”。立法法的修訂，猶如聯(lián)接起改革與法治的一根主軸，助力“四個(gè)全面”。（國平）
　　
　　 (責任編輯：鑫報)