第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議于3月15日通過(guò)修訂后的《立法法》，這是《立法法》實(shí)施15年來(lái)首次修改。修改后的新《立法法》，有望為實(shí)現良法善治夯實(shí)立法基礎，遏制政府權力的“任性”，防止限行、限購、限貸等紅頭文件對公民權益的侵犯。

    眾所周知，法治的本意就是良法善治，有良法才有善治。一部科學(xué)、民主的立法法是實(shí)現良法可依的重要保障，是規范國家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據，也是規范立法工作的基本法?！读⒎ǚā返男薷氖歉母锖桶l(fā)展的迫切需要，也是規范行政權力運行的迫切需要。

    此次《立法法》的大修備受社會(huì )關(guān)注，特別是地方規章不得減損公民權利、政府如何收稅須人大立法決定、賦予設區的市地方立法權等成為本次修改的亮點(diǎn)。

    新《立法法》規定，國務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規章，只要沒(méi)有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。這意味著(zhù)一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。以不少城市實(shí)施的汽車(chē)限行為例，從民法和物權法角度來(lái)看，公民對汽車(chē)擁有所有權，也就是擁有對于汽車(chē)的占有、使用、收益和處分的權利。限行一旦常態(tài)化，公民的汽車(chē)使用權肯定會(huì )受到影響，汽車(chē)的使用實(shí)際上被強制性“貶值”，限行常態(tài)化的確有侵犯公民財產(chǎn)權之嫌。同理，隨意出臺汽車(chē)限購令也有侵犯公民權益之嫌。因此，須將政府的“任性”關(guān)進(jìn)地方性法規的籠子里，用依法行政的原則馴服政府決策的“任性”。

    另一個(gè)值得期待的修改是，征稅須由法定。今年兩會(huì )已明確，總的目標是要在２０２０年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。新《立法法》將“稅收”的專(zhuān)屬立法權單列，并規定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。稅收法定是現代法治國家的基本原則，是指稅收只能由全國人大及其常委會(huì )制定的法律規定，行政法規、地方性法規和規章均不得新設或改變稅種開(kāi)征、停征和稅收征收管理等基本制度。目前我國稅收有18種，除了個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及近年修訂的車(chē)船稅這3個(gè)稅種是由全國人大立法征收的之外，其他全部都是按國務(wù)院頒布的征稅條例和暫行條例征收。以行政法規的方式征稅，其實(shí)就意味著(zhù)征稅是由政府單方面說(shuō)了算，弊端多多。落實(shí)稅收法定原則，就要收回稅收立法權，把稅收的權力關(guān)進(jìn)法律的籠子。

    此外，將以前僅有“較大的市”獨享的地方立法權下放給所有“設區的市”，擁有地方立法權的城市明顯擴容，也是此次《立法法》修改備受關(guān)注的亮點(diǎn)之一。目前，在全國284個(gè)設區的市中，享有地方性法規制定權的有49個(gè)，尚沒(méi)有地方立法權的共計235個(gè)。賦予“設區的市”以地方立法權，有利于在中央的統一領(lǐng)導下充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。

    在對地方立法“放權”的同時(shí)，新《立法法》對授權立法也給出了更為嚴格的規定。如授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關(guān)實(shí)施授權決定的方式和應當遵循的原則等；授權的期限不得超過(guò)5年；需要繼續授權的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國人大及其常委會(huì )決定等。這樣可避免“一攬子授權”和“無(wú)限期授權”，并及時(shí)糾正被授權機關(guān)不當的授權立法行為。

    修改后的新《立法法》有望遏制政府的“任性”，也是打造法律體系升級版的重要引擎，期待以新《立法法》的頒布實(shí)施為契機，為實(shí)現良法善治夯實(shí)立法基礎。