去年9月6日，《新京報》用兩個(gè)版獨家報道了騰格里沙漠中存在著(zhù)工業(yè)園區向沙漠腹地排放工業(yè)污水的問(wèn)題，獲得習近平總書(shū)記批示，問(wèn)題得到了初步解決。然而，依然有一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”，近日有關(guān)部門(mén)調查發(fā)現，從去年5月到今年3月，甘肅武威榮華工貿有限公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬(wàn)多噸，污染面積266畝。目前，榮華公司董事長(cháng)已被立案調查，兩名直接責任人已被拘留，武威市、涼州區有關(guān)部門(mén)主要負責人已被停職并接受審查。

    “頂風(fēng)作案”背后的枉法僥幸

    當下的當務(wù)之急，一方面固然是嚴肅處理每一起“頂風(fēng)違法”的個(gè)案，處罰企業(yè)，查處執法機構，以“疏而不漏”的高壓姿態(tài)，打消大大小小“環(huán)境堡壘”的枉法僥幸。

    從目前已披露的信息看，武威這起污染沙漠事件可謂觸目驚心。特別是在去年9月，新京報報道了騰格里沙漠被污染，中央領(lǐng)導嚴厲批示之后，依然置若罔聞，我行我素，令人吃驚。

    當地的調查認定，這是“一起典型的頂風(fēng)違法事件”。事實(shí)上，武威“威武”排污事件折射出來(lái)的，依然是地方政府以及企業(yè)一直以來(lái)習以為常的枉法僥幸。

    新修訂的環(huán)境保護法就在那里，企業(yè)不可能不了解，而地方管理部門(mén)作為執法者，本身就責在護法。然而，排污企業(yè)與管理部門(mén)雙雙失守，根源仍在于違法可能獲取的利益遠大于守法。此前，內蒙古自治區副主席常軍政在回應騰格里沙漠排污事件時(shí)亦承認，地方政府監管不力是重要原因。

    這樣的僥幸，即便是面對來(lái)自中央的壓力，也很難完全消除。去年9月，當內蒙古和寧夏兩地企業(yè)非法向騰格里排污鬧得沸沸揚揚之時(shí)，武威榮華公司沒(méi)準兒還在偷著(zhù)樂(lè )呢！記者又沒(méi)有曝光榮華公司，這樣，來(lái)自上面的“風(fēng)”，自然也就不會(huì )吹動(dòng)下面的“草”，更不要說(shuō)“風(fēng)行草偃”了。而根據不成文“慣例”，一些地方盡可能縮小范圍、只針對被曝光企業(yè)進(jìn)行“嚴肅處理”，已成中國式污染治理的通例。一些地方動(dòng)輒表態(tài)“舉一反三”，很多時(shí)候不過(guò)是堂皇的公文而已，“一”都整治不徹底，遑論“三”？

    今年全國兩會(huì )期間，新任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾披露，環(huán)保部運用環(huán)境衛星遙感技術(shù)，發(fā)現了24處疑似污染水體，正在進(jìn)行最終核實(shí)。從現在的情形看，武威榮華公司或許就在其中。那么，除了已經(jīng)“中標”的榮華公司以外，是不是還有其他地方的其他企業(yè)也在“頂風(fēng)違法”？

    當下的當務(wù)之急，一方面固然是嚴肅處理每一起“頂風(fēng)違法”的個(gè)案，處罰企業(yè)，查處相關(guān)責任人員，以“疏而不漏”的高壓姿態(tài)，打消大大小小“環(huán)境堡壘”的枉法僥幸。

    另一方面，關(guān)鍵還在于通過(guò)強有力的行政問(wèn)責，甚至有必要通過(guò)改革目前環(huán)保屬地管理的機制體制，徹底消除“中梗阻”及地方保護，確立法律的剛性。真正做到違法必究、枉法必查，而不是總是聽(tīng)任“頂風(fēng)”排污行為一而再、再而三地傷害法律的尊嚴。（胡印斌）

    重大環(huán)境污染案件應“一案雙查”

    凡是發(fā)生重大環(huán)境污染事件，都應當堅持“一案雙查”，既查違法企業(yè)，又要調查監管部門(mén)是否存在失職瀆職行為。

    從違法的時(shí)間來(lái)看，榮華工貿有限公司可謂是在新環(huán)保法的“鋼牙利齒”下頂風(fēng)作案，這說(shuō)明，雖然新環(huán)保法有“史上最嚴”的“美譽(yù)”，但其能否從根本上遏制環(huán)境違法行為，還面臨著(zhù)諸多的考驗。這其中，執法者的執法能否“給力”，將成為關(guān)鍵因素之一。

    法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。“法令行則國治，法令弛則國亂。”實(shí)踐證明，沒(méi)有嚴格執法，再好的法律也只是一紙空文，再好的制度也只能在墻上。前些年的實(shí)踐表明，“沙漠排污”等環(huán)境違法行為屢禁不止甚至頂風(fēng)作案，“執法不嚴”至少是重要因素之一。

    因此，要想終結“沙漠排污”，真正貫徹實(shí)施好環(huán)保法，首先必須要求環(huán)保執法部門(mén)能夠切實(shí)依法行政，嚴格依法履行職責。不僅在審批環(huán)節要把好關(guān)口，讓環(huán)保不過(guò)關(guān)企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)，更要在監管環(huán)節加大力度，通過(guò)各種措施，及時(shí)發(fā)現違法行為，真正能夠使違法行為能夠得到及時(shí)查處，避免長(cháng)期違法卻無(wú)人問(wèn)津現象出現。對于被查處的違法行為，則要依法嚴懲，使違法者付出“血的代價(jià)”，即使不能做到“一次違法，今后就再無(wú)機會(huì )違法”（終生禁止從事可能有違環(huán)境違法的行業(yè)），也要做到今后不敢再次違法。形成足夠的震懾效應，讓企圖違法者放棄幻想。

    榮華公司違法排污事件還暴露出了一個(gè)問(wèn)題，即地方環(huán)保執法部門(mén)失職瀆職。正是由于當地環(huán)保部門(mén)不嚴格履行監管職責，監督檢查流于形式，才導致企業(yè)能夠長(cháng)期違法排污。因而，在貫徹實(shí)施新的環(huán)保法時(shí)，當務(wù)之急的是要管好執法者，讓執法者的執法能夠“給力”。今后，凡是發(fā)生重大環(huán)境污染事件，都應當堅持“一案雙查”，既查違法企業(yè)，又要調查監管部門(mén)是否存在失職瀆職行為。

    要想讓執法者“給力”，需要環(huán)保部門(mén)對其執法人員加強教育和管理，讓執法人員能夠嚴格履行監管職責，及時(shí)查處違法行為，更需要完善外部監督機制，使執法者不敢懈怠，更不敢枉法。

    這需要從三個(gè)方面努力：一是要嚴格落實(shí)刑法的規定，對環(huán)保失職瀆職構成犯罪的，要依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任;二是要加強問(wèn)責機制，地方人大及其常委會(huì )要按照監督法和新的環(huán)保法要求，加強對環(huán)保執法的監督，對于執法不力甚至造成重大環(huán)境污染的，應當依法啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)、撤職等監督手段，追究環(huán)保部門(mén)甚至政府主管領(lǐng)導的責任；三是要加強信息公開(kāi)和公眾參與力度，使違法者的違法行為受到公眾譴責，也使有關(guān)單位和領(lǐng)導不敢再庇護環(huán)境違法行為。