■ 人口老齡化不是簡(jiǎn)單的人口結構問(wèn)題，也不僅僅是養老問(wèn)題，而是關(guān)系實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的重大戰略性問(wèn)題。如果應對不好，人口老齡化就會(huì )成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素，在勞動(dòng)力供給、資本積累、國民儲蓄、經(jīng)濟增長(cháng)潛力、經(jīng)濟社會(huì )負擔以及金融系統穩定性等方面產(chǎn)生不利影響。

    ■ 發(fā)展養老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問(wèn)題上發(fā)揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會(huì )化的養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，也對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生，緩解由于經(jīng)濟下行帶來(lái)的社會(huì )壓力具有重要現實(shí)意義。

    ■ 當前，我國的社會(huì )養老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費市場(chǎng)初步形成。但從總體上看，養老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、扶持政策不完善、城鄉區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新人才支撐不足，依靠養老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。

    ■ 以老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè )為基本目標，以全面、多樣、高質(zhì)量滿(mǎn)足老年人需求為根本宗旨，堅持政策推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作、統籌規劃、社會(huì )支持的總體思路，積極吸收借鑒國際經(jīng)驗，積極探索創(chuàng )新，加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　人口老齡化日趨發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)階段性特征。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，積極應對人口老齡化，是主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì )的一項緊迫任務(wù)。民政部深入貫徹中央決策與部署，認真落實(shí)穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新的要求，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定綜合措施，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級作出新貢獻。

    一、人口老齡化對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響

    我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國家，也是發(fā)展中國家人口老齡化形勢嚴峻的國家。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有數量大、發(fā)展快、高齡化、空巢化、城鄉差別大等特點(diǎn)。截至2014年底，我國65周歲以上人口達到1.38億，占總人口的10.1%，預計2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。從國際經(jīng)驗來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)達國家基本是在人均國內生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì )的，屬于先富后老或邊富邊老。但我國進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)人均國內生產(chǎn)總值僅為840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老、未備先老特征。2014年，我國居民人均可支配收入為2.02萬(wàn)元，仍屬于中低收入水平的發(fā)展中國家，面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的雙重壓力。特別是與人口老齡化趨勢相伴相隨的家庭少子化、小型化越來(lái)越突出，這不可避免地會(huì )對家庭結構、養老方式乃至社會(huì )結構產(chǎn)生深刻影響。

    需要強調的是，人口老齡化不是簡(jiǎn)單的人口結構問(wèn)題，也不僅僅是養老問(wèn)題，而是關(guān)系實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的重大戰略性問(wèn)題。如果應對不好，人口老齡化就會(huì )成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素，在勞動(dòng)力供給、資本積累、國民儲蓄、經(jīng)濟增長(cháng)潛力、經(jīng)濟社會(huì )負擔以及金融系統穩定性等方面產(chǎn)生不利影響。最直接的表現就是人口老齡化將會(huì )引起勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)力資源減少、經(jīng)濟與社會(huì )財富增速放緩、老年人養老支出增加。一方面，人口老齡化會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)力數量相對甚至絕對減少，從而減少勞動(dòng)投入，勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢逐步喪失，導致出口下降和經(jīng)濟增長(cháng)放緩。另一方面，人口老齡化會(huì )增加支付給老年人口的社會(huì )資源，主要包括養老金、福利補貼、公共衛生服務(wù)、生活照料，以及各項養老設施建設投入等，從而降低經(jīng)濟產(chǎn)出中可用于生產(chǎn)性投資的比例。而在資本市場(chǎng)層面，人口老齡化程度的加深將從資金供給、特定金融產(chǎn)品需求、國際資本流動(dòng)等幾個(gè)方面影響資本市場(chǎng)的績(jì)效表現，越發(fā)增加金融市場(chǎng)的監管難度。

    積極應對人口老齡化，努力緩解其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不利影響，要求我們必須處理好養老的社會(huì )保障水平與長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，最大限度地發(fā)掘人口老齡化在催生養老服務(wù)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)方面的積極作用，發(fā)揮老年人經(jīng)驗多、參與社會(huì )發(fā)展熱情高的積極作用，在人口老齡化條件下，為我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展創(chuàng )造有效的政策體系和全方位的應對格局。

    二、發(fā)展養老服務(wù)業(yè)意義重大

    養老服務(wù)業(yè)是由老年消費市場(chǎng)需求增長(cháng)帶動(dòng)而形成的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它以老年人口為服務(wù)對象，涵蓋老年人的生活照料、醫療護理、文化娛樂(lè )、精神慰藉等多個(gè)生產(chǎn)服務(wù)門(mén)類(lèi)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、輻射范圍廣泛，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問(wèn)題上發(fā)揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會(huì )化的養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，也對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生，緩解由于經(jīng)濟下行帶來(lái)的社會(huì )壓力具有重要現實(shí)意義。

    一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據國家統計局數據顯示，2014年全年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，但依然大大低于發(fā)達國家70%以上的份額，就業(yè)比重也明顯偏低，仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一塊“短板”。養老服務(wù)業(yè)與民生緊密相關(guān)，融產(chǎn)品與服務(wù)于一體，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重很高。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)就業(yè)，延伸一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，對于提高最終消費增量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。

    二是擴大內需，促進(jìn)消費增長(cháng)。養老服務(wù)業(yè)蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力，將在拉動(dòng)內需、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)研究表明，從2014年到2050年，我國老年人口消費潛力將從4萬(wàn)億元增長(cháng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例從8%左右增長(cháng)到33%左右。另有數據顯示，我國僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續就業(yè)，42%的城市老年人擁有個(gè)人存款；預計到2020年僅退休金一項就將達到2.81萬(wàn)億元。采取有效的措施培育老年消費市場(chǎng)，將為國內消費市場(chǎng)注入更持久、更強大的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現又好又快發(fā)展。

    三是提升老年人生活健康水平。隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國失能和半失能老年人約有3700萬(wàn)，占老年人口總數的19%，生活照料和護理問(wèn)題日益突出。長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行以家庭養老為主的養老模式，但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )轉型，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養老功能有所弱化，對專(zhuān)業(yè)化養老機構和社區服務(wù)的需求明顯增長(cháng)。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，能夠解決包括失能、半失能老年群體在內的廣大老年人養老問(wèn)題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì )發(fā)展的條件，實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。

    當前，我國的社會(huì )養老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費市場(chǎng)初步形成。但從總體上看，養老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、扶持政策不完善、城鄉區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新人才支撐不足，依靠養老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨寶貴的戰略機遇。隨著(zhù)養老服務(wù)業(yè)政策紅利的不斷釋放，越來(lái)越多的社會(huì )力量積極參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將會(huì )更加廣泛、多樣化地滿(mǎn)足老年人的消費需求，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

    三、多措并舉促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展

    積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，必須立足我國國情，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立發(fā)展養老服務(wù)業(yè)是應對老齡化問(wèn)題長(cháng)久之計的理念，充分發(fā)揮其擴內需、增就業(yè)的巨大潛力，以老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè )為基本目標，以全面、多樣、高質(zhì)量滿(mǎn)足老年人需求為根本宗旨，堅持政策推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作、統籌規劃、社會(huì )支持的總體思路，積極吸收借鑒國際經(jīng)驗，積極探索創(chuàng )新，加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

    全面深化改革，研究制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。要堅持以人為本，創(chuàng )新機制，把人民群眾能夠直接獲得實(shí)惠的改革擺在優(yōu)先位置，不斷深化拓展養老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。要樹(shù)立法治思維，做到改革于法有據，結合養老服務(wù)業(yè)改革舉措，推動(dòng)民政相關(guān)的立法工作。要將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，著(zhù)手研究制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，明確指導思想和發(fā)展目標，發(fā)揮規劃的引導和推動(dòng)作用。要結合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，確定近期、中期和長(cháng)期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，確?？沙掷m發(fā)展。要加強統籌協(xié)調，形成養老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，開(kāi)創(chuàng )良好發(fā)展氛圍和環(huán)境。要重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的區域和城鄉差別，加大農村養老服務(wù)業(yè)投入力度，促進(jìn)均衡協(xié)調發(fā)展。

    立足老年人實(shí)際需求，繁榮養老服務(wù)消費市場(chǎng)。要以提升老年人生活和生命質(zhì)量為核心理念，堅持以人為本，引導養老服務(wù)機構優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的健康服務(wù)、文化娛樂(lè )、精神慰藉等服務(wù)。支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜。從鼓勵企業(yè)創(chuàng )新老年產(chǎn)品用品、豐富功能、擴大供給、規范流通等方面下功夫，實(shí)現產(chǎn)品研發(fā)與滿(mǎn)足需求對接，發(fā)展商貿流通與維護老年人消費權益結合。引導和規范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

    加大政策扶持力度，促進(jìn)社會(huì )力量參與。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將養老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開(kāi)放，調動(dòng)社會(huì )力量興辦養老服務(wù)業(yè)的積極性，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力和內生動(dòng)力，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主要力量。要積極營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要采取公建民營(yíng)、民辦公助、補助貼息、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式，支持社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要將推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)與培育專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)組織相結合，按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式實(shí)施政府購買(mǎi)養老服務(wù)，鼓勵和支持社會(huì )力量提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，全面落實(shí)在融資、用地、稅費優(yōu)惠等方面給予民間資本舉辦養老服務(wù)的優(yōu)惠政策。要堅持管理與服務(wù)并重，完善養老服務(wù)業(yè)的政策法規體系和技術(shù)標準體系，加強和改進(jìn)養老服務(wù)業(yè)的監管工作，確保養老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

    堅持對外開(kāi)放方針，做到引進(jìn)來(lái)走出去有機結合。要適應經(jīng)濟全球化新形勢，積極拓寬發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的國際視野，推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)。加強對發(fā)達國家養老服務(wù)業(yè)的研究，關(guān)注發(fā)展中國家在養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗，不斷深化對養老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機制和管理運作理論的研究。促進(jìn)國內和國際要素有序自由流動(dòng)，繼續將養老服務(wù)業(yè)作為吸引外資的優(yōu)先領(lǐng)域，落實(shí)境內外資本舉辦養老機構享有同等稅收等優(yōu)惠政策。注重引進(jìn)吸收國外養老護理、老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)和理念，鼓勵外資參與養老機構、養老服務(wù)業(yè)建設和運營(yíng)。支持有條件的企業(yè)和社會(huì )組織到境外創(chuàng )辦養老機構和養老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提供養老服務(wù)，擴大我國的國際收益和影響力。