國家旅游局通報了旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區被摘牌；山西忻州五臺山景區、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區等9家5A級景區被警告；沈陽(yáng)植物園景區受到嚴重警告處分。在專(zhuān)項整治行動(dòng)中還有12家旅行社被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。（《新京報》4月2日）

    根據之前國家旅游局的部署，專(zhuān)項整治的重點(diǎn)是整治欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費等行為。通報整治行動(dòng)的情況，并網(wǎng)上公開(kāi)，會(huì )讓這些景區的聲譽(yù)受到影響。然而，我們必須注意到，這次受到處理的都是A級景區，而且這些問(wèn)題之前已經(jīng)三令五申了，為何頂風(fēng)作案的仍然都是它們呢？?jì)H僅是行政警告處分或摘牌，能否讓他們有所收斂？

    市場(chǎng)在資源配置中的“無(wú)形之手”，就是資源越稀缺，商家的話(huà)語(yǔ)權越重，壟斷逐利的沖動(dòng)越強。因此，政府“有形之手”調控的有效性，就主要取決于兩個(gè)方面，一是行政處罰本身的力度，二是消費者維權的便利程度。A級景區之所以敢于頂風(fēng)作案，很大程度上就是恃資源稀缺而無(wú)恐。就如這次被警告的五臺山、夫子廟，即使將其A級景區摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”，而無(wú)視口碑，實(shí)質(zhì)效果自然就會(huì )打折扣。

    只有行政處罰的力度超過(guò)頂風(fēng)作案的收益，比如高額罰款、停業(yè)整頓等，才會(huì )真正起到威懾作用。而這些景區之所以頂風(fēng)作案，很重要的原因在于，旅游市場(chǎng)中的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費等行為，缺乏詳細具體的認定標準，從而導致了旅客維權困難。如果想構建長(cháng)效機制，就必須在給景點(diǎn)編好制度“籠子”、推動(dòng)加大行政處罰力度和便利旅客維權的立法上下功夫。

    旅游市場(chǎng)的諸多問(wèn)題，實(shí)際上也與旅游景點(diǎn)管理體制有關(guān)。中外對比，我國是單一的評級管理，而年接待游客人次與海外游客接待量，又是評級中為數不多的硬性規定。而國外，往往是分類(lèi)管理與認證管理的結合，以公共性程度進(jìn)行分類(lèi)，以可持續旅游標準體系進(jìn)行認證，并在分類(lèi)與認證的基礎上，對門(mén)票的定價(jià)和收入的使用，對園區內的餐飲、購物等服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，給出詳細、嚴格的規定。

    比如，以自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎的旅游景區，由于公共性比較強，有國家就通過(guò)立法明確了其非營(yíng)利性。對于認證景區，雖然價(jià)格完全市場(chǎng)化，但由于生態(tài)環(huán)境保護和消費者權益保護是其認證最核心的硬件，一旦獲得認證，不僅有助于游客量的提升，而且還可以獲得培訓與獎勵；一旦被取消認證，不但會(huì )影響游客量，而且還要付出沉重的行政處罰代價(jià)。

    在各領(lǐng)域都在推進(jìn)全面深化改革的當今，在專(zhuān)項整治贏(yíng)得時(shí)間的同時(shí)，旅游主管部門(mén)應琢磨如何全面深化旅游管理體制改革、全面推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)機制改革，從而為旅游市場(chǎng)的可持續健康發(fā)展真正夯實(shí)基礎。