當前，新興市場(chǎng)經(jīng)濟國家大都面臨經(jīng)濟轉型升級的緊迫任務(wù)。然而，各國國情不同，所處經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的做法與路徑也不相同。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(cháng)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，轉型升級處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。近兩年，我國推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的鮮明特點(diǎn)是，通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權改革和創(chuàng )新宏觀(guān)調控、加快市場(chǎng)化進(jìn)程和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟轉向中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以實(shí)現更高形態(tài)、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
我國政府一手抓簡(jiǎn)政放權，著(zhù)力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；一手抓創(chuàng )新市場(chǎng)監管和宏觀(guān)調控，努力使政府更好發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”和政府這只“有形之手”共同發(fā)力、協(xié)調發(fā)力。通過(guò)實(shí)施這一系列舉措，我國經(jīng)濟轉型升級不斷取得新成效，也積累了促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和可持續發(fā)展的重要經(jīng)驗。同時(shí)也應清醒認識到，我國經(jīng)濟轉型升級還面臨不少困難和挑戰，經(jīng)濟下行壓力較大，體制改革還處于攻堅期，結構調整正值陣痛期，動(dòng)力轉換仍在過(guò)渡期。當前，必須進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權改革，繼續創(chuàng )新市場(chǎng)監管和宏觀(guān)調控，為經(jīng)濟轉型升級和可持續發(fā)展釋放更多紅利、開(kāi)拓更大空間。
進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權，增強市場(chǎng)和社會(huì )活力。堅決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。為進(jìn)一步打開(kāi)行政審批制度改革的空間，國務(wù)院決定對中央指定地方實(shí)施的行政審批事項進(jìn)行清理，第一批取消62項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，年底前對沒(méi)有法律法規依據的此類(lèi)事項原則上全部取消。同時(shí)，全面推進(jìn)負面清單管理。從2018年起將正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。負面清單管理從自貿區擴展到全國、從外資擴展到內資，將有助于破除束縛經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新的體制機制障礙。另一方面，加快市場(chǎng)開(kāi)放，特別是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和改革，擴大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫療等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。通過(guò)負面清單制度，將一些重要服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入固定下來(lái)，形成對外開(kāi)放新格局，以更好推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。
進(jìn)一步創(chuàng )新和加強市場(chǎng)監管，規范和維護市場(chǎng)秩序。應繼續完善市場(chǎng)監管體制，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合監管和執法體系，把相關(guān)部門(mén)的監管事項和規則放到統一的監管平臺上，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，并動(dòng)員公眾、媒體等參與監督，形成“大監管”合力。創(chuàng )新監管方式，充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，建立大數據監管系統，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島格局。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的監管，特別是完善金融監管體制，加強消費市場(chǎng)監管，推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)監管標準，全面推進(jìn)市場(chǎng)監管的標準化、規范化、制度化、常態(tài)化。
進(jìn)一步創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控，增強調控的科學(xué)性、有效性。應繼續完善宏觀(guān)調控方式，堅持“區間調控”“定向調控”“總量和結構調控結合”“近期和長(cháng)遠調控結合”“間接調控和直接調控結合”等，及時(shí)完善調控政策，不斷提高宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性、實(shí)效性。近期，應繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。結合國有企業(yè)改革和價(jià)格體系改革，進(jìn)一步采取減稅降費措施，減輕企業(yè)負擔。加大民生工程建設和公共產(chǎn)品投資力度，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目落地。實(shí)施更有力的產(chǎn)業(yè)政策、國土政策，并使各項政策工具協(xié)同發(fā)揮作用。著(zhù)力改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高端產(chǎn)品比重，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。在我國經(jīng)濟體量越來(lái)越大的情況下，加強宏觀(guān)調控的國際協(xié)調越來(lái)越重要。近年來(lái)，我國加強與主要經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的宏觀(guān)政策協(xié)調和溝通，積極參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話(huà)語(yǔ)權，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟轉型升級的外部環(huán)境。（作者為中國行政體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)）
